S省義務教育質量存在的問題及改進策略研究
——基于國家監(jiān)測結果

■ 王曉穎

國家義務教育質量監(jiān)測的意圖在于科學評估全國義務教育質量總體水平，客觀反映義務教育質量基本狀況，系統(tǒng)監(jiān)測國家課程標準和相關政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進教育教學、完善教育政策提供依據(jù)和參考。自2015年起，S省每年有16個樣本縣參與國家義務教育質量監(jiān)測，截至2020年，共有79個樣本縣，6萬余名學生，2萬余名教師和2000余名校長參與其中。S省收到省級監(jiān)測報告8份，樣本縣監(jiān)測報告256份，大量真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅有利于全面了解S省義務教育的現(xiàn)狀，而且有利于不斷促進義務教育質量的提升。從S省2015年至2020年監(jiān)測結果來看，學生整體表現(xiàn)較好，學習情感態(tài)度積極，學校教育教學比較規(guī)范。學生整體表現(xiàn)較好，全省四年級、八年級學生的數(shù)學、語文和科學學業(yè)成績平均分均高于全國均值；其他學科質量狀況優(yōu)于全國平均水平。學生學習情感態(tài)度積極，全省四年級、八年級學生學習興趣、學習自信心高和較高的比例之和基本高于全國均值，對相關學科教師和課程的喜愛程度較高。學校教育教學狀況整體較規(guī)范，四年級、八年級教師教學行為相對較好，教師課堂管理較好，教師探究性教學行為使用頻率較高，多數(shù)教師能夠做到有講解、有示范、有指導地教授學生。但是，對比分析第一周期和第二周期的國家監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，S省義務教育質量還存在諸多問題。

一、義務教育質量存在的主要問題

國家義務教育質量監(jiān)測每3年為1個監(jiān)測周期，2015年至2017年為第一周期，2020年為第二周期收官之年。每年監(jiān)測兩個學科，第一年度監(jiān)測數(shù)學和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術，第三年度監(jiān)測科學和德育。

（一）學生學習情感態(tài)度降低

國家義務教育質量監(jiān)測從學生的學習興趣、學習自信心、學習習慣和學習焦慮等方面全面了解學生的學習情感態(tài)度狀況，并呈現(xiàn)不同情感態(tài)度狀況的學生在相應成績上的差異。監(jiān)測結果顯示，將學習興趣、學習自信心分別與學業(yè)成績進行關聯(lián)分析，學習興趣高的學生，學習成績相對較好；學習自信心高的學生，學習成績相對較好。

基于S省第二周期監(jiān)測數(shù)據(jù)，四年級、八年級學生在學習情感態(tài)度方面好和較好的比例，與第一周期監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有所下降。一是2018年S省四年級、八年級學生數(shù)學學習興趣高和較高的比例之和與2015年相比分別下降2.5和5.0個百分點；學習自信心高和較高的比例之和與2015年相比分別下降0.1和2.3個百分點。二是2019年八年級學生語文學習自信心高和較高的比例之和與2016年相比下降8.4個百分點。2019年S省四年級學生語文學習習慣好和較好的比例之和低于2016年7.1個百分點，八年級低于2016年11.6個百分點。

圖1 S省數(shù)學、語文學科兩個周期監(jiān)測學生情感態(tài)度好和較好比例之和

三是2020年S省四年級學生科學學習興趣高和較高的比例之和低于2017年5.4個百分點；八年級學生物理學習興趣高和較高的比例之和低于2017年1.1個百分點。2020年S省四年級學生科學學習自信心高和較高的比例之和低于2017年1.6個百分點；八年級學生物理學習自信心高和較高的比例之和低于2017年3.5個百分點；八年級學生地理學習自信心高和較高的比例之和低于2017年2.9個百分點。

