中國(guó)大豆生產(chǎn)自給的潛力、路徑與挑戰(zhàn)

朱文博， 韓昕儒， 問錦尚

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

一、問題提出

糧食安全是“國(guó)之大者”。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！盵1]進(jìn)入新發(fā)展階段，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加。習(xí)近平總書記在2021年12月舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧?！盵2]新時(shí)代中國(guó)糧食安全的核心要義是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，但“飯碗”中的“糧”要由口糧向大食物演變。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”[3]毋庸置疑，“大食物觀”的基礎(chǔ)依舊是糧食，糧食安全的核心依舊是口糧安全，但是，重要農(nóng)副產(chǎn)品的地位顯著提升，意味著新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全保障既要守住安全的底線思維，又要深化發(fā)展的升級(jí)思維。

從需求側(cè)看，中國(guó)居民的食物消費(fèi)需求日益多元化，以谷物為核心的傳統(tǒng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向以肉、蛋、奶等動(dòng)物類食物為核心的西式食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[4-5]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013—2019年，城鄉(xiāng)居民的谷物人均年消費(fèi)量從138.9千克下降到117.9千克，受新冠肺炎疫情和豬肉漲價(jià)等因素的影響，2020年人均谷物消費(fèi)量回升至128.1千克。在動(dòng)物產(chǎn)品中，除了豬肉消費(fèi)出現(xiàn)一定波動(dòng)外，其他動(dòng)物類食物消費(fèi)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013—2020年，牛羊肉、禽類、蛋類、奶類和水產(chǎn)品的人均年消費(fèi)量分別從2.5千克、7.2千克、8.2千克、11.7千克和10.4千克增長(zhǎng)到3.5千克、12.8千克、12.8千克、13.0千克和13.9千克。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)因素主要是居民收入水平提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的食物可得性增加、消費(fèi)意愿提升、消費(fèi)能力增強(qiáng)和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變等隱性效應(yīng)[6]。可以預(yù)見的是，動(dòng)物類食物的人均消費(fèi)尚未達(dá)峰，人口頂峰也還未到來(lái)。在收入增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的總量需求還將呈現(xiàn)一定幅度的剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致飼料需求持續(xù)增長(zhǎng)。2030年，中國(guó)工業(yè)飼料消費(fèi)量將比2020年增長(zhǎng)53.2%。豆粕是大豆的主要壓榨產(chǎn)物，也是畜禽飼料的重要蛋白來(lái)源，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)大豆總需求量將達(dá)到1.26億噸，比2020年增長(zhǎng)8.2%[7]。

從供給側(cè)看，中國(guó)有能力守住“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，糧食安全的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是大豆的國(guó)內(nèi)供給不足。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，滿足大規(guī)模、多元化的消費(fèi)需求要依靠生產(chǎn)端和進(jìn)口端協(xié)同發(fā)力，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)解決中國(guó)的糧食安全問題，但是“力度”必須有所側(cè)重。2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”[8]。該重要指示指明了保障中國(guó)糧食安全的“工具箱”，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)端是主力，國(guó)際進(jìn)口端是補(bǔ)充。但是，多少算是適度進(jìn)口？判斷標(biāo)準(zhǔn)之一就是能否牢牢把握住主動(dòng)權(quán)，最直觀的指標(biāo)就是自給率。從中國(guó)主要食物的自給率來(lái)看，中國(guó)完全能夠生產(chǎn)出需求總量三分之二以上的農(nóng)副產(chǎn)品，唯有大豆的自給率僅為16%，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度最高。2021年，中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)9 652萬(wàn)噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的59%，且進(jìn)口額增長(zhǎng)26.1%[9]。近年來(lái)，在新冠肺炎疫情全球蔓延、全球氣候變化、中美貿(mào)易摩擦以及俄烏沖突升級(jí)等國(guó)際形勢(shì)下，大豆進(jìn)口市場(chǎng)不僅面臨著較高的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著進(jìn)口來(lái)源地過于集中的顯性風(fēng)險(xiǎn)。從巴西、美國(guó)和阿根廷進(jìn)口的大豆占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的95%以上[10]。一旦大豆進(jìn)口受阻，受沖擊的不僅是大豆進(jìn)口商和國(guó)內(nèi)大豆壓榨與加工企業(yè)，還包括整個(gè)糧食與肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，將直接影響中國(guó)居民食物消費(fèi)的升級(jí)和對(duì)美好生活需求的滿足。

在大食物觀背景下，供求兩端的新形勢(shì)表明，中國(guó)以“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”為底線的供給數(shù)量安全已經(jīng)有能力得到保障，而食物供求的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。換言之，食物供給結(jié)構(gòu)尤其是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已滯后于持續(xù)升級(jí)的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)為大豆等飼料糧進(jìn)口規(guī)模大和對(duì)外依存度高，而這已成為中國(guó)糧食安全保障的風(fēng)險(xiǎn)所在。習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見到可考核的成效?！盵2]《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“種植業(yè)規(guī)劃”)也對(duì)未來(lái)五年大豆和油料發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃布局，明確提出要“提高大豆油料產(chǎn)能和自給率”[11]。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”[12]。本文將圍繞上述內(nèi)容，基于對(duì)大豆生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)困境的分析，測(cè)算大豆的增產(chǎn)潛力，并討論大豆增產(chǎn)的可能路徑及面臨的挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性的政策建議。

