區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

沈保印

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，近年隨著一個個城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)實施，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要特征，隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，尤其是2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》出臺后，體育產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展進(jìn)入“快車道”，行業(yè)產(chǎn)值增速連續(xù)多年超過GDP 增速。2014—2017 年，體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度達(dá)到16.87%，是同期GDP 增長速度的2.4倍［1］。

作為一個新興的經(jīng)濟(jì)增長點，體育產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用（見表1）。雖然體育產(chǎn)業(yè)日漸受到一些東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的重視和布局，但東北地區(qū)作為“天然”的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，還未提出區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展將是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要突破點，面對如此契機(jī)，如何實現(xiàn)東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不僅是值得思考的學(xué)術(shù)問題，也是體育界回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐問題。從知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究主要集中在京津冀［2］、長三角［3］、大灣區(qū)［4］以及成渝地區(qū)［5］幾個經(jīng)濟(jì)體，對東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究較少。

表1 近年國務(wù)院批復(fù)的城市群及區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成本，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素流動，擴(kuò)大區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率，改善區(qū)域社會福利狀況等方面有著積極作用［6］。而區(qū)域一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間存在顯著的雙正向互動關(guān)系，且區(qū)域協(xié)同發(fā)展對區(qū)域一體化的作用要強(qiáng)于區(qū)域一體化對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用［7］。區(qū)域體育的協(xié)同發(fā)展對促進(jìn)群眾的身心健康，豐富業(yè)余文化生活，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升精神文明建設(shè)水平具有重要的作用，是實現(xiàn)區(qū)域體育資源均衡配置的重要手段，也是促進(jìn)區(qū)域體育內(nèi)涵式發(fā)展、均衡發(fā)展與集約型發(fā)展的重要思路［8］。

由此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，推動?xùn)|北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是降低區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素交易成本，提升區(qū)域體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的需要；是增加就業(yè)，豐富體育消費市場，改善區(qū)域人們生活的需要；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域振興的需要；構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的需要。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可行性

2.1 良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和較高的城鎮(zhèn)化水平，廣泛的體育群眾基礎(chǔ)和較高的競技體育水平

體育用品制造業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)的支撐，東北地區(qū)良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)可以為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)條件和低價的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。較高的城鎮(zhèn)化水平蘊藏著對體育工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的巨大需求。

較早的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程培育了東北地區(qū)廣闊的體育群眾基礎(chǔ)，新中國成立以來，東北地區(qū)體育事業(yè)成就斐然。哈爾濱冰球隊從1955—1959年一直是全國冠軍；1959 年第一屆全國運動會，黑龍江省獲14 個單項冠軍，16 人打破12 項全國紀(jì)錄［9］。改革開放40 年間，吉林省運動員在一系列世界大賽中奪取了343個世界冠軍［10］。遼寧省運動員也獲得過28個奧運會冠軍、466個世界冠軍［11］。

2.2 較高比例的高素質(zhì)人才優(yōu)勢

一是有著較多的高素質(zhì)體育人才，尤其是運動員。如在備戰(zhàn)北京2022冬奧會過程中，黑龍江省3302名運動員參加冬季項目，全國注冊占比46%，280 名運動員入選各級各類國家集訓(xùn)隊［12］。而且東北地區(qū)三所興建于建國初期的專業(yè)體育院校，每年為社會輸送幾千名體育專業(yè)人才。二是有著較高比例的高等學(xué)校在校生。相較于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，東北地區(qū)有著較多的高等院校和較多的高校在校生，他們是東北體育產(chǎn)業(yè)崛起乃至東北區(qū)域振興的重要力量。

2.3 國家振興東北的專項優(yōu)惠政策和密集的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

面對國家整體向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，東北地區(qū)不斷減緩的經(jīng)濟(jì)形勢，2004 年4 月，國務(wù)院正式成立振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動振興戰(zhàn)略。為支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，國家實施了諸如改造項目、高新技術(shù)發(fā)展專項、金融財稅等一系列優(yōu)惠政策［13］。而且，國家對東北振興的政策支持保持了相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性。

2008北京奧運會后，國內(nèi)體育氛圍愈發(fā)濃厚，體育事業(yè)發(fā)展受到國家越來越多的重視，一系列政策文件相繼出臺，為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的制度保障。

2.4 冬奧會舉辦興起冰雪運動熱，適逢東北地區(qū)體育強(qiáng)項

2015 年7 月，北京申辦成為第24 屆冬奧會和冬殘奧會舉辦城市。冬奧會的籌辦受到黨和國家的高度重視，在北京2022 年冬奧會和冬殘奧會組委會成立大會上，國務(wù)院副總理張高麗強(qiáng)調(diào)，要加快冰雪運動發(fā)展和普及，帶動廣大群眾關(guān)心、熱愛、參與冰雪運動。此后，國家體育總局、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后出臺一系列政策文件，推動冰雪運動普及、促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟(jì)體制和行政體制缺乏活力，營商環(huán)境欠佳