圖2 S省科學學科兩個周期監(jiān)測學生情感態(tài)度好和較好比例之和

由監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，S省義務教育階段的中小學生雖然學習興趣、學習自信心和學習習慣好和較好的比例基本高于全國平均水平，但第二周期的數(shù)據(jù)相較于第一周期數(shù)據(jù)，多項指標均在下降。興趣是最好的老師，學習興趣對于學生的學習有著重要作用和意義，學習興趣濃厚的學生會積極探索、主動學習，更好地掌握所學知識和技能。學習自信心和學習習慣對學生在學習過程中不同學習任務的選擇和學習的準備狀態(tài)等均有影響[1]，學生學習情感態(tài)度的不斷下降應引起足夠的重視。

（二）學生體質狀況不佳

國家義務教育質量監(jiān)測在2015年和2018年分別對四年級、八年級的學生的體育與健康狀況進行了監(jiān)測，在學生的體質健康狀況中分別了解了學生的身體形態(tài)、學生的身體機能和學生的體能三個方面。其中，采用國際通用的體重指數(shù)（BMI, Body Mass Index）對四年級、八年級學生身體形態(tài)發(fā)育狀況進行評定，篩選出低體重、正常、超重及肥胖四類群體。在了解學生的身體機能時，對學生的視力進行了相應的測量。

S省四年級、八年級學生身體形態(tài)正常的比例均低于全國平均水平，與2015年相比，2018年分別下降了2.2和4.4個百分點。四年級、八年級學生的肥胖率均高于全國平均水平，與2015年相比，2018年肥胖比例上升3.1和2.2個百分點。視力不良檢出率均高于全國平均水平，與2015年數(shù)據(jù)相比，2018年分別上升了3.5和1.4個百分點。

圖3 S省及全國四年級、八年級學生視力不良檢出率、身體形態(tài)正常比例和肥胖率狀況

兒童肥胖早已得到社會的廣泛關注。2017年北京大學公共衛(wèi)生學院和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國兒童肥胖報告》指出，到2030年，我國7歲及以上學齡兒童肥胖人數(shù)將增至4948萬人[2]。兒童視力不良檢出率逐年升高，也已經引起社會各界高度重視，“小眼鏡”的不斷增多成為社會和教育發(fā)展不容忽視的問題。肥胖和視力不良不僅會對兒童的身體健康產生不良影響，還會對其心理健康造成消極影響[3]。

（三）學科周課時達標率整體偏低

國家義務教育質量監(jiān)測在了解學校教育教學狀況時，會依據(jù)教育部《義務教育課程設置實驗方案》（教基〔2001〕28號）對相應學科的周課時數(shù)進行統(tǒng)計，并將周課時數(shù)與學生相應成績進行關聯(lián)分析。監(jiān)測結果顯示，并非課時越多學生的成績越好。

按照教育部規(guī)定四年級、八年級每周數(shù)學課時數(shù)應為4—5節(jié)，S省2018年四年級數(shù)學周課時數(shù)有三成的學校超標，甚至有部分的學校數(shù)學周課時在10節(jié)及以上；八年級數(shù)學周課時數(shù)超標的學校比例與2015年相比上升了11.0個百分點。四年級語文周課時數(shù)應為6—7節(jié)，八年級應為6—8節(jié)，2019年S省四年級語文周課時數(shù)超過教育部規(guī)定的學校比例高于2016年30.8個百分點；八年級語文周課時數(shù)超過教育部規(guī)定的學校比例高于2016年2.3個百分點。S省四年級科學周課時數(shù)為2—3節(jié)的學校比例低于2017年1.6個百分點。八年級物理、生物和地理周課時數(shù)均低于全國平均水平。八年級地理周課時數(shù)為1—2節(jié)的學校比例低于全國32.3個百分點，低于2017年12.6個百分點。

教育部《關于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》 （教體藝〔2011〕2號）要求四年級、八年級學生每周保證至少3節(jié)體育課，2018年S省四年級體育周課時達到教育部規(guī)定的比例低于2015年3.7個百分點；八年級體育周課時達到教育部規(guī)定的比例低于2015年6.5個百分點。2019年八年級藝術周課時數(shù)未達到教育部規(guī)定的學校比例高于2016年2.8個百分點。

