文旅融合背景下旅游型鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及使用情況研究

劉思潔

0 引言

2018 年中央組建文化和旅游部提出文化和旅游融合發(fā)展、十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重視。文旅融合背景下，旅游型鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施，作為提供基本公共服務(wù)和旅游公共服務(wù)的載體，能夠同時服務(wù)于村民和游客，在提升村民文化意識的同時，使游客獲得個性化、多樣化的旅游體驗，打造宜居宜游的鄉(xiāng)村文化氛圍，但關(guān)于其建設(shè)與配置目前缺少相應(yīng)的研究。

目前在該領(lǐng)域的研究主要有文旅融合發(fā)展與旅游型鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置兩方面。一些學(xué)者對公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合進行了探索。陳小英，曾志蘭（2020）認為，兩者的設(shè)施功能、服務(wù)對象、服務(wù)方式存在交叉，融合難度較大。李國新，李陽（2019）提出將公共文化服務(wù)設(shè)施嵌入旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心等。蔣昕，傅才武（2020）對公共文化服務(wù)促進鄉(xiāng)村文旅融合內(nèi)生發(fā)展的動力機制進行研究，旨在以公共文化服務(wù)構(gòu)建主客共享的文化空間。在旅游型鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置方面，學(xué)者們大多同時考慮了游客和村民的需求。王瑞琪（2017）將全域旅游背景下的旅游型小城鎮(zhèn)的旅游配套服務(wù)設(shè)施和一般性公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合得到八大公共服務(wù)設(shè)施。劉心怡（2017）基于生活圈理論并結(jié)合空間分析技術(shù)，對休閑旅游類城郊型鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施配置進行研究，研究對象包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系中的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性旅游服務(wù)設(shè)施。

1 樹山村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況及使用現(xiàn)狀

1.1 樹山村概況

通安鎮(zhèn)樹山村位于大陽山北，蘇州西部，占地5.2 km，現(xiàn)有472 余戶、1 700 余人。自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達，空間上形成“三山五塢四條浜”的布局。2012 年起，彭銳等駐村設(shè)計師對其進行“陪伴式鄉(xiāng)建”規(guī)劃，南側(cè)保留自然村風(fēng)貌，北側(cè)進行現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引入酒店民宿等。樹山村擁有大石文化、山守文化等特色文化，依托文化發(fā)展生態(tài)旅游，獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

1.2 樹山村公共服務(wù)設(shè)施空間分布及使用情況

1.2.1 行政管理設(shè)施

村委會設(shè)置在村落組團的西側(cè)，為村民提供社保、計生、民政等服務(wù)，以滿足對村民日常生活的行政管理要求，是村民使用頻率較高的設(shè)施，不為游客提供服務(wù)。

1.2.2 信息服務(wù)設(shè)施

如圖1 所示，信息服務(wù)設(shè)施包括游客中心、公共導(dǎo)覽服務(wù)屏及導(dǎo)視牌，主要為游客提供信息咨詢、旅游接待、文化宣傳等服務(wù)。公共導(dǎo)覽服務(wù)電子屏呈點狀布置，但使用效率極低，電子屏幕有損壞現(xiàn)象。導(dǎo)視牌在各個路口及主要出入口均有布置，指向明確，較為美觀清晰，包含各個自然村的名稱與文化歷史介紹，較好地融入了歷史文化元素，方便游客使用。

圖1 樹山村信息服務(wù)設(shè)施空間分布

1.2.3 交通服務(wù)設(shè)施

停車場在北側(cè)游客中心及南側(cè)自然村落均有布置。北側(cè)停車場面積較大，緊鄰主路入口與游客中心，與集散廣場相結(jié)合。南側(cè)停車場沿串聯(lián)起自然村落組團的主路兩側(cè)分布，面積很小，呈分散式布局。停車場設(shè)置明顯不滿足使用需求，高峰時期由于車位不足，出現(xiàn)停車占用道路的情況。內(nèi)部道路硬化鋪裝情況較好，但由于道路比較狹窄，存在錯車困難，人車混行等情況。尤其旅游旺季，形成擁堵，不方便居民與游客的使用。木棧道沿主路和上山路均有鋪設(shè)，鋪設(shè)木棧道的區(qū)域，人車分行，有利于交通的組織，方便游客和居民的出行。

