鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

黃藝

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村地區(qū)的單元細(xì)胞，是農(nóng)村治理的基礎(chǔ)和重心。其能否在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好引領(lǐng)作用是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織無論在組織制度、物質(zhì)保障還是文化影響方面都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的新任務(wù)有著較大差距。因此，總結(jié)農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前建設(shè)的問題，展望未來發(fā)展方向，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;黨組織建設(shè);中國特色社會主義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨組織是新時代鄉(xiāng)村振興的重要組織力量，是我們黨在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的堅強堡壘，起著聯(lián)動上級政府、回應(yīng)群眾利益訴求的重要紐帶作用，是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“橋頭堡”。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村基層黨組織帶來的新任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既體現(xiàn)了我們黨歷來重視“三農(nóng)”的一貫方針，又對新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新要求提供了可靠的實現(xiàn)路徑。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)不斷呈現(xiàn)階段性特征，大致可分為三個階段。

（一）社會主義建設(shè)時期的人民公社階段

新中國成立后，國家為掃除封建殘余勢力，建立了黨政機構(gòu)。為適應(yīng)社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，對農(nóng)村進(jìn)行徹底改造，建立了人民公社制度，從而掌握了農(nóng)村一切生產(chǎn)活動的資源。

（二）改革開放后農(nóng)村基層黨組織服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期

黨的十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，群眾的個體意識越來越強，傳統(tǒng)基層組織的作用進(jìn)一步弱化?；鶎狱h組織不僅擔(dān)負(fù)著正常政策傳達(dá)作用，更要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的新挑戰(zhàn)，面臨著雙重任務(wù)。

（三）新時代以來，“三農(nóng)”問題被提到新的高度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

綜上所述，基層黨組織在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終在農(nóng)村社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是一次難得的歷史發(fā)展機遇，對農(nóng)村社會領(lǐng)域是一個重大的社會變革，對農(nóng)民追求美好生活是一個時代福音， 這也必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化， 并提出更高的要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境

（一）覆蓋不全面，影響服務(wù)和治理

基層黨組織要實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，鞏固經(jīng)常性、日常性工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要組織保障。但隨著城市化的進(jìn)程加快，自然村莊數(shù)量減少、部分農(nóng)村基層黨組織體系建構(gòu)出現(xiàn)變化，逐步影響到農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮。通過梳理中共中央組織部2017年至2021年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》的有關(guān)數(shù)據(jù)， 顯示全國2017年有54.7萬個建制村建立了基層黨組織，2018年為54.5萬個，2019年為53.3萬個，截至2021年6月已縮減至49.1萬個。2021年比2017年整整減少了大約5.6萬個農(nóng)村基層黨組織。與之相反的是城市街道黨組織正在不同程度增長。伴隨著自然村莊的削減，農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，這就意味著村落之間合并后，農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面和輻射面更廣、更大，對基層黨建也是一種更大挑戰(zhàn)。

（二）物質(zhì)匱乏，執(zhí)行效率低下

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”農(nóng)村基層黨組織作為基層執(zhí)政力量，具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨組織活動，服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能，是黨在基層戰(zhàn)斗力的全部基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)村基層黨組織通過人民公社化運動，對公社內(nèi)的經(jīng)濟(jì)具有絕對的掌握權(quán)。因此，無論是在治理農(nóng)村還是在總攬全部工作方面都有較大的主動權(quán)。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，各個經(jīng)濟(jì)獨立體紛紛崛起，處于上接下通的農(nóng)村基層黨組織所掌握的資源逐漸匱乏。因此，對于農(nóng)村基層黨組織有效落實黨中央決策，更好服務(wù)人民群眾帶來嚴(yán)峻考驗。

（三）思想文化缺失，缺乏組織影響力和凝聚力

改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等，沖擊了中華民族幾千年來的家族、部落文化。新中國成立之前主要通過鄉(xiāng)紳、族長等對農(nóng)村進(jìn)行管控。他們所規(guī)定的鄉(xiāng)約、民俗對農(nóng)民影響可謂根深蒂固。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)部落村莊的衰落，根植于農(nóng)民心中的傳統(tǒng)公序良俗和傳統(tǒng)倫理道德正逐步瓦解，農(nóng)民的精神信仰處于一種無處安放的狀態(tài)。在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)中，基層黨組織在建設(shè)鄉(xiāng)村中，所能借助的文化理念相對貧瘠，凝聚人心、吸引群眾的作用也難凸顯。

三、對未來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織能夠持續(xù)在農(nóng)村地區(qū)保持活力，一方面需要健全黨組織制度，落實黨的民主生活制度，凈化組織內(nèi)部的良好政治生態(tài);另一方面，農(nóng)村基層黨組織要創(chuàng)新設(shè)置模式，逐步改變一村一支部中的基層黨組織結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)區(qū)域界限和單一的垂直體系，探索農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會以及地方企業(yè)等黨組織形式。應(yīng)將農(nóng)村基層黨組織重心下移、關(guān)口前移，深入到各行各業(yè)中，擴大黨組織的覆蓋范圍，做好全方位、多行業(yè)的服務(wù)工作，為農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的組織制度保障。

（二）發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障

習(xí)近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。有些地方錯誤理解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化， 干了一些‘以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓’的事， 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益?！痹诟母镩_放進(jìn)程中，由于我們在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中極力追求城鎮(zhèn)化的擴張規(guī)模與速度而忽視其內(nèi)涵補充與質(zhì)量，鄉(xiāng)村地區(qū)則全然淪為被消除和犧牲的對象，自然政策傾斜力度也就少了許多。因此，要積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共建家鄉(xiāng)，加大政策傾斜，恢復(fù)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，走出一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）建設(shè)新型鄉(xiāng)土文化，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能

農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村傳承發(fā)展中意義深遠(yuǎn)。要擴大農(nóng)村基層黨組織的影響力和吸引力，就要借助當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)良序做支撐。 濃郁的鄉(xiāng)村文明孕育著廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，而鄉(xiāng)土文化則是鄉(xiāng)村人文精神的理念展現(xiàn)。要推動鄉(xiāng)土文化與農(nóng)村基層黨組織治理理念相契合，使之更適合農(nóng)村基層黨組織高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需要。同時，要增強守護(hù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要運用好鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村的影響力，又要結(jié)合地方特點對當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好成為人民的“精神力量”和文化優(yōu)勢。

四、結(jié) 語

進(jìn)入新時代，踏上新征程，迎接新挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)前行，只有加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織基層社會治理能力，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、傳承發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，才能更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升基層治理能力，讓群眾感受到獲得感、幸福感和安全感，才能把農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的亮麗風(fēng)景線。

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