準(zhǔn)確把握大藤峽工程“六個(gè)重要”新定位為強(qiáng)化流域治理管理提供有力支撐

吳小龍

(廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，廣西 桂平 537200)

大藤峽水利樞紐工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是流域關(guān)鍵控制性水利樞紐(圖1)，被喻為珠江上的“三峽工程”。工程開(kāi)工以來(lái)，在水利部、珠江委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為大藤峽公司)全力推動(dòng)工程建設(shè)運(yùn)行，目前，左岸工程全面發(fā)揮綜合效益，右岸工程穩(wěn)步推進(jìn)，邁入建設(shè)與運(yùn)行并行的新階段。

圖1 大藤峽水利樞紐工程位置示意

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，大藤峽公司黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對(duì)表對(duì)標(biāo)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深入貫徹珠江委黨組關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的總體工作任務(wù)，確立了“六個(gè)重要”新定位，著力將大藤峽工程打造成流域防洪安全的重要保障、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程的重要結(jié)點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)水安全的重要屏障、建設(shè)珠江黃金水道的重要中樞、區(qū)域電力安全的重要支撐、地方鄉(xiāng)村振興的重要水源，助推新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展。

1 工程“六個(gè)重要”新定位的內(nèi)涵要義

1.1 “六個(gè)重要”新定位的時(shí)代背景

a)從國(guó)家層面看。當(dāng)前中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。習(xí)近平總書(shū)記立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，親自擘畫(huà)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略，親自謀劃鄉(xiāng)村振興大棋局；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，決定把珠江建設(shè)成繼長(zhǎng)江之后中國(guó)第二條黃金水道；同時(shí)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要求必須以人民為中心的發(fā)展思想，將水旱災(zāi)害防御、能源安全保障等事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問(wèn)題擺在更加突出的位置。對(duì)照分析新時(shí)代的發(fā)展宏偉藍(lán)圖，大藤峽工程需要同國(guó)家治理的重大戰(zhàn)略布局同頻共振。必須進(jìn)一步提高政治站位，找準(zhǔn)新定位，緊扣時(shí)代脈搏，謀黨和國(guó)家之所需，更好支撐中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

b)從水利層面看。習(xí)近平總書(shū)記高度重視水利工作，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時(shí)代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。李國(guó)英部長(zhǎng)在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，將新階段水利工作的主題確定為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確提出重點(diǎn)抓好完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等6條實(shí)施路徑。對(duì)照分析推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，大藤峽工程同每條實(shí)施路徑都密切相關(guān)，必須按照水利部黨組、珠江委黨組決策部署，找準(zhǔn)新定位，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面提升流域水安全保障能力。

c)從自身層面看。大藤峽工程是以公益性為主的大型綜合利用樞紐，自20世紀(jì)50年代起啟動(dòng)前期工作，至今已歷時(shí)60余年，工程的定位和功能幾經(jīng)變更。2015年，主體工程開(kāi)工，按照水利部批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告，工程的主要任務(wù)為防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸和灌溉。當(dāng)前大藤峽左岸工程已投入使用(圖2)，2023年工程將全面完工并發(fā)揮綜合效益，與此同時(shí)，隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)家水網(wǎng)重大工程的推進(jìn)，大藤峽工程的水資源配置骨干工程地位愈發(fā)凸顯。對(duì)照分析工程面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)大藤峽水利樞紐的戰(zhàn)略地位和效益研究，找準(zhǔn)新定位，理清發(fā)展思路，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

