西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的特征變化、治理實(shí)踐與鞏固拓展路徑

汪三貴， 黃奕杰， 馬 蘭

(中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院/中國扶貧研究院，北京 100872)

西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)階段最具“代表性”的貧困區(qū)域，貧困人口基數(shù)大、在貧時(shí)間長、貧困程度深、脫貧邊際成本高，是中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面消除絕對貧困的主要發(fā)力點(diǎn)。內(nèi)生動力是脫貧攻堅(jiān)階段作為政策術(shù)語被納入貧困治理范疇的重要概念?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對內(nèi)生動力的內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛討論，已形成較為統(tǒng)一的意見。總體來說，內(nèi)生動力是微觀行動個(gè)體在核心價(jià)值信念的引領(lǐng)下，自發(fā)參與旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展目標(biāo)的一切活動的心理傾向和行為能力，心理傾向是指個(gè)體自發(fā)參與脫貧活動的主體動機(jī)和意愿[1-2]，行為能力則是指個(gè)體實(shí)現(xiàn)特定導(dǎo)向需求的理性決策能力和內(nèi)生發(fā)展能力[3-4]。

絕對貧困消除后，貧困治理進(jìn)入以“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”為目標(biāo)的“十四五”戰(zhàn)略過渡期，貧困治理的推進(jìn)方式從“攻堅(jiān)式”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，動能推力也從外部政策推動向內(nèi)生動力驅(qū)動過渡。這意味著，西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接將主要依靠脫貧主體的內(nèi)生動力來實(shí)現(xiàn)。因此，討論西部地區(qū)脫貧人口在貧困狀態(tài)變更前后內(nèi)生動力的特征變化以及鞏固拓展路徑具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文基于“在貧—治理—脫貧”的治理演化邏輯，闡釋脫貧內(nèi)生動力匱乏的理論機(jī)理，對西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的特征變化及治理實(shí)踐進(jìn)行分析和討論，提出鞏固拓展西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的政策建議，以期為現(xiàn)階段的貧困治理提供借鑒。

一、在貧狀態(tài)：內(nèi)生動力匱乏的形成機(jī)理與特征表現(xiàn)

(一)貧困人口內(nèi)生動力匱乏的理論闡釋

1. 外部性約束是引致心理層面的內(nèi)生動力匱乏的主要原因。資源稟賦匱乏、自然條件惡劣、地理區(qū)位封閉等外部性約束給貧困人口的脫貧和發(fā)展造成了巨大阻礙，使其在突破發(fā)展邊界的嘗試中不斷遭受失敗，信心受挫，進(jìn)而形成消極的價(jià)值信念系統(tǒng)[5]。消極的價(jià)值信念系統(tǒng)促使貧困人口作出消極的自我評價(jià)，并將其自身與脫貧、發(fā)展的未來期望割裂，從而拒絕自身產(chǎn)生尋求脫貧和發(fā)展的心理驅(qū)力[6-7]，陷入志向失靈、不思進(jìn)取的主體意識缺失狀態(tài)[8]，表現(xiàn)為心理層面的內(nèi)生動力匱乏。