過重的課業(yè)負擔嚴重違背了學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，我們應樹立科學的教育質量觀和多元人才觀，促進學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。然而，當前不斷增加考試科目課時，擠占體育、藝術等學科課時，既不利于學生的健康成長，也不利于教育教學的良性發(fā)展。

二、義務教育質量產生問題的原因分析

針對S省國家義務教育質量監(jiān)測報告中反映出的問題，我們及時組建由高校專家、教研員和優(yōu)秀教師等人員構成的專家團隊，進行專業(yè)化分析與研討，圍繞重點、難點問題，進行專項調研，對教育行政部門和教研部門相關人員及校長、教師和學生們進行訪談，認真探討問題產生的多方面原因。同時，S省教育廳以文件的形式下發(fā)整改通知，要求各市及相關樣本縣依據(jù)問題，結合實際情況，深入剖析問題產生的原因。

（一）家庭教養(yǎng)方式和教師專業(yè)素養(yǎng)影響學生的學習情感態(tài)度

1.不合理的家庭教養(yǎng)方式和過高的父母期望有待轉變。部分家長對于子女學業(yè)的期望過高，導致學生學習負擔和心理負擔較大，使其產生較大的學習焦慮，對其學習興趣和學習自信心產生影響。同時，當前獨生子女家庭較多，普遍存在家長對子女過度溺愛和過度保護的現(xiàn)象，使得子女的抗壓抗挫折能力相對較弱，在面對壓力和挫折時容易退縮，學習的興趣和學習自信心逐漸降低。

2.教師的專業(yè)素養(yǎng)還有待提升。首先，部分教師在設定教學目標時，沒有充分了解課程的整體框架，未能認真分析學生已有的知識基礎和不同學生的學習特點等，導致某些教學內容超出學生的能力范疇，且部分教學方式不恰當?shù)?，使學生在學習中產生較多挫敗感，從而影響其學習興趣和學習自信心。其次，部分教師教育學和心理學等知識和技能掌握不足。在學生遇到困難的時候，沒有及時關注且未能提供恰當?shù)闹С趾蛶椭L期的學習困難帶來的必然是學習興趣和自信心的喪失。然后，教師評價素養(yǎng)不高，不能給予學生準確的反饋和評價，不適當?shù)脑u價也會導致學生的自信心受挫。最后，教育教學的管理方式和教師培訓有待改進。由監(jiān)測結果可知，部分教師忙于“雜務”的時間多于其鉆研教育教學的時間，經常疲于上報各項信息，同時，在教師培訓方面，教師比較關注的“學生如何學習”等方面的內容，培訓相對較少，實際培訓內容與教師期望的培訓內容存在“錯位”。

（二）過重的學業(yè)負擔使學生視力問題日益嚴峻

1.許多學生和家長缺乏科學用眼和護眼的健康知識，沒有引起足夠的重視及時就醫(yī)。2.部分學生學業(yè)負擔較重，學習時間過長，學生用眼過度，且無法保證充足的睡眠和戶外運動，導致部分學生視力逐漸受到影響。3.隨著科技的發(fā)展電子產品在教育教學中的運用更加廣泛，長時間使用電子產品也會影響學生的視力。

（三）飲食和運動影響學生身體形態(tài)

造成學生身體形態(tài)正常比例下降的主要原因，有以下幾個方面：第一，遺傳因素。有學者研究表明，家庭遺傳是造成部分學生肥胖的原因。第二，飲食方面。隨著社會的不斷發(fā)展、生活水平的不斷提高，物資充足，學生的飲食結構等問題日益凸顯，飲食方式、速度、飯飽程度和隔輩養(yǎng)育的喂養(yǎng)習慣等對學生均會有影響。第三，運動方面。學生學習負擔的加重，社會、學校和家長對于學生評價的單一，致使部分學校和家長將體育課、體育活動時間和強度壓縮，學生靜坐時間不斷增加，對學生身體形態(tài)產生嚴重影響。