二、大豆生產(chǎn)自給的現(xiàn)實(shí)困境

大豆自給是中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵所在，穩(wěn)定提升大豆生產(chǎn)自給能力有助于解除大食物觀下中國(guó)糧食安全的后顧之憂。鑒于進(jìn)口端的問題和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)需要充分挖掘大豆增產(chǎn)潛力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大豆產(chǎn)量波動(dòng)大、增速慢，雖然是世界第四大大豆生產(chǎn)國(guó)，但產(chǎn)量遠(yuǎn)落后于巴西和美國(guó)。究其原因，國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)面臨著“三元困境”，即單產(chǎn)低且增速慢的困境、種植面積不穩(wěn)定的困境和供需結(jié)構(gòu)不匹配的困境。

(一)單產(chǎn)低且增速慢的困境

中國(guó)大豆的單產(chǎn)水平和增長(zhǎng)速度均低于世界平均水平以及巴西、美國(guó)等世界主要大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。根據(jù)表1，從單產(chǎn)水平來(lái)看，1995年中國(guó)大豆單產(chǎn)為222斤/畝，經(jīng)過25年的技術(shù)發(fā)展和種植條件的改善，2020年中國(guó)大豆單產(chǎn)達(dá)到264斤/畝，但僅為世界大豆平均單產(chǎn)(371斤/畝)的71.2%和巴西大豆單產(chǎn)(437斤/畝)的60.6%。在世界大豆生產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)產(chǎn)量排名第4，而單產(chǎn)排名僅位列第40位。黑龍江省大豆產(chǎn)量占全國(guó)的近一半，但2020年黑龍江省大豆單產(chǎn)為254斤/畝，比全國(guó)平均水平還要低10斤/畝。從單產(chǎn)增速來(lái)看，1995—2020年，中國(guó)大豆單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為0.7%，黑龍江省的單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率僅為0.5%。相比之下，世界平均水平、巴西和美國(guó)的大豆單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率分別為1.3%、1.6%和1.4%，比中國(guó)要高0.6—0.9個(gè)百分點(diǎn)。按照上述單產(chǎn)年均增速發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)大豆單產(chǎn)僅有7.2%的提升空間，而世界平均、巴西和美國(guó)的大豆增產(chǎn)空間分別為13.4%、17.3%和15.0%。這意味著，如果中國(guó)大豆單產(chǎn)水平按照當(dāng)前技術(shù)發(fā)展路徑開發(fā)和提高，不僅無(wú)法達(dá)到世界領(lǐng)先甚至世界平均單產(chǎn)水平，而且差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)大豆單產(chǎn)水平低的原因是多方面的，生產(chǎn)條件較差是其中一個(gè)重要方面。在東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆種植區(qū)域普遍是高緯度地區(qū)和坡崗地，積溫明顯不足，農(nóng)田基礎(chǔ)較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，限制了單產(chǎn)潛力的發(fā)揮。也有學(xué)者認(rèn)為，育種方向有偏、優(yōu)良品種難以有效推廣、科研投入水平不足是可能原因[13-14]。

國(guó)內(nèi)大豆高單產(chǎn)區(qū)域和主產(chǎn)區(qū)的錯(cuò)位也是需要關(guān)注的問題。從國(guó)內(nèi)大豆的生產(chǎn)格局看，主要集中在東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的大豆產(chǎn)量為920萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的46.9%；大豆播種面積為7 248萬(wàn)畝，占全國(guó)總播種面積的48.9%。然而，大豆單產(chǎn)水平較高的區(qū)域與主產(chǎn)區(qū)是錯(cuò)位的。2020年，大豆單產(chǎn)最高的兩個(gè)省份是海南和新疆，單產(chǎn)分別為478斤/畝和426斤/畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

表1 國(guó)內(nèi)外大豆的單產(chǎn)比較/斤/畝

(二)種植面積不穩(wěn)定的困境

大豆播種面積長(zhǎng)期呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性特征。2021年中國(guó)大豆播種面積比新中國(guó)成立以來(lái)的最高水平下降了34%。雖然在耕地保護(hù)制度下中國(guó)全面遏制耕地“非糧化”，但是大豆的統(tǒng)計(jì)口徑是糧食，大豆和玉米從生產(chǎn)方面來(lái)說存在耕地的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一個(gè)多種一點(diǎn)，另一個(gè)就得少種一點(diǎn)；種多種少關(guān)鍵在于農(nóng)民對(duì)某種作物的種植積極性。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民種植大豆的積極性普遍不高，這也是大豆種植面積不穩(wěn)定的原因所在。