1.2.4 商業(yè)金融設(shè)施

餐飲住宿類服務(wù)設(shè)施主要有農(nóng)家樂、民宿、酒店等形式。部分高定位的精品民宿與度假酒店，較好地融合了溫泉、蘇繡、蘇式生活等文化元素，但一部分村民自宅改建的農(nóng)家樂和民宿，存在自發(fā)性與隨意性，缺失地域文化特色，流于俗套，不能為游客提供更有品質(zhì)與特色的文化體驗。

商業(yè)市集有兩種形式，一種是規(guī)劃性的，設(shè)置于大石塢的路口，設(shè)計成“亭”、“棚”兩種空間形式，收取攤位租金；另一種是自發(fā)性的，村民在路口或自家果園門口，支棚擺攤，沿線型道路散點分布，自由度靈活度高，具有市井生活氣息。

文化創(chuàng)意街區(qū)位于北側(cè)規(guī)劃的樹山商業(yè)廣場，包含鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心、鄉(xiāng)村音樂會客廳、樹山村口售賣點等商業(yè)文化設(shè)施。

1.2.5 文體娛樂設(shè)施

文化類設(shè)施包括介石書院（蘇州圖書館分館）和云霧書房（新華書店分店），介石書院在楊梅采摘季由于封山無法進入，云霧書房也并未開張。

體育類健身場地有兩處，室外籃球場一處，位于人流量較大的主要道路兩側(cè)，有較多的村民與游客在此停留活動。樹山公園位于北側(cè)游客中心附近，大門緊鎖，幾乎沒有游客與村民進行互動。

公共游憩設(shè)施主要是涼亭，路邊修建的亭子為村民提供公共活動的空間，也有游客在此休憩，由于人的停留，亭子旁出現(xiàn)了自發(fā)性的商業(yè)攤位，較好地實現(xiàn)了村民游客共享。

1.2.6 安全保障設(shè)施

山腳下主路邊設(shè)有森林防火器材倉庫，未配備供村民使用的衛(wèi)生站，在北側(cè)游客中心設(shè)有醫(yī)療救助服務(wù)站，但是可達性相對較弱。

1.2.7 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（垃圾站、公共廁所）

垃圾回收站與生態(tài)環(huán)保小屋結(jié)合設(shè)置，在樹山村內(nèi)布置有3 處，較好地為村民和游客提供服務(wù)，同時起到垃圾分類科普文化宣傳作用。除此之外，較多的垃圾桶都采用了分類回收。公共廁所在各村落均有設(shè)置，衛(wèi)生條件較好，基本滿足游客使用需求。

1.3 樹山村部分公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃愿景與使用偏差分析

這里研究的部分公共服務(wù)設(shè)施，基于文旅融合發(fā)展背景，側(cè)重于能夠同時服務(wù)于村民和游客，能夠同時提供公共文化服務(wù)與旅游公共服務(wù)的設(shè)施。在規(guī)劃中，這些公共服務(wù)設(shè)施致力于整合當(dāng)?shù)氐墓参幕Y源，舉辦商業(yè)文化活動，使村民和游客在此共享資源、共用設(shè)施。表1 展示了資料中的前期規(guī)劃愿景與使用現(xiàn)狀的偏差，具體分析如下。

表1 樹山村部分公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃愿景與使用偏差

（1）空間布局不合理。商業(yè)金融設(shè)施中的雙創(chuàng)中心與音樂會客廳位于北側(cè)廣場，距離南側(cè)村民和游客活動較多的村莊聚落較遠，可達性不強。

（2）管理經(jīng)營不善。游客中心的文化展廳，并未開燈，展示效果較弱；云霧書房的經(jīng)營者關(guān)門停業(yè)；文創(chuàng)產(chǎn)品售賣的窗口也緊鎖大門，文化產(chǎn)品辨識性低、文化創(chuàng)意機制缺位。