2. 心理層面的內(nèi)生動力匱乏會進(jìn)一步引致行為層面的內(nèi)生動力缺失。根據(jù)動力心理學(xué)理論，個(gè)體內(nèi)部存在心理驅(qū)力驅(qū)動行為發(fā)生的“心理—行為”機(jī)制，而心理驅(qū)力的產(chǎn)生主要源自個(gè)體需要[9]。當(dāng)尋求脫貧和發(fā)展的心理驅(qū)力被否定后，貧困人口會轉(zhuǎn)而建立以維持基本生存為目標(biāo)的“心理—行為”機(jī)制，并作出一系列與發(fā)展導(dǎo)向相悖的非理性行為選擇。同時(shí)，控制感理論也指出，主體意識的缺失會使貧困人口在生計(jì)生產(chǎn)中產(chǎn)生自卑心理，并陷入焦慮的低控制狀態(tài)。低控制狀態(tài)下，心理系統(tǒng)會驅(qū)動貧困人口通過消費(fèi)、娛樂、尋神庇護(hù)等非理性行為獲得控制感補(bǔ)償，以緩解焦慮[10]。在上述因素的共同作用下，貧困人口便陷入一個(gè)以滿足基本生存需要為目標(biāo)的低水平生計(jì)穩(wěn)態(tài)[11]。在維持低水平生存性生計(jì)中，貧困家庭會更重視短期利益而輕視長遠(yuǎn)發(fā)展[12]，從而更傾向于作出以犧牲人力資本投資來換取短期利益的非理性決策，進(jìn)而引致家庭人力資本的匱乏。而作為生計(jì)系統(tǒng)的核心，人力資本匱乏會進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)家庭生計(jì)系統(tǒng)崩塌[13]，造成家庭內(nèi)生發(fā)展能力不足。

3. 行為層面的內(nèi)生動力缺失會加劇心理層面內(nèi)生動力的匱乏程度。根據(jù)有限理性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，非理性的行為決策會使貧困人口無法穩(wěn)定持久地積累資本，從而加深貧困的程度[14]，而貧困程度的加深又會導(dǎo)致貧困人口的有限理性約束進(jìn)一步收緊，使其做出更加偏離最優(yōu)化決策理論的行為[15]，形成致貧的惡性循環(huán)。一方面，內(nèi)生發(fā)展能力的缺失使貧困人口無法選擇有能力門檻的高收益生計(jì)策略，被迫留在低水平收益的生計(jì)困境中[16]，使消極的價(jià)值觀念系統(tǒng)被進(jìn)一步強(qiáng)化，從而陷入更深程度的自我意識缺失；另一方面，行為層面的內(nèi)生動力缺失也使貧困人口無法有效處理外部環(huán)境限制與基本生存需要之間的矛盾，進(jìn)而誘發(fā)濫采、濫伐、濫牧、濫墾等破壞生態(tài)環(huán)境的短視生產(chǎn)行為[17]，導(dǎo)致人與自然的矛盾被進(jìn)一步激化，外部性約束進(jìn)一步收緊，使心理層面內(nèi)生動力更為匱乏[18]。

貧困人口內(nèi)生動力匱乏的理論機(jī)理如圖1所示。

圖1 引致內(nèi)生動力匱乏的理論機(jī)理

(二)西部地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力匱乏的形成機(jī)理與特征表現(xiàn)

西部地區(qū)多為深山、石山或地處邊境的偏遠(yuǎn)地區(qū)[19]，一方面，地理區(qū)位封閉、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然資源匱乏，且該區(qū)域內(nèi)的集中連片特困地區(qū)又多為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，禁止和限制開發(fā)的政策規(guī)劃進(jìn)一步限制了自然資源的利用，自然資源的可獲得性極低；另一方面，高原、山系、盆地等特殊的地質(zhì)地貌，使各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本飆升、施工難度加大、使用壽命縮短[20]，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終難以完備。在負(fù)外部性桎梏的強(qiáng)約束下，西部地區(qū)未能借助改革開放的“東風(fēng)”實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，與東、中部地區(qū)之間的發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大，成為全國貧困人口的“集聚地”。2012年，西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比重達(dá)到51.4%，貧困發(fā)生率超出全國平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)[21]。