農(nóng)民不愿意種大豆的一個(gè)原因是比較收益低。從大豆和玉米的比較收益來(lái)看(見表2)，2020年中國(guó)大豆的每畝現(xiàn)金收益為319.9元，僅相當(dāng)于同年玉米現(xiàn)金收益的44.1%。不僅如此，種植大豆的收益也低于三大主糧(小麥、玉米、水稻)的平均種植收益(613.6元)。從大豆和玉米的最大產(chǎn)區(qū)看，2020年黑龍江省的大豆現(xiàn)金收益僅為202.5元/畝，僅相當(dāng)于該省同年玉米現(xiàn)金收益的39.2%。即使考慮到黑龍江省給種植大豆和玉米的農(nóng)民發(fā)放的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，種植大豆的每畝收益仍然比種植玉米低113.4元。比較收益低的原因在于人工成本和土地流轉(zhuǎn)成本較高且增長(zhǎng)速度較快。2020年大豆的每畝雇工費(fèi)用和流轉(zhuǎn)地租金分別為41.7元和92.5元，均高于同年玉米對(duì)應(yīng)的成本，且比2018年分別增長(zhǎng)了35.2%和12.9%。從另一個(gè)角度看，機(jī)械化水平低下也是限制大豆種植節(jié)本增效的重要因素。2020年中國(guó)三大主糧作物的耕種收綜合機(jī)械化率為84.4%—97.2%，大豆的耕種收綜合機(jī)械化率為86.7%[15]。機(jī)械化水平低不利于規(guī)?；a(chǎn)，從而擠壓了成本的下降空間。

農(nóng)民種植大豆積極性低的另一個(gè)原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度較低。從總體保障水平來(lái)看，2018年中國(guó)三大主糧作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平為26.5%—30.7%，大豆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平僅為20.9%。從保障廣度看，三大主糧作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面均超過了播種面積的60%，大豆的保險(xiǎn)承保面積卻僅覆蓋了48.9%[16]。

表2 大豆和玉米的成本收益比較/元/畝、%

(三)供需結(jié)構(gòu)不匹配的困境

大豆生產(chǎn)自給能力弱是相對(duì)于龐大的需求而言的，需求端持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)壓力帶來(lái)了突出的供需矛盾，造成了供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。供需結(jié)構(gòu)不匹配主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是需求總量和生產(chǎn)總量的矛盾，反映在供求缺口和自給率上。從總產(chǎn)量看，中國(guó)的大豆產(chǎn)量位居世界第四位，卻依然無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)需求。隨著居民收入水平提高所帶來(lái)的脂肪和動(dòng)物蛋白需求增加，對(duì)作為油脂、蛋白和飼料原料的大豆的需求迅速增大。由于進(jìn)口大豆成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)并且不受關(guān)稅配額的限制，大豆進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增大，自給率快速下降，現(xiàn)階段已下降到16%左右(見圖1)。二是需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的矛盾。國(guó)產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白質(zhì)含量高，主要用于食品、加工豆制品和大豆蛋白；國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆含油量高，主要用于滿足飼料和榨油需求。由于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化種植尚未放開，國(guó)內(nèi)外大豆種類用途上的差異導(dǎo)致了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

圖1 大豆的產(chǎn)量、凈進(jìn)口量及自給率(1995—2020年)

三、大豆生產(chǎn)自給的潛力

中國(guó)實(shí)現(xiàn)大豆生產(chǎn)自給，破解大豆生產(chǎn)面臨的“三元困境”，根本在于多途徑充分挖掘國(guó)內(nèi)大豆的增產(chǎn)潛力。本文基于提單產(chǎn)、擴(kuò)面積、調(diào)需求三個(gè)方面設(shè)定可能的增產(chǎn)情景，進(jìn)而測(cè)算中國(guó)大豆的增產(chǎn)潛力，即生產(chǎn)自給的潛在能力。

(一)增產(chǎn)潛力的測(cè)算方法與數(shù)據(jù)說明

在既有測(cè)算大豆增產(chǎn)潛力的文獻(xiàn)中，多數(shù)研究是基于歷史數(shù)據(jù)測(cè)算既定技術(shù)發(fā)展路徑下的增產(chǎn)潛力。司偉和韓天富測(cè)算了不同面積和單產(chǎn)情形下中國(guó)大豆在2025年的增產(chǎn)前景。該方法是時(shí)間趨勢(shì)外推式估計(jì)，單產(chǎn)增長(zhǎng)率按照近年增長(zhǎng)率設(shè)定，播種面積按照現(xiàn)有面積和國(guó)家規(guī)劃的面積設(shè)定低位和高位情景[14]。王禹等運(yùn)用非線性時(shí)間趨勢(shì)法預(yù)測(cè)了2030年和2035年的大豆增產(chǎn)潛力[17]。與時(shí)間趨勢(shì)法有別，王善高等利用技術(shù)效率法測(cè)算出10個(gè)大豆主產(chǎn)省的大豆增產(chǎn)潛力，但該方法的測(cè)算仍是基于傳統(tǒng)技術(shù)水平和技術(shù)路徑[18]。綜上來(lái)看，由于歷史視角下中國(guó)大豆單產(chǎn)增速慢的特點(diǎn)，此類方法測(cè)算出的增產(chǎn)潛力普遍偏低；而且，相關(guān)研究沒有反映國(guó)際領(lǐng)先水平目標(biāo)下的增產(chǎn)潛力和國(guó)內(nèi)非傳統(tǒng)耕種空間的增產(chǎn)潛力，也沒有基于調(diào)整需求側(cè)的等價(jià)增產(chǎn)潛力的相關(guān)測(cè)算。