圖2 大藤峽工程俯瞰

1.2 “六個(gè)重要”新定位的目標(biāo)取向

a)大藤峽工程是流域防洪安全的重要保障。受季風(fēng)氣候劇烈影響，中國(guó)是世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。大藤峽工程地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，洪水主要來(lái)源于紅水河和柳江。紅水河上游的龍灘等水電站對(duì)中下游洪水削峰能力有限，柳江沒(méi)有控制性工程，尤其當(dāng)紅水河與柳江洪水疊加時(shí)，可能產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，1915年珠江發(fā)生大洪水，廣州城被淹7天，廣西、廣東受災(zāi)人口600萬(wàn)人，2005年西江發(fā)生大洪水，廣西梧州城被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失28億元。防洪是大藤峽工程的首要任務(wù)，也是必須牢牢扛起的政治責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江流域防洪規(guī)劃(2012—2030)》，西、北江中下游防洪工程體系的保護(hù)人口1 600萬(wàn)，GDP達(dá)4 578億元(2000年水平)。作為西、北江防洪體系的重要組成部分，大藤峽工程責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，工程全部建成后，該體系最后一塊短板補(bǔ)齊，大藤峽工程與流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，可將廣西梧州市防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，可將珠江三角洲防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100～200年一遇，兼顧提高西江、潯江堤防保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

b)大藤峽工程是實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程的重要結(jié)點(diǎn)。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，是優(yōu)化中國(guó)水資源配置、全面提高水安全保障能力的根本舉措，是加快完善現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)。水利部印發(fā)《“十四五”時(shí)期實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程實(shí)施方案》，3次提到大藤峽，要求加快工程建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄供水潛力，打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”；推進(jìn)工程智慧化建設(shè)，加快大藤峽數(shù)字孿生工程建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力；推動(dòng)廣西大藤峽灌區(qū)前期工作，促進(jìn)盡早開(kāi)工建設(shè)。大藤峽工程是《珠江水資源綜合規(guī)劃》和《保障澳門(mén)珠海供水安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的流域骨干水資源配置工程，可調(diào)配水資源量15億m3，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用龍灘水電站以下的區(qū)間枯水期雨洪資源，重復(fù)使用水庫(kù)調(diào)節(jié)庫(kù)容，可以將珠江三角洲及澳門(mén)地區(qū)供水保證率由65%提高到97%，在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵性作用，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)全年淡水供應(yīng)。

c)大藤峽工程是粵港澳大灣區(qū)水安全的重要屏障。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，如何保障這個(gè)世界級(jí)城市群供水安全至關(guān)重要。大藤峽工程未投入運(yùn)行前，應(yīng)急調(diào)水需從1 000多千米外的天生橋一級(jí)、龍灘等水電站調(diào)水，到達(dá)珠江三角洲約需7～10天。大藤峽工程是西江干流距離粵港澳大灣區(qū)最近的水資源配置骨干工程，水頭到達(dá)珠江三角洲僅需3天，調(diào)水精度和工作效率均可大幅提升。大藤峽工程投入運(yùn)行后，被珠江委確定為保障珠澳供水的第二道防線，兩年來(lái)，先后應(yīng)急調(diào)水5次，有效壓制珠江河口咸潮上溯，發(fā)揮了流域控制性樞紐補(bǔ)水壓咸的關(guān)鍵性作用，為珠江三角洲1 500萬(wàn)人送去了放心水。工程建成后，聯(lián)合珠江三角洲水資源配置工程，還可將優(yōu)質(zhì)水資源輸送至香港、深圳等粵港澳大灣區(qū)重要區(qū)域。

d)大藤峽工程是建設(shè)珠江黃金水道的重要中樞。大藤峽水利樞紐地處中國(guó)西南地區(qū)水運(yùn)出海的咽喉要道，是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。工程未建成前，航道等級(jí)均在4級(jí)以下，最大通航為300 t級(jí)船舶。工程建成后，庫(kù)區(qū)渠化二級(jí)巷道140 km，通航噸級(jí)提升至中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)最高等級(jí)3 000 t級(jí)規(guī)模，結(jié)合航道整治，3 000 t級(jí)船舶可直抵柳州、來(lái)賓，船閘通航效率大幅提升，達(dá)到當(dāng)前同類(lèi)型船閘通過(guò)能力水平(圖3)。船閘通航兩年來(lái)，過(guò)閘船舶近4.1萬(wàn)艘，核載量8 480萬(wàn)t，帶動(dòng)超50億元產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，極大提高黃金水道的通航能力，為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略提供重要支撐。