（四）評價方式影響課時達標率

由S省的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，課時超標的學科基本為所謂的“主科”，而不達標的學科多為所謂的“副科”。這顯示出部分教育部門觀念相對滯后，還跟隨著“應試教育”這個“指揮棒”，考試考什么，學校就教什么。同時，由監(jiān)測結果也可以看出，S省體育和藝術類專職教師相對短缺，即便有充足的課時，也存在沒有足夠教師的尷尬情況。而且部分體育和藝術教師由“主科”教師兼任，就會出現(xiàn)將體育和藝術課上成“主科”課的情況。

三、提升義務教育質量的建議與措施

（一）建立科學的教育質量觀

學校和家長不應以學業(yè)成績作為衡量學生發(fā)展的唯一指標，要破除唯分數(shù)、唯升學的錯誤認識，摒棄片面的人才觀和發(fā)展觀，樹立科學的教育質量觀和多元化的人才觀，尊重學生的差異性，促進學生綜合素質的全面發(fā)展。要堅持立德樹人根本任務，為學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和家庭氛圍，不增加過多的學業(yè)負擔，高度重視家校合作，家校保持良好的溝通。同時，學校應轉變評價方式，將結果評價與過程評價相結合，注重增值性評價，挖掘學生的每一點進步和每一個閃光點，不斷突出學生的主體價值。

（二）加強教師學科素養(yǎng)與通識能力培訓

自信的教師才能教出自信的學生，一個缺乏自信的教師教不出自信的學生。教師應不斷提高自己的綜合素養(yǎng)，牢牢抓住課堂這個主戰(zhàn)場，遵循教育規(guī)律和學生的身心發(fā)展特點，制定相應的教學內容，選擇適合的教學方式，因材施教，構建以學生為中心的教學理念，加強師生交流與互動，鼓勵學生進行自主實踐。另一方面，學校和教研部門應該為教師提供更多學習和交流的機會，鼓勵教師不斷提高自身學術水平和教學能力等，重視教師培訓，將“走出去”和“引進來”相結合，提供學科知識、專業(yè)成長規(guī)劃、教育學和心理學知識等多方面多層次的專題培訓，促進教師的全面成長和發(fā)展。

（三）開展規(guī)范辦學專項督導和學生體質專項監(jiān)測

教育行政部門應對義務教育段學校開展課程實施專項監(jiān)測，保證國家課程設置方案的貫徹落實，對于學校是否能夠開齊開足學科課程進行全面監(jiān)控，嚴禁“主科”課時超標，“副科”課時被擠占和削減的情況，完善課程管理機制和體制，將體育課和藝術課等學科納入學校考核范圍。對學生體質方面開展專項監(jiān)測，對學生視力狀況和身體狀況全面掌握，減少電子產品進校園，強化學校體育活動的持續(xù)性和科學性，加強宣傳視力不良和體質不佳的危險性和不良后果，引起學生、家長、學校等諸多方面的重視。同時，在教師招聘時，教育主管部門對音體美等學科教師的招聘進行傾斜，合理配置教師資源，減少和杜絕“有課無師”的尷尬情況。

教育質量監(jiān)測的科學性、規(guī)范性和客觀性等特點，使得教育質量監(jiān)測結果的運用逐步被重視，成為各個國家和地區(qū)開展教育改革、提升教育質量的重要參考依據(jù)。特別是大型國際教育監(jiān)測項目的結果在各國的教育改革中被廣泛應用，對部分國家教育政策的制定和調整，教育評價的改革，教育質量監(jiān)測體系的制定和完善，以及開展交流合作等方面產生了重要影響。S省基于兩個周期的國家義務教育質量監(jiān)測結果，展開了一系列量化研究和質性研究，對全省義務教育質量狀況進行了全面分析，深入挖掘存在的問題，組織專家團隊進行調研并給予針對性的意見和建議。同時，省、市、縣三級聯(lián)動，不斷推進全省國家義務教育質量監(jiān)測結果運用的常規(guī)化。全省將繼續(xù)充分利用監(jiān)測結果，積極轉變教育管理方式、改進學校教育教學工作，提高S省義務教育教學質量；及時扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題；不斷引導社會樹立科學的教育質量觀，破除“五唯”，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。