增產(chǎn)潛力也就是產(chǎn)量增加量，通過計(jì)算不同情景下的總產(chǎn)量，再減去基期參照產(chǎn)量即為增產(chǎn)潛力。由于總產(chǎn)量等于單位面積產(chǎn)量與播種面積的乘積，因此增產(chǎn)情景就是通過設(shè)定不同的單產(chǎn)和播種面積組合形成的。本文的基期情景設(shè)定為2021年中國(guó)大豆產(chǎn)量水平即1 640萬(wàn)噸。在此基礎(chǔ)之上，本文測(cè)算大豆增產(chǎn)潛力的情景設(shè)計(jì)主要從兩個(gè)方面展開：提高大豆單產(chǎn)水平情景和擴(kuò)大大豆種植面積情景；同時(shí)還考慮了調(diào)整需求側(cè)的等價(jià)增產(chǎn)潛力，設(shè)定了引導(dǎo)降低大豆飼用需求的情景。以下對(duì)三類情景作簡(jiǎn)要說明，具體計(jì)算方法參見表3。

1.提高大豆單產(chǎn)水平情景

提高大豆單產(chǎn)水平情景不僅分析常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑下的單產(chǎn)潛力，而且進(jìn)一步探討突破性創(chuàng)新發(fā)展路徑下的單產(chǎn)潛力。常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑下單產(chǎn)潛力提高的情景反映的是國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平按照以往既定趨勢(shì)發(fā)展提高，包括兩種子情景：一是假定未來(lái)的單產(chǎn)水平按照當(dāng)前技術(shù)發(fā)展路徑開發(fā)和提高，通過過去十年的單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率外推預(yù)測(cè)2025年、2030年和2035年的單產(chǎn)水平；二是將運(yùn)用技術(shù)效率法預(yù)測(cè)的單產(chǎn)潛力值作為目標(biāo)值，大豆的技術(shù)效率值來(lái)源于既有研究[18]。相較而言，突破性創(chuàng)新發(fā)展路徑下單產(chǎn)潛力提高的情景，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)單產(chǎn)以國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平為目標(biāo)的突破性提升，共包括四種子情景：一是將世界單產(chǎn)均值作為目標(biāo)值；二是將世界單產(chǎn)極大值作為目標(biāo)值；三是將世界大豆產(chǎn)量最高的巴西的單產(chǎn)作為目標(biāo)值；四是將國(guó)內(nèi)大豆高產(chǎn)示范區(qū)的單產(chǎn)作為目標(biāo)值。2021年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆“藏糧于技”重大科研任務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在黑龍江省黑河市啟動(dòng)7個(gè)“伙伴行動(dòng)”千畝方示范田，實(shí)現(xiàn)了大面積高產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，本文的高產(chǎn)示范區(qū)單產(chǎn)值來(lái)源于該示范田的平均畝產(chǎn)[19]。

表3 大豆增產(chǎn)情景設(shè)定及測(cè)算方法

2.擴(kuò)大大豆種植面積情景

擴(kuò)大大豆種植面積情景包括兩種增產(chǎn)情景，分別為挖掘歷史峰值潛力情景和挖掘非傳統(tǒng)耕種空間情景。在挖掘歷史峰值潛力情景中，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的大豆生產(chǎn)數(shù)據(jù)追溯各省新中國(guó)成立以來(lái)歷年的最高播種面積。由于耕地面積是不可流動(dòng)的，該情景能夠較為現(xiàn)實(shí)地反映省級(jí)層面增產(chǎn)潛力。在挖掘非傳統(tǒng)耕種空間情景中，本文進(jìn)一步設(shè)定了四種大豆新增面積子情景。一是推動(dòng)撂荒地復(fù)耕種植大豆。根據(jù)相關(guān)研究，中國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒規(guī)模約為6 083萬(wàn)畝，總體撂荒率約為5.85%[20]，基于此數(shù)據(jù)進(jìn)一步設(shè)定了低位、中位和高位方案。二是開發(fā)利用鹽堿地種植大豆?！胺N植業(yè)規(guī)劃”中提出“開發(fā)鹽堿地種大豆”。根據(jù)相關(guān)研究，中國(guó)目前有各類可利用鹽漬土地面積約5.4億畝，其中近期具有農(nóng)業(yè)利用前景的鹽漬土地面積約1.0億畝[21]，基于此數(shù)據(jù)設(shè)定了低位、中位和高位方案。三是推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)是推動(dòng)玉米大豆協(xié)同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)支持西北、黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游等地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植?！胺N植業(yè)規(guī)劃”中提出，到2025年，推廣5 000萬(wàn)畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，本文據(jù)此設(shè)定了低位和中位方案，并將高位方案設(shè)置為帶狀復(fù)合種植推廣到全國(guó)20%的玉米種植面積，約1.3億畝。帶狀復(fù)合種植技術(shù)的大豆單產(chǎn)水平來(lái)源于四川仁壽和榮縣、內(nèi)蒙古土右旗以及河北藁城的千畝和萬(wàn)畝示范方畝產(chǎn)。四是設(shè)定了撂荒地、鹽堿地和帶狀復(fù)合種植大豆的綜合情景，分析三種擴(kuò)大種植面積情景的疊加增產(chǎn)效果。