在此外部環(huán)境的限制下，西部地區(qū)貧困人口的需求層次降至維持基本生存需要的水平[4]，并在代際傳遞中逐漸強(qiáng)化，形成了與匱乏外部環(huán)境相適應(yīng)、卻與主流社會文化不相容的邊緣性價(jià)值信念系統(tǒng)，即貧困文化[22-23]。貧困文化的驅(qū)動使貧困人口在心理和行為上呈現(xiàn)出一系列的非理性特征。一是短視性。貧困人口需求層次的降低促使其建立起重短期消費(fèi)、輕長期積累的短視理財(cái)觀，并做出為滿足短期享樂消費(fèi)而擠出要素投資支出的一系列短視行為。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三區(qū)三州”貧困家庭的生計(jì)性投資投入一定程度上被飲酒、抽煙、賭博、玩樂等短視消費(fèi)擠出，導(dǎo)致安全性住房建造和修繕周期延長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、子女延期入學(xué)或輟學(xué)等問題普遍存在。同時(shí)，筆者在涼山州發(fā)現(xiàn)，有些家庭還會通過增加勞動力投入數(shù)量來代替相應(yīng)要素投入的方式來維持生產(chǎn)[24]，陷入了農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的困境和“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)。涼山地區(qū)的調(diào)查樣本中，40.6%的家庭未成年子女超過2人，54.8%的家庭因孩子多而導(dǎo)致人均收入低。二是依賴性。一方面，貧困人口對政府救濟(jì)式幫扶存在福利依賴，并作出“等、靠、要”“求、黏、賴”等消極待扶的行為選擇。根據(jù)課題組在四省涉藏州縣部分地區(qū)的調(diào)研結(jié)果，2018年建檔立卡樣本家庭的轉(zhuǎn)移性收入占人均純收入的比例高達(dá)60.1%。另一方面，在部分少數(shù)民族地區(qū)，對節(jié)日、宗教和人情消費(fèi)的民俗文化依賴也誘使貧困人口作出與收入極不對等的超額消費(fèi)決策，家庭因而負(fù)債致貧[25]。筆者2017年對怒江地區(qū)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，基于互幫互助的家族觀念和民族風(fēng)俗，傈僳族農(nóng)戶的年均人情往來支出高至1 441元。有關(guān)研究對西藏部分貧困戶宗教消費(fèi)的抽樣調(diào)查顯示，樣本家庭的年均宗教消費(fèi)支出高達(dá)404元[26]。三是社會性。筆者對西部地區(qū)多個(gè)省份的貧困村開展解剖式研究發(fā)現(xiàn)，貧困群體內(nèi)部普遍存在進(jìn)取抑制的社會壓力機(jī)制，一旦有個(gè)體試圖打破“主流”生計(jì)方式，其他成員便會以誹謗、嘲笑等方式進(jìn)行輿論壓制，直到個(gè)體的突破行為被取消并回歸內(nèi)部“主流”群體[17]。長此以往，尋求脫貧和發(fā)展的動機(jī)被磨滅，貧困文化被進(jìn)一步強(qiáng)化。

此外，在外部性約束、貧困文化和非理性行為的負(fù)向作用下，西部地區(qū)貧困家庭的人力資本積累被緩滯，內(nèi)生發(fā)展能力極其低下。一方面，西部地區(qū)的農(nóng)村教育、醫(yī)療、技術(shù)技能推廣等公共服務(wù)供給十分匱乏，貧困人口的知識儲備、技能技術(shù)等要素稟賦積累不足，內(nèi)生發(fā)展能力受損。另一方面，大量適齡兒童輟學(xué)或推遲入學(xué)，導(dǎo)致貧困狀態(tài)和貧困文化在代際傳遞和強(qiáng)化。筆者在四川涼山地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困家庭孩子入學(xué)時(shí)間普遍較晚，小學(xué)生大齡化問題較為突出。同時(shí)，由于缺乏技術(shù)技能，貧困勞動力難以跨越勞動力市場的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下和就業(yè)困難，人力資本向物質(zhì)資本轉(zhuǎn)化的路徑被阻斷，貧困的桎梏進(jìn)一步收緊，形成負(fù)向鉗制循環(huán)。以筆者在涼山州隨機(jī)抽樣的布拖縣奎久村為例，該村350位外出打工的勞動者中無一接受過初中以上教育，因勞動技能匱乏，只能從事低門檻的臨時(shí)性工作，工資性收入較低。此外，西部的一些邊境地區(qū)還存在“癮君子”、艾滋病人等特殊貧困群體，“無、半、弱”勞動能力的家庭成員“捆綁”家庭主要勞動力等問題也十分突出，家庭的內(nèi)生發(fā)展能力遭受巨大沖擊。

