嘉善縣以科技創(chuàng)新支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展新路徑的實踐與探索

■ 嘉善縣科技局 周軼

近年來，嘉善縣以縣域科學發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的“雙示范”建設(shè)為抓手，堅持把科技創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源和高端要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，形成了特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動了區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在“2020 年中國縣域科技創(chuàng)新百佳縣市”排名中，嘉善縣列全國第十四位；在浙江省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價中，嘉善縣創(chuàng)新指數(shù)列全省第五，榮獲全省首批“科技創(chuàng)新鼎”，科技創(chuàng)新先進做法獲得2020 年全省爭先創(chuàng)優(yōu)行動科技創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的“最佳實踐”。

1 科技創(chuàng)新的主要歷程

2008 年以來，嘉善縣自覺踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“雙示范”建設(shè)總體目標和任務，堅定不移走科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，探索出一條以科技創(chuàng)新支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

1.1 創(chuàng)新覺醒期（2008—2012年）

2008 年，嘉善縣以全國縣級首家國家級企業(yè)孵化器（縣科創(chuàng)中心）為核心，初步構(gòu)建形成以科創(chuàng)平臺集聚創(chuàng)新資源并帶動優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展雛形。2008年至2012年，縣科創(chuàng)中心先后與中科院聲學所、上海應用物理研究所等科研院校合作共建高端科創(chuàng)載體，累計孵化科技型企業(yè)156 家，引進碩士以上人才296人。同時，出臺政策積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和加強高端人才引進，出現(xiàn)了“星期六工程師”、企業(yè)研發(fā)中心、高校產(chǎn)學研基地等創(chuàng)新發(fā)展舉措，正式開啟了嘉善以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

1.2 戰(zhàn)略機遇期（2013—2016年）

2013 年2 月28 日，國家發(fā)改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》，嘉善縣主動把握示范點建設(shè)重大機遇，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，建成啟用嘉善縣科創(chuàng)中心二期，面向海外歸國人才打造歸谷科技產(chǎn)業(yè)園，依托上海創(chuàng)新資源建立上海人才創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的全鏈條孵化體系，強化創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2016 年，全縣規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達41.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為37.3%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。

1.3 創(chuàng)新加速期（2017—2021年）

2017 年，國家發(fā)改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》。2019 年，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》發(fā)布，嘉善全域被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。截至2021 年底，嘉善縣全社會R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達到3.81%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到79.8%，比2017年提高37.6個百分點；建立省級通信電子高新區(qū)，在上海、荷蘭分別啟用嘉善國際創(chuàng)新中心，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)首批示范單位，并作為全省唯一的縣（市、區(qū)）成功入選全國第三批雙創(chuàng)示范基地?？萍紕?chuàng)新已成為嘉善縣“雙示范”建設(shè)的最強動能和最深底色。

2 以科技創(chuàng)新推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的做法和經(jīng)驗

嘉善縣堅持把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，堅定不移走科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 全域創(chuàng)新“筑”新格局

高起點謀劃祥符蕩科創(chuàng)綠谷建設(shè)，引入浙江大學長三角智慧綠洲、嘉善復旦研究院、浙江清華長三角研究院納米轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究中心等高能級創(chuàng)新平臺。高質(zhì)量建設(shè)一批支撐嘉善縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載平臺。嘉善通信電子省級高新區(qū)重點圍繞集成電路、通信電子產(chǎn)業(yè)，累計擁有國家高新技術(shù)企業(yè)130 家；中新嘉善產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展以智能傳感器為核心的半導體產(chǎn)業(yè)，已累計簽約項目45 個；中國歸谷嘉善科技園重點聚焦人工智能、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)，累計引育省以上高端人才50 余人。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動“育”新集群

開展科技企業(yè)“雙倍增”行動，實施高新技術(shù)企業(yè)“三色評價”管理，著力構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制。新認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年列嘉興第一，累計認定558 家，列嘉興市第一；累計認定省科技型中小企業(yè)1048 家。全面增強企業(yè)自主研發(fā)能力，加強公共服務平臺建設(shè)，構(gòu)建由省、市、縣梯度布局的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)體系。截至目前，全縣建成省級創(chuàng)新服務綜合體2 家，累計獲得省專項補助經(jīng)費6000 萬元；累計認定省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)112家。2020年，嘉善縣規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中，研發(fā)機構(gòu)企業(yè)覆蓋率達77.32%，列全省第一。