3.引導(dǎo)降低大豆飼用需求情景

降低大豆飼用需求可以通過推動(dòng)飼用豆粕減量替代，或者引導(dǎo)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。2021年全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料消耗量約為4.5億噸，豆粕用量在飼料中的占比為15.3%[22]。在推動(dòng)飼用豆粕減量替代情景中，通過“提效、開源、調(diào)結(jié)構(gòu)”等綜合措施，推行低蛋白日糧技術(shù)、開辟新的蛋白飼料資源和優(yōu)化牛羊飼料結(jié)構(gòu)，以此減少大豆的飼用需求。在引導(dǎo)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變情景中，考慮到中國(guó)人消費(fèi)豬肉的規(guī)模以及豬肉的營(yíng)養(yǎng)特性，主要分析了在合理范圍內(nèi)適當(dāng)降低豬肉消費(fèi)對(duì)于大豆飼用需求的影響。合理范圍為在滿足消費(fèi)者飲食習(xí)慣需求的同時(shí)最大程度地保障生產(chǎn)者的利益。本文依據(jù)不同時(shí)間范圍內(nèi)豬肉消費(fèi)需求量的偏離程度設(shè)定情景方案設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)，這種計(jì)算方法符合現(xiàn)實(shí)豬肉消費(fèi)的波動(dòng)特征。根據(jù)經(jīng)合組織和糧農(nóng)組織的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，低位、中位和高位方案中豬肉消費(fèi)量降幅分別為1990—2020年、2000—2020年、2010—2020年的標(biāo)準(zhǔn)差與均值的比值，分別為9%、13%和24%[23]。在進(jìn)一步計(jì)算豬肉消費(fèi)降低所引致的大豆飼用需求減少量時(shí)，假定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供給格局不發(fā)生變化，即減少的豬肉消費(fèi)量按照固定比例分配給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口：

大豆的飼用需求量變化=豬肉消費(fèi)量變化×豬肉自給率×豬肉飼料轉(zhuǎn)化率×豬飼料中的豆粕比例/大豆出粕率

其中，2020年豬肉消費(fèi)量為4 552萬(wàn)噸，自給率為90%[7]；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的豬肉的飼料轉(zhuǎn)化率為2.87，豬飼料中的豆粕比例是17.6%，大豆出粕率為77%[24]。

(二)大豆增產(chǎn)潛力的測(cè)算結(jié)果

綜合所有大豆增產(chǎn)情景(見表4)，中國(guó)具備一定的大豆增產(chǎn)潛力，與2021年大豆產(chǎn)量1 640萬(wàn)噸相比，增產(chǎn)潛力均值為1 079萬(wàn)噸，增幅為65.8%；中位數(shù)為791萬(wàn)噸，增幅為48.2%。增產(chǎn)潛力最高可達(dá)3 604萬(wàn)噸，出現(xiàn)在開發(fā)撂荒地、鹽堿地和大豆玉米帶狀復(fù)合種植的綜合情景高位方案中；增產(chǎn)潛力最小值為76萬(wàn)噸，是常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑下單產(chǎn)潛力提高情景中的2025年增產(chǎn)潛力。

如果遵循現(xiàn)階段的常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑提升大豆單產(chǎn)，未來(lái)的增產(chǎn)潛力十分有限。根據(jù)表4，在常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑下，基于2011—2020年單產(chǎn)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)的單產(chǎn)所計(jì)算出的大豆增產(chǎn)潛力較小，到2025年、2030年和2035年，大豆可以分別增產(chǎn)76萬(wàn)噸、176萬(wàn)噸和282萬(wàn)噸，相當(dāng)于2021年大豆產(chǎn)量的4.6%、10.7%和17.2%。如果通過改進(jìn)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的技術(shù)效率提升單產(chǎn)，增產(chǎn)潛力可達(dá)906萬(wàn)噸。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平，采取創(chuàng)新性甚至突破性的非常規(guī)手段提升國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)能夠釋放較高的增產(chǎn)潛力。在突破性創(chuàng)新發(fā)展路徑下，如果國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)水平達(dá)到世界平均水平，大豆增產(chǎn)潛力為702萬(wàn)噸；如果國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)水平達(dá)到產(chǎn)量最大國(guó)巴西水平，大豆增產(chǎn)潛力為1 115萬(wàn)噸；如果國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)水平達(dá)到世界領(lǐng)先的最高水平，大豆增產(chǎn)潛力可達(dá)到2 076萬(wàn)噸。如果以黑龍江省“伙伴行動(dòng)”千畝方示范田平均畝產(chǎn)為目標(biāo)，全國(guó)大豆增產(chǎn)潛力將達(dá)到1 516萬(wàn)噸。