二、脫貧攻堅(jiān)：培育西部地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力的治理實(shí)踐

(一)培育貧困人口內(nèi)生動力的理論分析

根據(jù)貧困人口內(nèi)生動力匱乏的機(jī)理剖析(如圖1所示)，外部性發(fā)展約束是引致內(nèi)生動力匱乏的根源所在。因此，激發(fā)和培育貧困人口內(nèi)生動力應(yīng)以消解外部性的發(fā)展限制為起點(diǎn)，通過建立安全、便捷的生存支持體系和高效、可持續(xù)的生產(chǎn)保障系統(tǒng)來改善生計(jì)發(fā)展環(huán)境[27-28]。但需要明確的是，在內(nèi)生動力匱乏的前置情形中，外部性約束的消解只能切斷“外部性約束—內(nèi)生動力匱乏”負(fù)向鉗制循環(huán)的作用路徑，阻滯內(nèi)生動力的匱乏程度進(jìn)一步惡化，對內(nèi)生動力的培育并不具有直接性的治理效果。因此，在解除外部性約束的基礎(chǔ)上，貧困人口內(nèi)生動力的培育和激發(fā)還應(yīng)采取針對性的治理措施。

一方面，“心理—驅(qū)動—行為”的動力理論機(jī)制決定了內(nèi)生動力的培育應(yīng)從心理層面入手，先消解貧困人口消極的價(jià)值信念系統(tǒng)，破除其生存性的心理內(nèi)驅(qū)力和“心理—行為”機(jī)制，再通過幫扶和引導(dǎo)，幫助貧困人口建立脫貧和發(fā)展的心理內(nèi)驅(qū)力，形成發(fā)展性價(jià)值信念系統(tǒng)及“心理—行為”機(jī)制，從而重塑發(fā)展信心，培育和激發(fā)心理層面的內(nèi)生動力，并糾正非理性的決策行為。另一方面，內(nèi)生發(fā)展能力的提升也是培育和激發(fā)內(nèi)生動力的重要路徑。內(nèi)生發(fā)展能力的提升可以提高貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和發(fā)展目標(biāo)的概率，強(qiáng)化其尋求脫貧和發(fā)展的價(jià)值信念系統(tǒng)以及行為機(jī)制，使整個(gè)內(nèi)生動力體系得到強(qiáng)化和鞏固。提升內(nèi)生發(fā)展能力的核心在于提高貧困人口的人力資本積累水平，主要包括以健康管理緩解勞動能力損耗[29-30]、以教育保障提高知識儲備和行為能力[31-32]、以技能技術(shù)輸入提高生產(chǎn)生計(jì)能力[33]三個(gè)方面。

培育內(nèi)生動力的理論路徑如圖2所示。

圖2 培育內(nèi)生動力的理論路徑

(二)脫貧攻堅(jiān)階段培育西部地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力的治理實(shí)踐

脫貧攻堅(jiān)階段，黨和政府根據(jù)西部地區(qū)不同環(huán)境的具體約束特征分類施策。

對于貧困人口相對聚集、資源稟賦尚可或有比較優(yōu)勢的地區(qū)，以改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，著力提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一是，通過實(shí)施“四好”農(nóng)村公路建設(shè)、危路危橋改擴(kuò)建、地區(qū)關(guān)鍵性交通設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)等交通扶貧項(xiàng)目，健全完善外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。截至2019年年底，怒江州全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、272個(gè)建制村已全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、通郵、通客[34]。二是，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，健全農(nóng)田水利配套體系，解決工程性缺水問題，提高基本農(nóng)田有效灌溉面積和水利化程度。以云南省為例，脫貧攻堅(jiān)通過加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使耕地灌溉面積從2014年的170.91萬公頃增加到2019年的192.25萬公頃。三是，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，擴(kuò)大光纖、寬帶及電視信號網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使西部地區(qū)貧困人口得以共享信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成果。截至2020年6月，怒江州已實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)還成為云南省首個(gè)開通5G的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[34]。四是，推進(jìn)實(shí)施自來水入戶工程，實(shí)現(xiàn)貧困人口安全飲水需求的全面保障。截至2020年末，西部地區(qū)已實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。

