中職院校固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略研究

甘志鵬

一、引言

中職院校固定資產(chǎn)的國有性質(zhì)決定了其具有公共屬性、非營利性等特點(diǎn)，在管理上受到主管單位和財(cái)政部門的政策約束較多。從固定資產(chǎn)配置來看，通用設(shè)備類固定資產(chǎn)的購置檔次、單價(jià)、數(shù)量都受到相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格限制；從采購環(huán)節(jié)來看，單次或者全年累計(jì)采購金額達(dá)到政府采購限額的采購項(xiàng)目，必須通過政府采購方式采購，屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄的固定資產(chǎn)必須通過按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，單項(xiàng)采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購；固定資產(chǎn)達(dá)到使用年限后需要報(bào)廢處置時(shí)，必須經(jīng)過主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審批后，方能進(jìn)行報(bào)廢處置，處置后的相關(guān)收益必須上繳財(cái)政。

固定資產(chǎn)的有效管理既保證了國有資產(chǎn)的利用率，避免閑置浪費(fèi)，又最大程度的控制各項(xiàng)成本支出。規(guī)范和優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理對(duì)中職院校教育教學(xué)的順利開展具有重要意義，是中等職業(yè)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理的重要性

中職院校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理、資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮，有助于保證國有資產(chǎn)安全完整，有助于促進(jìn)中職院校全面發(fā)展，有助于樹立中職院校良好形象，有助于中職院校預(yù)算的編制，對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，其重要性不言而喻。

（一）固定資產(chǎn)管理有助于保證國有資產(chǎn)安全完整

中職院校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和優(yōu)化對(duì)保障國有教育資產(chǎn)的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。作為開展教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)操作以及維持學(xué)生日常生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，中職院校規(guī)模較大、數(shù)量較多的固定資產(chǎn)只有保證安全管理，才能夠得到充分合理地利用，避免閑置和浪費(fèi)。國有資產(chǎn)的安全與完整是各個(gè)中職院校應(yīng)盡的義務(wù)，也是考驗(yàn)各個(gè)中職院校管理能力的重要指標(biāo)。

（二）固定資產(chǎn)管理有助于促進(jìn)中職院校全面發(fā)展

完善的固定資產(chǎn)管理體系有利于促進(jìn)中職院校的全面發(fā)展。眾所周知，中職院校的固定資產(chǎn)多且雜，大到房屋和機(jī)械實(shí)驗(yàn)設(shè)備，小到桌椅板凳，固定資產(chǎn)的管理工作在一定程度上代表了學(xué)校整體管理水平，能將固定資產(chǎn)管理配置達(dá)到最優(yōu)，可以保障中職院校發(fā)展無后顧之憂，可以為中職院校謀求更好的社會(huì)效益。

（三）固定資產(chǎn)管理有助于樹立中職院校良好形象

固定資產(chǎn)管理有利于優(yōu)化中職院校的對(duì)外形象。中職院校普遍存在招生難的問題，如果中職院校在固定資產(chǎn)管理方面做好優(yōu)化，使校內(nèi)各項(xiàng)軟、硬件設(shè)施設(shè)備齊全，為師生提供良好的服務(wù)，將大大促進(jìn)學(xué)校的招生宣傳，提高該校在政府及公眾中的好感度和信任度，樹立良好的社會(huì)形象，增加學(xué)生家長的就讀幾率，有利于促進(jìn)學(xué)校的招生就業(yè)。

（四）固定資產(chǎn)管理有助于中職院校優(yōu)化編制預(yù)算

固定資產(chǎn)是中職院校預(yù)算編制的重要部分，中職院校每年的預(yù)算編制都離不開固定資產(chǎn)的采購、規(guī)劃、管理部分內(nèi)容。因此，規(guī)范優(yōu)化中職院校固定資產(chǎn)管理，能夠促進(jìn)預(yù)算編制人員更清晰了解本院校的資產(chǎn)存有量，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，有助于中職院校優(yōu)化編制預(yù)算工作。