充分挖掘各省耕地潛力是促進(jìn)大豆增產(chǎn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在挖掘歷史峰值潛力情景中，如果按照歷年各省最高播種面積和各省當(dāng)前單產(chǎn)水平計(jì)算，大豆總產(chǎn)量能達(dá)到4 105萬(wàn)噸，增產(chǎn)潛力為2 465萬(wàn)噸。守住不與主糧爭(zhēng)地的底線，挖掘大豆的非傳統(tǒng)耕地空間是實(shí)現(xiàn)大豆增產(chǎn)的關(guān)鍵途徑。在擴(kuò)大大豆種植面積情景中，推動(dòng)撂荒地復(fù)耕種植大豆能夠帶來(lái)128—791萬(wàn)噸的增產(chǎn)潛力，開發(fā)利用鹽堿地種植大豆能夠帶來(lái)128—1 298萬(wàn)噸的增產(chǎn)潛力，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式能夠帶來(lái)583—1 515萬(wàn)噸的增產(chǎn)潛力。如果綜合考察撂荒地、鹽堿地和帶狀復(fù)合種植大豆的疊加增產(chǎn)效果，低位、中位和高位方案分別增產(chǎn)839萬(wàn)噸、2 201萬(wàn)噸和3 604萬(wàn)噸，分別是2021年中國(guó)大豆產(chǎn)量的51.2%、1.3倍和2.2倍。

從需求側(cè)引導(dǎo)降低大豆的飼用需求也可有效緩解生產(chǎn)端的增產(chǎn)壓力。其中，推動(dòng)飼用豆粕減量替代有更直接和顯著的效果。如果政策得力、措施到位，通過推廣低蛋白日糧技術(shù)、挖掘利用現(xiàn)有資源以及增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，養(yǎng)殖業(yè)可以實(shí)現(xiàn)豆粕減量2 300萬(wàn)噸以上，折合減少大豆需求3 000萬(wàn)噸，相當(dāng)于等量大豆的增產(chǎn)[22]。相比之下，引導(dǎo)消費(fèi)者減少豬肉消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)于疏解大豆飼用需求的壓力也有一定成效，減少9%、13%和24%的豬肉消費(fèi)能夠分別降低269萬(wàn)噸、388萬(wàn)噸和717萬(wàn)噸的大豆飼用需求。

表4 大豆增產(chǎn)潛力的測(cè)算結(jié)果

四、大豆生產(chǎn)自給的路徑和挑戰(zhàn)

如果外部環(huán)境沒有發(fā)生巨大變化，從增產(chǎn)潛力的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，中國(guó)大豆自給水平有一定的上升空間。未來(lái)，提高大豆生產(chǎn)自給能力、確保大豆供給安全是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，在充分考量成本收益的現(xiàn)實(shí)條件下，需要科技創(chuàng)新、降本增效、需求引導(dǎo)等各種措施互相配合，通過“組合拳”多維度發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。但是，提單產(chǎn)、擴(kuò)面積、調(diào)需求這三類增產(chǎn)情景都面臨一系列挑戰(zhàn)，在有限的資源條件下，經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本等可能會(huì)制約大豆增產(chǎn)潛力的釋放，需要規(guī)避“運(yùn)動(dòng)式”的增產(chǎn)方式，探索具有長(zhǎng)期可持續(xù)性的增產(chǎn)方案。

(一)采取創(chuàng)新性甚至突破性的非常規(guī)手段提升單產(chǎn)水平

從大豆生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境可以看出，大豆單產(chǎn)水平遠(yuǎn)低于世界平均水平以及巴西、美國(guó)等世界主要大豆生產(chǎn)國(guó)。本文提高大豆單產(chǎn)水平情景的測(cè)算結(jié)果也表明，常規(guī)性技術(shù)發(fā)展路徑下的大豆單產(chǎn)提升空間有限，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)并不明顯。因此，提高大豆單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的必由路徑是育種攻關(guān)，而且必須以世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，采取創(chuàng)新性甚至突破性的非常規(guī)手段提升單產(chǎn)，才能釋放較高的增產(chǎn)潛力。

首先需要明確大豆育種的方向，推進(jìn)原始性的創(chuàng)新育種，而非改進(jìn)性狀的修飾性育種[25]。但是突破性的種業(yè)創(chuàng)新難度較大，不僅需要大量針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)投入，而且需要相關(guān)的人才培育和投入，更需要科研組織和科研人員保持高漲的熱情和積極性，并付出大量的精力和時(shí)間。這是一種經(jīng)濟(jì)成本、精神成本和時(shí)間成本都較高的投入方式。正因?yàn)槿绱?，更需要從大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)新大豆科技投入制度體系，形成長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)期投入、長(zhǎng)期落實(shí)、長(zhǎng)期保障的大豆育種創(chuàng)新發(fā)展模式，并作為大豆增產(chǎn)工程的戰(zhàn)略核心。即使中短期內(nèi)看不到成效，也要持之以恒地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)，有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新也是必要的，通過科技小院等新型技術(shù)推廣模式，讓農(nóng)民愿意接受并種上高產(chǎn)的大豆種子。

