十八屆五中全會重大問題研究——經(jīng)濟新常態(tài)問題研究

王玉娥

北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 100044

十八屆五中全會重大問題研究——經(jīng)濟新常態(tài)問題研究

王玉娥

北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 100044

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征上出發(fā)，我們要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币孕鲁B(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。本文主要梳理了近期關(guān)于新常態(tài)這一重大問題的具體內(nèi)容以及關(guān)于新常態(tài)所引發(fā)的社會熱點的討論。

十八屆五中全會；經(jīng)濟新常態(tài)；習(xí)近平；新常態(tài)特征

一、導(dǎo)語

當前，面對經(jīng)濟增長速度的回落，世界經(jīng)濟整體的大轉(zhuǎn)型，我們面臨的挑戰(zhàn)比比皆是。那么，如何管控經(jīng)濟發(fā)展的風險，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁呢？這就需要從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，用新理念、新思路、新舉措保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，同時，認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

二、新常態(tài)的定義解讀

中國經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。經(jīng)濟新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。經(jīng)濟新常態(tài)不是不需要GDP，而是不需要GDP增長方式；不是不需要增長，而是把GDP增長放在發(fā)展模式中定位，使GDP增長成為再生型增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展模式的組成部分。中國經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，而不是總量經(jīng)濟；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟規(guī)模最大化。經(jīng)濟新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。

因此，新常態(tài)絕不只是增速降了幾個百分點，轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”也不會只是一年兩年的調(diào)整。認識不到新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應(yīng)新常態(tài)，更難以把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

三、習(xí)近平闡述新常態(tài)

習(xí)近平指出中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點：

一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。有人擔心，中國經(jīng)濟增速會不會進一步回落，能不能爬坡過坎？風險確實有，但沒有那么可怕。中國經(jīng)濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風險。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2014年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。比如我們改革了企業(yè)登記制度，前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較2013年增長了60%以上。

四、新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的幾點建議

（一）財政政策應(yīng)向積極寬松轉(zhuǎn)化

寬松即是說在消費沒有大的增長情況下要增加公共投資，這些公共投資應(yīng)該用于經(jīng)濟增長中短板制約方面，特別用于制約城鄉(xiāng)居民消費的公共設(shè)施方面。在財政收入增長幅度較小的前提下，可以適當擴大一些債券發(fā)行規(guī)模，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、重大水利設(shè)施、貧困落后地區(qū)交通設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域投資建設(shè)。

（二）宏觀政策向私人消費方面傾斜

比如能不能利用財政存款，以轉(zhuǎn)移支付形式增加對窮人的補助，通過類似方式把資金導(dǎo)向私人消費領(lǐng)域。財政對低收入群體加大轉(zhuǎn)移支付力度，可帶來消費的迅速增長，因為低收入人群邊際消費傾向高，適當提高財政對城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險補助標準，有利于提高增加社會總消費。目前，中央對中西部地區(qū)城市的非正規(guī)就業(yè)居民和農(nóng)民滿60歲以上的老人基本養(yǎng)老金補助每人每月補助55元，東部地區(qū)是275元。筆者認為，對中西部地區(qū)的補助標準可以提高到200元，東部100元。每月補助55元養(yǎng)老保險，很難保證他們過上體面的養(yǎng)老生活，即使補助200元也達不到體面的標準。其實，把錢補助給窮人，不僅能帶動消費，而且還能促進社會的穩(wěn)定。因為，窮人最容易得到滿足，“給點陽光就燦爛”。政府應(yīng)該學(xué)會用“小支出”換“大穩(wěn)定”。

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢而謀，深入研究管用的措施和辦法。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

王玉娥：北京交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院馬克思主義基本原理研究生。