三、中職院校固定資產(chǎn)管理存在的不足

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)、規(guī)劃和后續(xù)管理欠缺

一直以來，中職院校的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來自于接受國家財(cái)政撥款，職校對(duì)固定資產(chǎn)的購買或者配置不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這種模式讓職校習(xí)慣于依賴國家財(cái)政支持，對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性沒有長遠(yuǎn)清晰的認(rèn)識(shí)。首先，中職院校管理層存在對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不足，對(duì)管理優(yōu)化作用認(rèn)識(shí)不深等問題；中職行政管理人員也缺乏一定的管理專業(yè)知識(shí)，對(duì)待固定資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性、責(zé)任性和主動(dòng)性不夠；其次，管理層在固定資產(chǎn)管理中，忽視前期調(diào)研，缺乏科學(xué)規(guī)劃，對(duì)固定資產(chǎn)存有量和使用狀況了解不夠，資產(chǎn)的不當(dāng)使用比比皆是，造成不少閑置浪費(fèi)的情況；第三，中職院校固定資產(chǎn)管理中缺乏先進(jìn)理念，在固定資產(chǎn)管理的過程中，過分重視固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，而對(duì)資產(chǎn)后續(xù)管理流程沒有跟進(jìn)。管理者往往只關(guān)注采購過程是否合規(guī)、采購賬目是否清楚，二對(duì)資產(chǎn)后續(xù)各項(xiàng)登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等管理流程則缺乏科學(xué)監(jiān)督，導(dǎo)致基層管理人員忽視固定資產(chǎn)的后續(xù)管理、保養(yǎng)和維護(hù)，直接降低固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。

（二）固定資產(chǎn)管理的制度體系不夠完善

大部分中職院校有制定固定資產(chǎn)管理制度，但往往出現(xiàn)制度體系不完善或制度沒有完全得到落地執(zhí)行的現(xiàn)象。例如管理、使用部門職責(zé)分工不清晰，以致于出現(xiàn)問題相互推諉；未明確歸口問題，管理缺乏責(zé)任主體；制度體系不夠健全，缺乏全員參與的保障機(jī)制，配置標(biāo)準(zhǔn)無法形成統(tǒng)一口徑；資產(chǎn)管理分配的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺少考核評(píng)價(jià)，引發(fā)固定資產(chǎn)分配不均的現(xiàn)象等。究其原因，在于中職院校固定資產(chǎn)管理的制度體系不夠完善，沒有因地制宜采取相關(guān)制度保障固定資產(chǎn)的有效管理；固定資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和對(duì)執(zhí)行過程中的反饋?zhàn)鞒龅膬?yōu)化機(jī)制，都是中職院校有待加強(qiáng)的地方。

（三）缺乏專職管理部門和專業(yè)人員設(shè)置

當(dāng)前，各中職院校的固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)，著重落在學(xué)校財(cái)務(wù)部門，未建立專門的固定資產(chǎn)歸口管理部門或固定資產(chǎn)使用部門，也未將管理職能和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)專職崗位上。有的中職院校甚至未配備專職管理人員，僅僅靠通過兼職人員輪崗負(fù)責(zé)的方式來進(jìn)行管理，不僅談不上崗位分離，更談不上管理職責(zé)的明晰、責(zé)任的明確，管理工作喪失主動(dòng)性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作十分模糊。而有的中職院校雖設(shè)立了專門的固定資產(chǎn)管理崗位，但配備的資產(chǎn)管理員缺乏相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)新執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，對(duì)資核算體系掌握程度不夠，對(duì)資產(chǎn)變化掌握不足，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力不夠?qū)I(yè)，資產(chǎn)管理員的管理成效在單位績效、年度考核考評(píng)等方面中沒有對(duì)等體現(xiàn)，無法激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作熱情和壓實(shí)相應(yīng)的責(zé)任壓力。

