北京市建筑垃圾處置利用發(fā)展歷程研究

王森彪，許澤勝，陳佳蕊

(中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083)

北京市人口基數(shù)大，城市化發(fā)展水平高，近年來的建筑垃圾排放量持續(xù)增長，“十三五”期間，北京建筑垃圾年增加量約300萬t。北京市大宗固廢主要包括建筑垃圾、市政污泥、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、園林廢棄物和糞便，其中建筑垃圾約占固廢總量的75%以上。2020年，北京市六種城市固廢產(chǎn)排量大約在6 948.3萬t，其中建筑垃圾的產(chǎn)量為 5 230萬t，占比達(dá)到75.27%[1-3]。本文首先對北京市建筑垃圾的定義進(jìn)行闡述，詳細(xì)剖析了建筑垃圾的環(huán)境和資源屬性，同時(shí)對北京市建筑垃圾發(fā)展歷程進(jìn)行研究，最后對建筑垃圾處置利用重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理總結(jié)，并提出相關(guān)建議，對于下一步建筑垃圾的處置利用具有一定的參考價(jià)值。

1 建筑垃圾的定義及其屬性

建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)以及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土(包括但不限于開槽渣土、級配砂石)、棄料以及其他固體廢棄物。建筑垃圾不僅僅作為垃圾污染環(huán)境，還是一種可以資源化利用的資源。一方面，建筑垃圾堆積會占用大量土地資源，同時(shí)容易引發(fā)水體和土壤污染，同時(shí)建筑垃圾資源化利用過程中會產(chǎn)生細(xì)微顆粒物，降低大氣環(huán)境質(zhì)量[4-5]。建筑垃圾也是一種潛在的資源，可以變廢為寶，可以用來生產(chǎn)透水磚、凈水填料等多種再生產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于濕地公園、海綿城市建設(shè)、水體治理等領(lǐng)域，具備改善和美化環(huán)境的功能，很大程度地提高人民生活質(zhì)量[6-9]。

2 北京市建筑垃圾處置利用發(fā)展歷程研究

總的來說，北京市建筑垃圾處置利用發(fā)展歷程是一個(gè)不斷完善過程，大致分為三個(gè)階段[10]。第一個(gè)階段是指(在2008年以前)建筑垃圾簡單填埋消納階段，填埋消納場所主要在北京五環(huán)以外，利用歷史遺留土坑舊址、窯地進(jìn)行簡單改造后作為建筑垃圾的臨時(shí)消納填埋場所使用。第二階段(在2008～2015年)是指建筑垃圾由簡單消納填埋處理逐漸過渡為資源化利用階段。第二階段的標(biāo)志成果是2014年底，在北京市石景山區(qū)成功建成了建筑垃圾處置示范設(shè)施，將建筑垃圾就地加工成建材原料使用[11]。第三階段(2015年至今)是指建筑垃圾資源化利用由示范逐步走向工廠階段。第三階段的標(biāo)志成果是北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司、北京建工集團(tuán)和北京路橋集團(tuán)相繼建成了建筑垃圾處理的固定工廠[12-14]，同時(shí)建筑垃圾處置利用工藝不斷完善和成熟。

建筑垃圾的處置企業(yè)是建筑垃圾資源化利用的市場主體，建筑垃圾處置企業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步，必然有力地推動了北京市建筑垃圾處理和利用率不斷提高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，北京東城區(qū)和西城區(qū)的建筑垃圾均外運(yùn)至朝陽區(qū)或海淀區(qū)就近處置利用，海淀、朝陽區(qū)的建筑垃圾處置率已達(dá)95%，昌平、石景山、通州區(qū)建筑垃圾處置率均達(dá)90%以上，大興、豐臺等區(qū)的建筑垃圾處置率均達(dá)85%，其它區(qū)的建筑垃圾處置率為60%～80%。北京市建筑垃圾資源化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺助推了建筑垃圾資源化的落地與應(yīng)用，為建筑垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。表1是北京建筑垃圾處理和利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15]。北京市建筑垃圾處理和循環(huán)利用最有力的推手還是政府對建筑垃圾處置利用管理體系的規(guī)章制度建設(shè)。北京市政府及有關(guān)部門從規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理入手，從垃圾源頭分類，產(chǎn)排、清運(yùn)、處理和循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈建立系列規(guī)章制度，實(shí)施建筑垃圾綜合治理和資源化處置利用[16]。表2是近幾年來北京市建筑垃圾處置管理政策規(guī)定文件及主要內(nèi)容。