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量［14］。資源配置、計劃決策、產(chǎn)品分配等一系列經(jīng)濟(jì)行政制度影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。東北地區(qū)長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國有和集體經(jīng)濟(jì)占比高，不同于民營以及外資經(jīng)濟(jì)主體以追求利潤為經(jīng)營導(dǎo)向，國有和集體經(jīng)濟(jì)主體部分是為了早期戰(zhàn)略發(fā)展和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的考慮而興辦，缺少對經(jīng)濟(jì)效益的足夠重視，這也導(dǎo)致國有和集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素配置、計劃決策以及產(chǎn)品分配缺乏效率，不能反映真正的社會供需狀況。而且這樣的經(jīng)濟(jì)主體決策代理人可能會為了自身的政治經(jīng)濟(jì)利益而陷入“尋租”風(fēng)險。

2020年6月，由多家組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》顯示，中國城市營商環(huán)境百強(qiáng)中東北地區(qū)僅有大連、沈陽、長春、哈爾濱、吉林、大慶6個城市上榜［15］。2021 年11 月，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會科學(xué)出版社共同發(fā)布的《中國城市競爭力第19次報告》顯示，在兩岸四地291個城市樣本中，城市競爭力前百名中東北地區(qū)僅有長春、大連、沈陽、盤錦4個城市上榜［16］。

3.2 人口老齡化，人口流失，人口負(fù)增長

人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體消費市場的基礎(chǔ)。20 世紀(jì)70 年代制定的“計劃生育”政策最先在當(dāng)時工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高的東北地區(qū)實施推行，幾十年來，這對東北地區(qū)的人口、家庭和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，甚至形成了新的“生育觀念”，少子化、低生育率成為趨勢。當(dāng)下東北地區(qū)不僅人口總量在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中缺乏優(yōu)勢，人口的年齡結(jié)構(gòu)也反映出顯著的老齡化趨勢。而且伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長日漸乏力的形勢，人口外流現(xiàn)象愈發(fā)顯著，東北地區(qū)人口已陷入負(fù)增長。東北三省人口大量外流，既是經(jīng)濟(jì)增長不景氣的結(jié)果，也是造成經(jīng)濟(jì)增長不景氣的重要原因［17］。

3.3 地處邊緣，距國家政治經(jīng)濟(jì)人口中心遠(yuǎn)，地廣人稀，交通互聯(lián)互通性低

地理位置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天生”條件。特殊的地理位置曾使得建國初期東北率先開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但這是社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“制度安排”結(jié)果。社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，相比其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，東北地區(qū)距離國家政治、經(jīng)濟(jì)、人口中心較遠(yuǎn)，這對生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)品和服務(wù)市場的開發(fā)都是顯著的劣勢。

相對于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的人口密度，東北地區(qū)地廣人稀，“偏僻”的地理位置使得東北地區(qū)與“關(guān)內(nèi)”交通聯(lián)系受到很大限制，而且區(qū)域內(nèi)各地級市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度較低。交通不暢通不僅使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來受到較多限制，而且由此帶來的時間成本也對體育旅游業(yè)的發(fā)展造成了很大的不利。

表2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)體每平方公里國土公路里程和鐵路營業(yè)里程

3.4 國內(nèi)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體日漸崛起，體育產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈

近年來，隨著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化發(fā)展趨勢的推進(jìn)，其內(nèi)部在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面也都作出了規(guī)劃性布局，并開始在體育賽事、公共體育服務(wù)、體育設(shè)施建設(shè)用地等方面作出嘗試性合作，這對區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)市場的培育有著重要意義。相比而言，東北地區(qū)雖然有著較好的體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及當(dāng)前國家大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的政策支持，但是還未提出區(qū)域性的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及嘗試性的合作項目，這意味著東北區(qū)域在將來體育產(chǎn)業(yè)競爭中會面臨較大的壓力。

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

4.1 認(rèn)識共同發(fā)展困境，建立協(xié)同發(fā)展共識

相較于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的其他東中部省域，東北地區(qū)各省域不僅面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口老齡化、年輕人口外流、財政赤字率高等嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會困境，也面臨著逐步走向一體化的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的市場競爭挑戰(zhàn)，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著陷入“惡性循環(huán)”的風(fēng)險。