2.3 人才引育“聚”新動能

連續(xù)五年舉辦“夢想中國·智匯嘉善”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)電子信息行業(yè)決賽等品牌活動20 余場，累計引育國家級引才計劃人才110 人，其中科比特無人機、歐仁新材料分別獲得第六屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國行業(yè)總決賽冠軍，開創(chuàng)了一個縣包攬全國雙創(chuàng)大賽兩項冠軍的先河。采取“連鎖經(jīng)營”模式，在上海、歐洲設(shè)立科創(chuàng)飛地，在硅谷和新加坡等地建成海納孵化器，布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，嘉善國際創(chuàng)新中心（上海），累計引進優(yōu)質(zhì)科技人才項目90 個，獲評首批省級數(shù)字經(jīng)濟“飛地”示范基地；嘉善國際創(chuàng)新中心（歐洲），累計入駐荷蘭企業(yè)13 家，被認定為省級海外創(chuàng)新孵化中心創(chuàng)建單位。

祥符蕩科創(chuàng)綠谷概念圖

2.4 協(xié)同創(chuàng)新“添”新活力

連續(xù)七年舉辦“上海-嘉善科技對接交流”活動，組織來自長三角地區(qū)的高校、科研院所來嘉善對接技術(shù)難題、發(fā)布科研成果，先后推動300 多家本地企業(yè)與長三角地區(qū)高校院所建立科技合作關(guān)系，承接長三角地區(qū)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化項目460 多個，聯(lián)合攻破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)難題60 多項。作為全省唯一試點，推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌工作，在長三角地區(qū)率先出臺實施細則，進一步推動科技企業(yè)跨區(qū)域購買科技服務。

2.5 科技惠民“促”新生態(tài)

在全省率先成立科技特派員驛站，累計向全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)選派9 批科技特派員共計102 人次。在全省率先開展縣級碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，組建碳達峰碳中和科技服務團，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，成功創(chuàng)建國家級綠色工廠5 家。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務模式，設(shè)立科技銀行，建立科技金融支持企業(yè)管理服務系統(tǒng)，加快解決科技企業(yè)融資難、融資慢的問題。

3 以科技創(chuàng)新推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路

“十四五”時期，嘉善應牢牢把握“雙示范”建設(shè)戰(zhàn)略窗口期，以高水平創(chuàng)新型縣建設(shè)推進縣域高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造全域創(chuàng)新、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。

浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃的制定背景：2016 年，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕83 號），浙江省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)實施了《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2016—2020 年）》（浙科改〔2016〕2 號），提出“到2020 年，全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量分別達到1.5萬家和5 萬家”的發(fā)展目標。

3.1 加快構(gòu)建高能級平臺體系，形成立體式創(chuàng)新空間

充分發(fā)揮“臨滬創(chuàng)新活力區(qū)、科創(chuàng)走廊大樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢，打造以祥符蕩世界級創(chuàng)新湖區(qū)為核心，以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、高鐵新城、歸谷嘉善科技園、科創(chuàng)中心四大片區(qū)為承載，以國內(nèi)外科創(chuàng)飛地等為節(jié)點的“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，構(gòu)筑資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新總體態(tài)勢。

3.2 大力培育高水平創(chuàng)新主體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”創(chuàng)新雁陣梯隊，引育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國際競爭力的“頭部企業(yè)”。深化校地、院地合作，推進與國內(nèi)外知名大學開展全方位、深層次合作，共建各類高端創(chuàng)新載體，提升原始創(chuàng)新能力。堅持系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，推動各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造重量級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 超常規(guī)集聚高層次創(chuàng)新人才，打造長三角智力新高地

實施更加開放的海內(nèi)外人才引進政策，探索“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準引才、全球柔性引才等更加開放的引才模式，面向“卡脖子”技術(shù)及其基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，大力引進全球頂尖人才，建設(shè)若干國際頂尖研發(fā)團隊開展科研攻關(guān)。探索競爭性人才使用機制，推進“首席專家負責制”“賽馬制”等方式，激勵更多的科技人才在科研攻關(guān)中施展才華。

3.4 全力構(gòu)筑開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入內(nèi)外雙循環(huán)新格局

積極融入長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，推動“青吳嘉”三大片區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全力打造長三角G60 科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。堅持“開放合作、互利共贏”，加強與主要創(chuàng)新國家及“一帶一路”沿線國家科技合作交流，展現(xiàn)更多嘉善元素，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 率先探索科技體制機制改革，建設(shè)最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)圈

構(gòu)建高效創(chuàng)新治理體系，開展縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點，深化“最多跑一次”改革，提升科技創(chuàng)新治理能力。探索構(gòu)建示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，開展前沿領(lǐng)域高價值專利培育與布局。推動科技金融深度融合，探索創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等多樣化支持方式，健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應的投融資體系。