表1 建筑垃圾資源化國家、行業(yè)和北京地方標(biāo)準(zhǔn)

表2 北京市近幾年建筑垃圾處置管理規(guī)定相關(guān)文件

3 北京市建筑垃圾處置利用重點(diǎn)工作梳理 及相關(guān)建議

一直以來，北京市政府十分重視建筑垃圾處置利用，從2018年起，開展為期2年的建筑垃圾治理行動方案，行動方案核心內(nèi)容包括加強(qiáng)北京市現(xiàn)有建筑垃圾存量摸排工作、對建筑垃圾的來源進(jìn)行分類、建筑物拆除過程中的污染管控工作、垃圾運(yùn)輸問題、垃圾臨時(shí)堆存問題、建筑垃圾處置循環(huán)利用工作、填埋和消納等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控和措施等。最后對北京市建筑垃圾處置利用重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理總結(jié)并提出相關(guān)建議，具體如下：

(1)注重現(xiàn)有建筑垃圾的存量摸排工作。2019年北京市建筑垃圾存量摸排結(jié)果表明全市建筑垃圾分布571個(gè)點(diǎn)位，共計(jì)3 695.76萬t，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求這些垃圾在2019年8月前清理完畢。同時(shí)，相關(guān)部門每季度利用“北京二號”小衛(wèi)星定期監(jiān)測清理進(jìn)展，以及監(jiān)督全市范圍內(nèi)建筑垃圾處置利用過程中是否存在亂倒亂卸現(xiàn)象等情況發(fā)生。

(2)強(qiáng)化源頭監(jiān)管，實(shí)行閉環(huán)管理機(jī)制。2018年4月起，北京市實(shí)行建筑垃圾消納許可、準(zhǔn)運(yùn)許可和運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可作為施工安全監(jiān)督手續(xù)和建筑拆除工程備案的告知內(nèi)容，實(shí)行行政許可閉環(huán)管理，并且在處置利用過程中強(qiáng)調(diào)源頭監(jiān)管的重要性，實(shí)行閉環(huán)管理機(jī)制。

(3)繼續(xù)開展建筑垃圾車輛專項(xiàng)治理行動。北京市多部門聯(lián)合開展建筑垃圾車輛、建筑工地污染防治、建筑垃圾處理環(huán)境檢查等，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)僅2019年1～4月，聯(lián)合督導(dǎo)、執(zhí)法檢查629次，下達(dá)督辦通知45件，處罰建筑垃圾運(yùn)輸車輛 5 793臺次，處罰工地1 494處次，拘留存在阻礙執(zhí)法、亂倒亂卸、使用偽造準(zhǔn)運(yùn)證24人。

(4)大力提升建筑垃圾資源化利用能力。2018年5月起，北京市在拆除現(xiàn)場大規(guī)模增設(shè)臨時(shí)性建筑垃圾資源化處置設(shè)施，通過分揀、破碎、篩分和再利用等工藝環(huán)節(jié)，成功將建筑垃圾加工成多種再生產(chǎn)品，變廢為寶，從而提升建筑垃圾的資源價(jià)值[17]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，北京市資源化處置企業(yè)累計(jì)接收建筑垃圾8 500萬t，完成處置約 4 700萬t，場內(nèi)待處置建筑垃圾3 800萬t，共生產(chǎn)再生產(chǎn)品4 170萬t，其中已銷售2 700萬t。全市建筑垃圾綜合利用和資源化處置率由2017年底的不足30%，提升到目前的85%以上。

(5)拓寬再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。目前北京市建筑垃圾再生產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用在建筑工程、市政道路工程、海綿城市建設(shè)工程、園林綠化工程、河道水體治理工程等應(yīng)用領(lǐng)域。如建筑垃圾進(jìn)行資源化利用可以生成混凝土、砂漿、磚塊、板材等建筑材料應(yīng)用于建筑工程；再生透水混凝土、透水磚、無機(jī)混合料、級配碎石、回填材料等再生產(chǎn)品應(yīng)用于市政交通工程等。