對于貧困人口分布分散、生產(chǎn)生活環(huán)境極度惡劣的地區(qū)，以實(shí)施易地扶貧搬遷工程為核心，將貧困人口搬遷至適合生存和發(fā)展的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)換。通過給予貧困人口安全住房和其他多維后續(xù)幫扶，消解安置環(huán)境的其他發(fā)展約束，解除外部性桎梏對貧困人口發(fā)展的限制，為內(nèi)生動力的培育和激發(fā)提供前置條件。以貴州威寧自治縣為例，該縣“十三五”期間實(shí)施的易地扶貧搬遷貧困人口達(dá)到11 180戶56 293人。

習(xí)近平總書記提出“治貧先治愚”的貧困治理理念[35]。“治愚”即轉(zhuǎn)變貧困人口消極待扶、落后愚昧的思想觀念，引導(dǎo)其建立積極進(jìn)取、自力更生、艱苦奮斗的價(jià)值信念系統(tǒng)。脫貧攻堅(jiān)階段，黨和政府創(chuàng)新了“扶志”的內(nèi)生動力培育機(jī)制，通過扶觀念、扶思想、扶志向等來破除貧困文化對貧困人口的精神束縛和行為干預(yù)，幫助其擺脫自我意識缺失和非理性決策的失靈狀態(tài)，增強(qiáng)跨越貧困陷阱的斗志和信心。2018年，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合十二部門印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，提出一系列“扶志”治理路徑，各省(自治區(qū))依照實(shí)施要求開展治貧實(shí)踐，創(chuàng)新了基層講習(xí)所、農(nóng)民夜校、火塘談話等“扶志”教育形式，開展普通話推廣、感恩感化教育、移風(fēng)易俗倡議、禁毒防艾和衛(wèi)生常識宣講等“扶志”治理，引導(dǎo)貧困人口樹立積極、勤奮、上進(jìn)的發(fā)展觀，消解貧困文化對貧困人口發(fā)展的禁錮，并與產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)扶貧形成政策組合拳，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和就業(yè)長效增收，以此增強(qiáng)發(fā)展信心。

習(xí)近平總書記還明確了“扶貧必扶智”的貧困治理原則[36]，強(qiáng)調(diào)“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”[37]。“扶智”即通過扶知識、扶技術(shù)、扶思路來幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)人力資本水平的改善和躍升，從而全面提高其實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力。脫貧攻堅(jiān)階段，黨和政府以建立健全保障性公共服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給推進(jìn)“扶智”治理。一方面，加大農(nóng)村醫(yī)教服務(wù)供給。不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)教公共服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)村醫(yī)教機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化醫(yī)教人員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)教保障范圍。以貴州省威寧縣為例，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣通過央企定點(diǎn)幫扶，已建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室541所，覆蓋全縣150萬人，基層醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高[38]。另一方面，提高農(nóng)村醫(yī)教服務(wù)水平。醫(yī)療服務(wù)上，建立分級診療體系和家庭簽約醫(yī)生保障制度，創(chuàng)新一站式結(jié)算、先診療后付費(fèi)等健康扶貧體制機(jī)制，并針對“艾”“毒”等特殊問題開展專項(xiàng)行動，降低艾滋病新發(fā)感染率和母嬰傳播率，加強(qiáng)吸毒人員戒治。作為“艾”“毒”問題的重點(diǎn)地區(qū)，四川省涼山州通過健康扶貧、戒毒防艾等措施，2020年已實(shí)現(xiàn)艾滋病新發(fā)感染率下降50%以上，母嬰傳播率下降到4%以下，吸毒人員全員戒治[39]。教育保障上，因地制宜實(shí)施九年、十二年或十五年免費(fèi)義務(wù)教育和職業(yè)教育等教育工程，并對教育資費(fèi)以免代補(bǔ)，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)要求，提高基礎(chǔ)教育保障水平，阻斷貧困代際傳遞。此外，全面實(shí)施技能培訓(xùn)提升工程，提高貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和參與就業(yè)的能力，幫助其跨越勞動力市場的“能力門檻”，打通可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧的通道。2020年，四川省通過開展就業(yè)扶貧政策，使農(nóng)民工總量持續(xù)穩(wěn)定在2 100萬以上，工資性收入從2013年的人均2 197元增加至4 276元，增收成效顯著[21]。

