杭州加大全社會(huì)研發(fā)投入 打造創(chuàng)新“活力之城”

■ 記者 袁曉玲 通訊員 張芳芳

R&D 經(jīng)費(fèi)支出578.8 億元，增長(zhǎng)9.1%，R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3.59%，居全省第一、省會(huì)城市第二、副省級(jí)城市第三，這是杭州市交出的2020 年度R&D 經(jīng)費(fèi)成績(jī)單。

近年來(lái)，杭州市始終把加大全社會(huì)研發(fā)投入放在重要位置，將R&D/GDP 作為評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新實(shí)力最重要的核心指標(biāo)，構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，杭州市R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從3.0%提高到3.5%，科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到4%。

完善政策體系 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

日前，《2021 年浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》與全省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜單公布，百?gòu)?qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力引領(lǐng)群雄，“二八效應(yīng)”特征明顯。其中，研發(fā)投入超過(guò)十億元的10家企業(yè)中，有8 家來(lái)自杭州市。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，杭州市不斷完善政策體系，結(jié)合市科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，每3 至5 年調(diào)研制定綜合性科技創(chuàng)新政策，作為一段時(shí)期組織科技創(chuàng)新工作、調(diào)配科技創(chuàng)新資源的綱領(lǐng)。2016 年，研究制定《關(guān)于深化改革加強(qiáng)科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把加大企業(yè)研發(fā)投入作為第一項(xiàng)內(nèi)容。2018 年，杭州市科技、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助制度。2019 年，制定《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將支持補(bǔ)助領(lǐng)域由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大到先進(jìn)制造領(lǐng)域國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，補(bǔ)助企業(yè)數(shù)由600 家擴(kuò)大到1000 家。出臺(tái)《杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，實(shí)施市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工程實(shí)施意見(jiàn)、市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃等，面向科技型企業(yè)，從“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”科技企業(yè)梯度培育角度出發(fā)，支持其創(chuàng)新發(fā)展，分別給予創(chuàng)業(yè)資助、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助等。2021 年，接力實(shí)施新一輪科中小、國(guó)高企三年倍增計(jì)劃。

2021 年，杭州市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從2016 年的2324 家增加到10222 家，增長(zhǎng)近5 倍；2020 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2295.76 億元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)73.71%；省科技型中小企業(yè)從4230 家增加到19506家，增長(zhǎng)近5 倍；以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)。

超常規(guī)力度 推進(jìn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)

城西科創(chuàng)大走廊，是杭州科創(chuàng)濃度最高的區(qū)域?！笆濉币詠?lái)，杭州市實(shí)施“名校名院名所”工程，2020 年，省市聯(lián)動(dòng)超常規(guī)力度推進(jìn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)，大走廊創(chuàng)新資源高度集聚。

之江實(shí)驗(yàn)室被納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，全省首批布局建設(shè)的之江、良渚、西湖、湖畔4 家省實(shí)驗(yàn)室全部落戶大走廊。獲批建設(shè)我省首個(gè)國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置。新建西湖大學(xué)、中法航空大學(xué)等高水平高校和科研機(jī)構(gòu)，集聚國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12 家、科研院所61 家、諾獎(jiǎng)和院士工作站19家、博士后工作站22 家，未來(lái)科技城、浙江大學(xué)、阿里巴巴入選首批國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。

高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)賦能高新技術(shù)產(chǎn)出。目前，城西科創(chuàng)大走廊已集聚浙江省超60%的國(guó)家科技獎(jiǎng)和省科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、超70%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、超80%的國(guó)家“杰青”“優(yōu)青”人才，2021 年新增國(guó)高企360 家、上市企業(yè)7 家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2300 億元。一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、高水平科創(chuàng)企業(yè)、高素質(zhì)科創(chuàng)人才、高質(zhì)量科創(chuàng)項(xiàng)目和一流營(yíng)商環(huán)境，并聚集了包括項(xiàng)目、資金、政策等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端要素，構(gòu)筑起一個(gè)“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)著區(qū)域科技創(chuàng)新能力整體提升。

杭州市以科技企業(yè)為主體、以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為新生力量、以在杭高校院所為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)10 年穩(wěn)居全省首位，在國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中位居前列，連續(xù)11 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。

發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用 加大財(cái)政支持力度

國(guó)產(chǎn)超大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)杭州下線

杭州優(yōu)思達(dá)生物技術(shù)有限公司是一家致力于創(chuàng)新快速分子診斷產(chǎn)品研發(fā)，擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技生物公司。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球?qū)τ诤怂釞z測(cè)試劑的需求量猛增。優(yōu)思達(dá)公司生產(chǎn)的核酸檢測(cè)試劑擁有核心專利，屬于即時(shí)檢測(cè)類型，操作簡(jiǎn)單，檢測(cè)速度也更快。

2021 年，杭州市科技局對(duì)優(yōu)思達(dá)公司前期開(kāi)發(fā)“CPA 全自動(dòng)核酸診斷試劑及分析儀”提供了300 萬(wàn)元的市重大科技項(xiàng)目資金補(bǔ)助，為該公司2022 年省“尖兵”計(jì)劃項(xiàng)目“新冠病毒變異株高靈敏度快速檢測(cè)技術(shù)及產(chǎn)品”奠定了研發(fā)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，杭州市充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，加大企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助力度，積極落實(shí)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助、國(guó)高企財(cái)政補(bǔ)助等政策。2019—2021 年，扶持市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目188 個(gè)，扶持金額3.57 億元；落實(shí)310 項(xiàng)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)、重大科技項(xiàng)目配套補(bǔ)助計(jì)劃，扶持金額1.37 億元；落實(shí)2336 項(xiàng)中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助計(jì)劃，扶持金額3.32 億元；兌現(xiàn)9220 家高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)補(bǔ)貼，扶持金額19.25 億元。

2022 年，杭州市將繼續(xù)加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地，實(shí)施“兩清零一提升”“兩化”融合、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯次培育等計(jì)劃，培育“鋪天蓋地”的中小企業(yè)、“頂天立地”的骨干企業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展R&D 活動(dòng)企業(yè)比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重作為重要指標(biāo)納入?yún)^(qū)、縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考核，激發(fā)地方各級(jí)科技管理部門加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的重視和支持，以期實(shí)現(xiàn)全市R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)3.7%。