但東北地區(qū)有著發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源和良好基礎(chǔ)，通過對這些資源的整合和基礎(chǔ)的拓展，體育產(chǎn)業(yè)將成為東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，且將助力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體競爭力。面對“邊緣偏僻、相對封閉”的地理位置劣勢，通過共同規(guī)劃、投資、興建，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將有效推進(jìn)構(gòu)建東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”，減輕在較高成本開拓外部市場路徑下“對外”經(jīng)濟(jì)的依賴。以區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，率先成立一個區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造一個受眾廣、認(rèn)可度高的區(qū)域知名的巡回體育賽事，組建一個由各方體育行政部門及社會資本構(gòu)成的混合所有制體育資源開發(fā)運營企業(yè)，共謀、共建、共享、共擔(dān)一個體育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在示范成果的基礎(chǔ)上逐步推動?xùn)|北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)走向協(xié)同發(fā)展之路。

面對共同的發(fā)展困境，潛在的合作條件，巨大的發(fā)展前景，建立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共識是實現(xiàn)東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)“躍進(jìn)”式發(fā)展的前提。

4.2 深化行政體制改革，建立協(xié)同發(fā)展議事機(jī)構(gòu)，制定協(xié)同發(fā)展制度規(guī)劃

作為經(jīng)濟(jì)社會中唯一的合法強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，政府具有組織和維持市場和社會運行的職能，在制度創(chuàng)新方面，政府有著巨大的優(yōu)勢。面對區(qū)域共同的發(fā)展困境，政府機(jī)構(gòu)在形成協(xié)同發(fā)展共識后，需要以“服務(wù)型、創(chuàng)新型、協(xié)同型”理念加快推進(jìn)行政體制改革，建立區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展議事機(jī)構(gòu)，共商制定區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的法規(guī)制度、政策規(guī)劃，整合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

公共管理者，尤其是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政理念是影響政府效率的重要因素，針對架構(gòu)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的科層官僚制度和我國“條塊分割”的行政體制特點，在行政體制改革中，尤其應(yīng)考慮到官員的晉升考核對區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的影響，通過對晉升考核機(jī)制的改良，激發(fā)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的公共管理者對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。

4.3 推進(jìn)國企改革，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素向體育產(chǎn)業(yè)流動

受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)占各種所有制經(jīng)濟(jì)總體的比重較高，而且多為傳統(tǒng)能源資源、工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，面對國內(nèi)外需求狀況的不斷變化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這些產(chǎn)業(yè)在競爭中缺乏顯著優(yōu)勢，但由于體量大、牽涉面廣而又占據(jù)著較多的社會資源。推進(jìn)國企改革，對不涉及國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全的、不屬于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的、長期虧損需要補貼的產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以剝離、破產(chǎn)、重組。健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度體系，讓市場決定生產(chǎn)要素的配置，鼓勵國企改革騰置出的土地、金融、稅收、人才等優(yōu)勢資源向以體育產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)流動。

表3 近年區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策文件及舉措

高校學(xué)生既是體育活動的主要參與者，體育產(chǎn)品和服務(wù)的重要消費群體，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，區(qū)域發(fā)展的未來。東北地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要充分利用較多的高校人才優(yōu)勢，拿出全面、務(wù)實的優(yōu)惠政策鼓勵、支持、保障高校人才參與體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力將本地的年輕人留下來，爭取創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會將外地的年輕人吸引過來，扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)陷入“惡性循環(huán)”的傾向。

4.4 鼓勵和促進(jìn)不同地域、不同城鄉(xiāng)、不同體育社會組織之間的體育交流

體育市場的培育離不開廣泛的體育人口基礎(chǔ)，東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要加強(qiáng)不同地域、不同城鄉(xiāng)、不同體育社會組織之間的活動交流。加強(qiáng)對全民健身事業(yè)的支持，在持續(xù)開展全民健身活動的基礎(chǔ)上，以豐富多樣的群眾性體育賽事為支撐，吸引更多人群參與到體育活動中。重點培育體育消費群體，加強(qiáng)對青少年體育項目的培訓(xùn)推廣和體育活動的組織交流，加強(qiáng)對老年體育項目的引入開發(fā)和組織交流。

4.5 搭建信息平臺，促進(jìn)政府、市場、社會信息交流

現(xiàn)代社會是信息社會，信息的流動速率很大程度上影響著整個社會的運行效率。政府間的協(xié)同需要政策信息的溝通交流，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同需要價格信息的及時傳遞，社會間的協(xié)同需要文化信息的有效傳播。東北地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要借助國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日趨成熟的條件，搭建體育產(chǎn)業(yè)信息平臺，如政府間體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會、區(qū)域體育社會組織運營年會、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展會議、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)博覽會及投融資交流會、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫論壇等，促進(jìn)區(qū)域政府、市場、社會信息交流，為“體育+”“+體育”等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)造發(fā)展條件。