（四）中職院校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不到位

許多中職院校對(duì)固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)和入賬沒有進(jìn)行全程的審計(jì)、管控和監(jiān)督，導(dǎo)致中職院校在固定資產(chǎn)缺乏安全性、完整性管理。例如，在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，中職院校因?yàn)槿狈茖W(xué)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制的復(fù)核不嚴(yán)，往往導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)重復(fù)采購，超限額采購等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；在固定資產(chǎn)的確認(rèn)環(huán)節(jié)，未確認(rèn)或未及時(shí)確認(rèn)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)賬表無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況；在固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)的環(huán)節(jié)，由于缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致固定資產(chǎn)生命周期和使用效率達(dá)不到理想。此外，由于學(xué)校內(nèi)部沒有建立有效的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于固定資產(chǎn)的審計(jì)主要是被動(dòng)地接受來自上級(jí)單位監(jiān)督檢查，等發(fā)現(xiàn)問題了再進(jìn)行補(bǔ)救和整改，而沒有將固定資產(chǎn)的管理漏洞和平時(shí)工作做得不夠到位的問題通過自查自糾扼殺在源頭，從而造成工作上的被動(dòng)。

（五）固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化程度有待加強(qiáng)

進(jìn)入信息化時(shí)代，固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式。大部分中職院校的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)使用了資產(chǎn)登記的單一功能，而其他環(huán)節(jié)如使用、折舊、報(bào)廢等管理均沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理平臺(tái)的信息與資產(chǎn)實(shí)物情況不一致，信息與實(shí)物不對(duì)等。信息化平臺(tái)建設(shè)后，使用者操作更新跟不上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理平臺(tái)的相關(guān)信息無法真實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際使用情況，資產(chǎn)的信息化管理不到位。有部分中職院校雖然都在使用本地財(cái)政局建設(shè)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是這類系統(tǒng)只注重資產(chǎn)卡片登記管理、折舊計(jì)算、劃撥登記、報(bào)廢登記等，未能達(dá)到將單位資產(chǎn)管理統(tǒng)一成“一盤棋”水平，也未能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更為未能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)的正向反饋。

四、中職院校固定資產(chǎn)管理的完善措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理站位，加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，將固定資產(chǎn)提升到等同于貨幣現(xiàn)金的重要地位，中職院校應(yīng)做好宣傳教育，在教職工和學(xué)生的日常教學(xué)、科研活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)要愛護(hù)固定資產(chǎn)，維護(hù)好固定資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)做好固定資產(chǎn)管理對(duì)中職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用，中職院校黨委要充分貫徹利用“三重一大”議事決策制度，針對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，及時(shí)召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研討分析并提出整改措施，根據(jù)資產(chǎn)管理的要求更新管理方式，及時(shí)對(duì)院校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行對(duì)應(yīng)的修改。重視固定資產(chǎn)管理的全過程，從前期調(diào)研，到招標(biāo)采購，再到后期資產(chǎn)的登記領(lǐng)用、使用調(diào)撥、維修、報(bào)廢和處置等程序，應(yīng)制定規(guī)范制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）完善固定資產(chǎn)管理規(guī)范，建立健全制度體系

固定資產(chǎn)管理制度屬于中職院校內(nèi)部控制體系的重要部分，應(yīng)規(guī)范“權(quán)、責(zé)、利”分明，實(shí)行分級(jí)管理。中職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級(jí)管理和管用結(jié)合的原則，建立分級(jí)管理模式，明確各級(jí)管理職責(zé)，將職責(zé)落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。明確財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，包括入賬、計(jì)提折舊、管理機(jī)構(gòu)間定期或不定期核對(duì)、組織清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置和日常檢查工作；明確資產(chǎn)管理歸口部門在固定資產(chǎn)的各環(huán)節(jié)如申請(qǐng)購置、資產(chǎn)調(diào)劑、登記建卡、資產(chǎn)財(cái)務(wù)登記等職責(zé)系統(tǒng)賬務(wù)登記等職責(zé)；明確各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)保管、使用和維護(hù)等職責(zé)。在固定資產(chǎn)管理制度優(yōu)化方面，中職院校管理層應(yīng)及時(shí)接收來自財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各資產(chǎn)使用部門的反饋意見，對(duì)反饋意見進(jìn)行分析、處理，在不違背上位法規(guī)的前提下，對(duì)自己已有的制度進(jìn)行修改，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式方法。

（三）設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位，提高人員專業(yè)素質(zhì)