還可以考慮在條件成熟的情況下適當(dāng)推廣應(yīng)用基因編輯等生物技術(shù)，尤其是大豆轉(zhuǎn)基因技術(shù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化。要解決供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，僅僅執(zhí)著于提高國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因且主要用于食用的大豆單產(chǎn)水平并不是最高效率的做法。轉(zhuǎn)基因大豆具有產(chǎn)量高、耐性強(qiáng)等優(yōu)良性狀優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)大豆的增產(chǎn)、節(jié)本、增效，全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆的種植比例已達(dá)74%[26]。在國(guó)內(nèi)放開轉(zhuǎn)基因大豆的種植可以緩解供需總量及結(jié)構(gòu)性矛盾，但是推廣種植轉(zhuǎn)基因大豆面臨的主要挑戰(zhàn)是消費(fèi)者的接受度問題。目前，消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的購(gòu)買意愿不強(qiáng)，很大程度上是由于對(duì)轉(zhuǎn)基因制度不了解以及對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知缺乏[27]，如果轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品在銷售時(shí)遇冷，那么受損失的將是大豆整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)者、加工企業(yè)以及零售商，因此放開和推廣的時(shí)機(jī)、方式、范圍和對(duì)象都要慎重考量。

(二)依靠農(nóng)民積極性提升和技術(shù)創(chuàng)新挖掘多元耕地空間來(lái)擴(kuò)大種植面積

從大豆生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境看，大豆播種面積增長(zhǎng)疲軟甚至下降的重要原因是農(nóng)民的種植積極性不高，其根源在于大豆較之其他競(jìng)爭(zhēng)性作物的比較收益水平低以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平不高。本文挖掘歷史峰值情景下增產(chǎn)潛力的測(cè)算結(jié)果表明，如果各省能夠使大豆播種面積提升至歷史高位水平，將會(huì)釋放較大的增產(chǎn)潛力；擴(kuò)大大豆種植面積情景的增產(chǎn)潛力結(jié)果顯示，通過挖掘非傳統(tǒng)耕地空間能夠顯著增加大豆產(chǎn)量。因此，擴(kuò)大大豆種植面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的關(guān)鍵在于挖掘兩種耕地潛力：一是現(xiàn)有耕地空間；二是非傳統(tǒng)耕地空間。

在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上，應(yīng)充分激勵(lì)農(nóng)民提高種植積極性來(lái)增加大豆種植面積。可以通過補(bǔ)貼等政策手段提高農(nóng)民種豆的比較收益，尤其是確定大豆和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的合理差額，使二者收益相當(dāng)。補(bǔ)貼措施在短期內(nèi)可能產(chǎn)生明顯的效果，但是長(zhǎng)期則存在扭曲市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。不管是2002年開始的第一輪大豆振興計(jì)劃，還是2019年啟動(dòng)的第二輪大豆振興計(jì)劃，實(shí)際政策效果并不理想，兩輪大豆振興計(jì)劃都在實(shí)施兩年后(2005年和2021年)出現(xiàn)大豆產(chǎn)量下降。兩輪大豆振興計(jì)劃失效的重要原因在于沒有從根本上解決比較收益低的問題。如果大豆補(bǔ)貼提升過高，會(huì)造成較大的財(cái)政壓力，經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性并不強(qiáng)。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)激勵(lì)手段可能更合理，比如擴(kuò)大大豆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、降低農(nóng)民收益風(fēng)險(xiǎn)。需要警惕的是，現(xiàn)有耕地范圍內(nèi)擴(kuò)種大豆涉及的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，大豆種得多就會(huì)擠占其他農(nóng)作物的種植空間。“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”是底線要求，大豆供給安全的重要性排在第二梯度。因此，一定要牢牢守住不與主糧爭(zhēng)地的底線，不能為了擴(kuò)種大豆而減少主糧的供給。同時(shí)，還需注意農(nóng)民種植大豆增產(chǎn)后的“賣豆難”問題，如果不能生產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的大豆，沒有市場(chǎng)和銷路，最終受損失的還是農(nóng)民，同樣也是不可長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的。