圖3 船閘通航

e)大藤峽工程是區(qū)域電力安全的重要支撐。珠江是中國(guó)徑流量第二大河，被譽(yù)為水能資源“富礦”。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《紅水河綜合利用規(guī)劃》中，大藤峽水利樞紐被確定為10個(gè)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的最后一級(jí)。因調(diào)節(jié)性能好、發(fā)電能力強(qiáng)、電能質(zhì)量高、社會(huì)效益大等突出特點(diǎn)，歷來(lái)備受關(guān)注。大藤峽水電站總裝機(jī)1 600 MW，機(jī)組全部投入運(yùn)行后將成為廣西電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的主力電站，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量60.55億kW·h，同比火電每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約220萬(wàn)t，減少煙塵排放量40余萬(wàn)t，將助力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。目前，左岸3臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，發(fā)電量超64.5億kW·h，有效緩解廣西電網(wǎng)調(diào)峰矛盾，右岸5臺(tái)機(jī)組正加快安裝，確保年底前右岸首臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔能源。

f)大藤峽工程是地方鄉(xiāng)村振興的重要水源。桂中地區(qū)是廣西重要的糧食和糖料蔗生產(chǎn)基地，然而，受山脈走向及地形地貌等因素影響，這里也是全國(guó)有名的旱區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕婏柺苋彼?。?xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大藤峽工程建成后，助力鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊水源短板，可為水庫(kù)下游發(fā)展自流灌溉提供水源保障，也為庫(kù)區(qū)周邊發(fā)展提水灌溉節(jié)省電費(fèi)，并改善庫(kù)區(qū)沿岸農(nóng)村生活用水條件。據(jù)測(cè)算，大藤峽工程可解決桂中120.6萬(wàn)畝耕地、138.4萬(wàn)人干旱缺水問(wèn)題。目前，庫(kù)區(qū)的十八山提水泵站一期工程通過(guò)單位工程驗(yàn)收，大藤峽公司正全力配合做好水庫(kù)下游的大藤峽水利樞紐灌區(qū)建設(shè)，這些續(xù)建、配套工程完工后，將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。

2 為強(qiáng)化流域治理管理提供有力支撐

2022年1月，水利部出臺(tái)強(qiáng)化流域治理管理重大改革舉措，提出強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一”重點(diǎn)任務(wù)。珠江委工作會(huì)議要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到水利部黨組的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以釘釘子精神做好強(qiáng)化流域治理管理各項(xiàng)工作，確保“四個(gè)統(tǒng)一”要求在珠江流域落實(shí)落地。

作為珠江流域關(guān)鍵控制性水利樞紐的建設(shè)管理者，大藤峽公司要進(jìn)一步提高站位，樹(shù)立流域“一盤(pán)棋”思想，準(zhǔn)確把握“六個(gè)重要”工程新定位，始終心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)好、運(yùn)行好工程，為強(qiáng)化流域治理管理提供有力支撐。

a)加快工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日全面發(fā)揮綜合效益。2022年是大藤峽工程建設(shè)攻堅(jiān)之年，大藤峽公司黨組確立了“四攻堅(jiān)、兩確保”年度工作目標(biāo)。“四攻堅(jiān)”具體為“4·30”擋水、圍堰拆除、61 m蓄水驗(yàn)收、右岸首臺(tái)機(jī)組發(fā)電四大工程建設(shè)攻堅(jiān)目標(biāo)；“兩確?！本唧w為確保工程安全高效運(yùn)行、確保數(shù)字孿生大藤峽初見(jiàn)成效兩大運(yùn)行管理目標(biāo)。將按照?qǐng)?jiān)守安全紅線、筑牢質(zhì)量底線、緊抓進(jìn)度主線、嚴(yán)控投資上線的“四線”建設(shè)原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化“三化”管理要求，凝心聚力推動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為2023年12月工程全面完工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