重視資產(chǎn)管理宣傳，樹立全員參與固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。中職院校中，與固定資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門、各使用部門等，都應(yīng)該根據(jù)本部門的資產(chǎn)管理需求，配備配齊專職資產(chǎn)管理行政人員，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理各層級(jí)互動(dòng)雙向溝通，定期組織培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度文件及信息化技術(shù)學(xué)習(xí)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，提高專業(yè)化資產(chǎn)管理水平。如通過舉辦資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)、專家講座以及相關(guān)領(lǐng)域校際交流等，提高中職會(huì)計(jì)人員、固定資產(chǎn)管理人員及其他行政人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的理解和研究，從而熟練掌握固定資產(chǎn)核算的變化與核算體系，保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行。要對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理與人事、績效、年度考核等單位日常管理相結(jié)合，將固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，管理成效突出有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，可一旦出現(xiàn)違法相關(guān)制度的行為，應(yīng)按照制度規(guī)定進(jìn)行懲處。

（四）建立有效資產(chǎn)監(jiān)督體系，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能

健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理考核。中職院校應(yīng)成立獨(dú)立的督查小組，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。首先要做好固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系，明確考核指標(biāo)，其次規(guī)范考評(píng)內(nèi)容，采用定性和定量相結(jié)合的方式規(guī)范固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系?？荚u(píng)內(nèi)容可由制度執(zhí)行情況、安全責(zé)任、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)使用效率、通過資產(chǎn)提供社會(huì)效益等內(nèi)容組成，考核結(jié)果與教職工職務(wù)晉升、績效等掛鉤。中職院校只有建立有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，才能發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能，進(jìn)一步加強(qiáng)教職工對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理。

（五）合理利用智能信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，合理利用信息技術(shù)，創(chuàng)新搭建中職院校信息化管理平臺(tái)，將推動(dòng)固定資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階。貫徹資產(chǎn)管理集中化管控思路，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理信息平臺(tái)，打破部門間、業(yè)務(wù)間的信息不對(duì)稱及信息孤島，將流程、制度等嵌入管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營、評(píng)價(jià)一體化管控流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)事前計(jì)劃、事中控制、事后分析的有效管控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)軌跡和事務(wù)的全過程管理。其次，打造資產(chǎn)閉環(huán)管理模式，通過信息化管理平臺(tái)，將資產(chǎn)預(yù)算管理、采購計(jì)劃、政府采購、集中支付、財(cái)務(wù)核算、實(shí)物管理、業(yè)務(wù)價(jià)值等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、采購、使用、運(yùn)維、處置等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，例如利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，針對(duì)像數(shù)控車床等大型固定資產(chǎn)的使用，維護(hù)和維修進(jìn)行全方位管理，提高其使用壽命和使用效率；在使用固定資產(chǎn)過程中，應(yīng)形成使用體驗(yàn)正反面反饋，并將其反映至資產(chǎn)歸口管理部門和督查小組，經(jīng)核實(shí)后，若存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)追究產(chǎn)品供應(yīng)商和相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

五、結(jié)束語

綜上所述，固定資產(chǎn)管理對(duì)中職院校具有十分重要的作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，中職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變固有的資產(chǎn)管理模式，在信息技術(shù)的支持下，通過對(duì)制度、機(jī)制、平臺(tái)化、人等資產(chǎn)管理關(guān)鍵要素的管理轉(zhuǎn)變，采取提高站位加強(qiáng)管理意識(shí)、健全體系完善工作規(guī)范、設(shè)置專職崗位、提高專業(yè)素質(zhì)、建立監(jiān)督體系、發(fā)揮監(jiān)管職能以及合理利用信息技術(shù)等相應(yīng)措施，提高中職固定資產(chǎn)使用效益，提升固定資產(chǎn)管理水平。防止因重視程度不夠、管理者素質(zhì)不高、頂層制度不完善、監(jiān)管督導(dǎo)力度不足等原因造成的資產(chǎn)流失，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有固定資產(chǎn)保值增值，使中職院校更好地為學(xué)生和社會(huì)服務(wù)。