要依靠技術(shù)創(chuàng)新挖掘非傳統(tǒng)耕地空間來(lái)擴(kuò)大大豆種植面積。一是推動(dòng)撂荒地復(fù)耕種植大豆。雖然全國(guó)范圍內(nèi)撂荒地的面積較大，但是大多數(shù)零散破碎且質(zhì)量低下，受土質(zhì)和水資源制約性強(qiáng)，而且生態(tài)環(huán)境較為脆弱[28]，復(fù)耕利用的難度大、成本高?？赡苄枰攸c(diǎn)瞄準(zhǔn)近期可供開發(fā)利用的、撂荒地面積大且集中連片程度高的地區(qū)開拓大豆種植。二是開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。鹽堿地也屬于后備耕地資源的一種，其開發(fā)利用同樣具有難度，而且相比于撂荒地對(duì)于大豆品種的要求更高，需要開發(fā)擁有耐鹽性狀的大豆品種，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新與鹽堿地相配套的栽培技術(shù)。三是推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式。該技術(shù)模式較好地解決了大豆和玉米協(xié)同發(fā)展問題，可以“玉米不減產(chǎn)、多收一茬豆”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、節(jié)肥、增效和綠色可持續(xù)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式需要與之精準(zhǔn)匹配的作物品種、栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)具。大豆品種需要耐蔭性強(qiáng)，玉米品種需要緊湊型，耕種收的機(jī)械設(shè)備都有特殊要求。這意味著投入成本較高，明顯更適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于小農(nóng)戶而言則需要完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)推動(dòng)。

(三)從需求端入手調(diào)節(jié)供需矛盾來(lái)緩解生產(chǎn)側(cè)增產(chǎn)壓力

大豆作為飼料和榨油原料，在大食物觀下肩負(fù)著保障國(guó)家食物安全的重任?？陀^來(lái)講，世界大豆供需和貿(mào)易格局是由各國(guó)大豆生產(chǎn)的資源稟賦和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所決定的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，中國(guó)大豆之所以形成當(dāng)前的生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國(guó)際大豆供需均衡的結(jié)果，是由市場(chǎng)決定的，符合市場(chǎng)規(guī)律，在供給側(cè)尤其是生產(chǎn)側(cè)的調(diào)控并不是一種帕累托改進(jìn)。雖然可以在一定程度上通過增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給從而確保供給安全，但是卻損失了效率和利潤(rùn)，并有可能扭曲市場(chǎng)。大豆的生產(chǎn)困境是相對(duì)于需求端持續(xù)增長(zhǎng)的需求壓力而言的，因此，從需求端入手，通過壓縮大豆需求來(lái)降低生產(chǎn)側(cè)增產(chǎn)壓力，可以有效緩解供需矛盾，這種方法能夠有效減少供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成本。

豆粕是畜禽養(yǎng)殖飼料的蛋白來(lái)源之一，通過推廣低蛋白日糧技術(shù)、挖掘利用現(xiàn)有資源以及增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)等措施，推動(dòng)飼用豆粕減量替代，是降低大豆飼用需求的重要措施。但是這一系列措施對(duì)于其他非傳統(tǒng)蛋白資源的要求較高，既要保證安全性和有效性，還要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本化和規(guī)?；Ｇ捌诟邚?qiáng)度的科研投入和中期的實(shí)踐應(yīng)用都需要較高的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。同時(shí)，低蛋白日糧技術(shù)的推廣難度大，該技術(shù)意味著飼料糧需要精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工，無(wú)疑會(huì)增加生產(chǎn)成本，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于該技術(shù)的接受度存在不確定性，需要探尋有效的宣傳方式和推廣體系。

大食物觀下大豆供給問題起源于居民日益增長(zhǎng)的多元化和向動(dòng)物蛋白轉(zhuǎn)型升級(jí)的飲食需求。在合理范圍內(nèi)適當(dāng)減少豬肉消費(fèi)對(duì)于降低大豆飼用需求有一定的效果。中國(guó)是豬肉第一大消費(fèi)國(guó)，從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值上來(lái)看，豬肉的脂肪和膽固醇含量高，如果能夠在合理范圍內(nèi)適當(dāng)降低豬肉消費(fèi)量，同時(shí)增加全谷物、蔬菜、水果等植物類食物的消費(fèi)量，能夠產(chǎn)生“三贏”效果：一是降低大豆的飼用需求，緩解大豆的供需矛盾；二是有利于改善消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康狀況，緩解超重、肥胖蔓延趨勢(shì)；三是有利于減少對(duì)氣候環(huán)境的負(fù)面影響，緩解氣候惡化形勢(shì)[29-30]。但是，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能是管制型或者禁止型手段，而只能是倡導(dǎo)型措施，比如通過廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)等措施引導(dǎo)消費(fèi)者飲食轉(zhuǎn)型。然而，中國(guó)人已經(jīng)形成了食用豬肉的膳食習(xí)慣，而且豬肉消費(fèi)也已經(jīng)根植于中華傳統(tǒng)飲食文化，大量中國(guó)式烹飪菜品都涉及豬肉，調(diào)減豬肉消費(fèi)并不容易；并且，豬肉消費(fèi)的降低會(huì)在一定程度上損害豬肉產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游利益相關(guān)者的利益。因此，無(wú)論是站在消費(fèi)者福利的立場(chǎng)還是考慮生產(chǎn)者利益，都需要在引導(dǎo)豬肉消費(fèi)調(diào)整時(shí)把握好力度和速度，做好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)。