（3）未真正考慮人群需求，略顯形式化。雙創(chuàng)中心并未面向村民與游客開放，更像是一個形式化的擺設(shè)，使用率極低。

（4）宣傳不到位。許多村民和游客并不了解北側(cè)商業(yè)廣場的公共服務(wù)設(shè)施及能夠提供的公共服務(wù)，不會抵達北側(cè)商業(yè)廣場。

2 樹山村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的評價

通過田野調(diào)查，運用觀察法，從兩個方面對樹山村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行評價。一是基于村民與游客的使用情況，通過目標(biāo)服務(wù)對象與實際使用對象之間的偏差，評價樹山村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；二是通過對部分公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計愿景與實際使用的偏差，評價樹山村文化和旅游融合發(fā)展的程度。

表2 中，目標(biāo)服務(wù)對象與實際使用對象重合度高的，說明公共服務(wù)設(shè)施配置較為合理，尤其是村民與游客能夠共同使用的公共服務(wù)設(shè)施，具有很高的使用效率。實際幾乎無人使用的服務(wù)設(shè)施，則存在建設(shè)不合理的情況。

表2 樹山村公共服務(wù)設(shè)施使用情況分析

2.1 樹山村公共服務(wù)設(shè)施配置的合理性

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，信息服務(wù)、交通服務(wù)設(shè)施健全。（2）文體娛樂設(shè)施中的健身場地與公共游憩空間建設(shè)良好，使用率較高。（3）商業(yè)金融設(shè)施多層次、多樣化，提供多元的服務(wù)。（4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置齊全，鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。

2.2 樹山村公共服務(wù)設(shè)施配置的不足

（1）交通服務(wù)設(shè)施中，停車場配置面積不足。（2）個別信息服務(wù)設(shè)施利用率低下。（3）商業(yè)金融設(shè)施中，創(chuàng)意街區(qū)使用率極低，沒能經(jīng)營運轉(zhuǎn)。（4）文體娛樂設(shè)施中的書店、書院，未能正常使用。

2.3 樹山村文化與旅游融合發(fā)展程度評價及反思

口號響亮，愿景良好，為推進文化與旅游融合發(fā)展進行了比較健全的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，場地硬件環(huán)境良好。但是大部分存在經(jīng)營不善、使用效率低下的問題，不能真正的實現(xiàn)運營。比如書房、書院，未對村民的文化教育與游客的旅游文化氛圍營造起到真正的作用，常處于歇業(yè)狀態(tài)。位于樹山創(chuàng)意街區(qū)的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心、樹山音樂會客廳，更像是形式上的名片與口號，實際上少有人使用。研發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品，由于旅游商品售賣點的關(guān)閉，也并沒有渠道購買。

3 結(jié)語

文旅融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置具有重要的作用。首先，行政管理、交通服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施能夠打造優(yōu)質(zhì)的空間環(huán)境，滿足村民和游客對鄉(xiāng)村“宜居宜游”的需求。其次，商業(yè)金融和文體娛樂類公共服務(wù)設(shè)施同時服務(wù)于村民與游客，能夠構(gòu)建主客共享的公共空間與精神場所。在旅游型鄉(xiāng)村，對上述不同類型的公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃與配置，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進旅游與文化融合的必要舉措。

在旅游型鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過程中，如何融入文化元素，更好地豐富村民的精神生活和提升游客的旅游體驗，仍然是規(guī)劃師與設(shè)計師們需要進一步探索的問題。通過對樹山村公共服務(wù)設(shè)施的深入調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的、旨在增強文化功能的公共服務(wù)設(shè)施，存在運營困難、使用效率低下的問題。這對日后旅游型鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置與設(shè)計提出了更高的要求——不僅要從物質(zhì)空間的層面進行設(shè)施的配置與設(shè)計，更要從居民與游客的實際需求出發(fā)，對設(shè)施的后期運營與實際使用進行考量與規(guī)劃。堅持以人為本，對公共服務(wù)設(shè)施進行綜合規(guī)劃，才能更好地促進旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展，為村民與游客提供更高品質(zhì)的文化生活。