b)強(qiáng)化運(yùn)行管理，滿足多目標(biāo)任務(wù)需求。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化“三化”管理要求，堅(jiān)持以人民為中心，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，確保工程及下游防洪安全；站在講政治的高度，顧全流域大局，堅(jiān)決服從珠江委水量調(diào)度指令，精細(xì)化水資源配置， “一個(gè)流量、一立方米庫(kù)容、一厘米水位”地精準(zhǔn)調(diào)度水庫(kù)，守牢珠澳供水保障第二道防線，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)水安全；加快主壩魚(yú)道建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)調(diào)度和生態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化增殖放流和過(guò)魚(yú)管理，保障生物多樣性合理用水需求；統(tǒng)籌抓好樞紐調(diào)度、船閘通航、機(jī)組發(fā)電等工作，充分發(fā)揮工程綜合效益。

c)推進(jìn)智慧賦能，加快打造數(shù)字孿生示范工程建設(shè)。2021年12月，大藤峽工程在全國(guó)水利行業(yè)率先啟動(dòng)數(shù)字孿生工程建設(shè)，以打造南方河流數(shù)字孿生水利工程杠桿的總體目標(biāo)，確定了數(shù)字孿生大藤峽“一臺(tái)雙賦三化四預(yù)”的總體思路和架構(gòu)，建設(shè)一個(gè)數(shù)字孿生平臺(tái)，對(duì)工程建設(shè)管理與工程運(yùn)營(yíng)管理雙向賦能，支撐公司管理標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，開(kāi)展“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”研究與應(yīng)用。按照規(guī)劃，數(shù)字孿生大藤峽工程建設(shè)分三期建設(shè)。其中，一期建設(shè)于2022年汛前完成，構(gòu)建模型服務(wù)平臺(tái)，初步打造具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案等“四預(yù)”功能的防洪體系；二期建設(shè)計(jì)劃于2023年底前完成，基本建成大藤峽數(shù)字孿生工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生場(chǎng)景下的工程安全管理和庫(kù)區(qū)岸線管理；三期建設(shè)計(jì)劃于2025年底前完成，建成大藤峽數(shù)字孿生工程，實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)營(yíng)和精細(xì)化決策支持。

d)加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力打造優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)。大藤峽公司黨組在全面分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，將“十四五”總體發(fā)展思路確定為：“建設(shè)一流水利工程，打造優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)”，并提出“提高站位、強(qiáng)化建設(shè)、抓好管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)保障、實(shí)現(xiàn)提升”等6項(xiàng)舉措。具體來(lái)講，就是要提高政治站位、思想站位、工作站位“三個(gè)站位”，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；強(qiáng)化黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三大建設(shè)”，筑牢大藤峽公司發(fā)展根基；抓好工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、公司內(nèi)部管理“三項(xiàng)管理”，推動(dòng)大藤峽公司發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；防范安全風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)；夯實(shí)改革創(chuàng)新、對(duì)外協(xié)調(diào)、合作共贏“三重保障”，有力支撐大藤峽公司高質(zhì)量發(fā)展；提升大藤峽公司影響力、法人治理能力、職工幸福感“三種提升”，彰顯凝聚力向心力。在建好大藤峽工程的前提下，打造優(yōu)秀現(xiàn)代企業(yè)，確保建設(shè)運(yùn)行安全高效，公司長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。

新時(shí)代，新作為！公司黨組將堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部黨組及珠江委黨組決策部署，錨定“四攻堅(jiān)、兩確保”年度工作目標(biāo)，堅(jiān)決打贏“4·30”擋水、圍堰拆除、61米蓄水驗(yàn)收、右岸首臺(tái)機(jī)組發(fā)電四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保工程安全高效運(yùn)行，確保數(shù)字孿生大藤峽工程建設(shè)初見(jiàn)成效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。