三、脫貧狀態(tài)：西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的特征變化與鞏固拓展路徑

(一)西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的特征變化

脫貧攻堅(jiān)后，西部地區(qū)的外部性發(fā)展約束被解除，脫貧人口與現(xiàn)代化外部環(huán)境相連通的渠道得以拓展，外部資金、先進(jìn)技術(shù)以及市場化的價(jià)值倫理等稟賦資源不斷涌入，加速了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涓滴分配；“扶志”治理和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等多維幫扶所釋放的外部推力，脫貧人口的發(fā)展信心得到極大提升，安于生存性穩(wěn)態(tài)的消極信念系統(tǒng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，勤勞致富、勞動創(chuàng)收逐漸成為脫貧群體的統(tǒng)一價(jià)值認(rèn)同，“愿不愿意干”的問題得到有效解決。同時(shí)，教育扶貧、健康扶貧、技能培訓(xùn)、科技扶貧等“扶智”治理實(shí)現(xiàn)了脫貧家庭在知識儲備、勞動能力、勞動技能等方面的長足進(jìn)步，人力資本積累得到有效提升，自我發(fā)展能力大幅提高。此外，隨著脫貧人口生計(jì)系統(tǒng)的日益改善，群體內(nèi)部的社會性輿論壓力機(jī)制也逐漸瓦解。

脫貧人口依賴性的“心理—行為”機(jī)制卻被進(jìn)一步強(qiáng)化。脫貧攻堅(jiān)階段，“如期脫貧”的攻堅(jiān)要求在一些基層實(shí)踐中發(fā)生了取向偏離，一系列助長脫貧人口福利依賴的治理亂象頻發(fā)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會兜底保障政策在一些地方的實(shí)際推進(jìn)中被演化為“輪流的福利分配”；以分紅、補(bǔ)貼、獎補(bǔ)等“名頭”變相發(fā)錢發(fā)物的現(xiàn)象普遍存在；為完成小額扶貧信貸貸款發(fā)放指標(biāo)而簡化貸款流程，且對貸后用途缺乏監(jiān)督和管理；產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)制設(shè)計(jì)不考慮脫貧人口的發(fā)展能力和發(fā)展需求，沒有賦予其充分發(fā)揮主體性作用的空間，造成產(chǎn)業(yè)政策供給沒有被脫貧人口接收和享受、扶貧效應(yīng)外溢等，種種異化治理強(qiáng)化了脫貧人口的福利依賴。根據(jù)課題組的片區(qū)觀測點(diǎn)數(shù)據(jù)，2020年“三區(qū)三州”建檔立卡戶樣本的轉(zhuǎn)移性收入占比為22.3%，較全國觀測數(shù)據(jù)平均水平高出近5個(gè)百分點(diǎn)。此外，移風(fēng)易俗工程推進(jìn)不順，尤其在“三區(qū)三州”等民族地區(qū)，高昂的人情社交花費(fèi)、大肆殺豬宰牛等風(fēng)俗傳統(tǒng)仍是引致脫貧人口舉債、返貧的重要風(fēng)險(xiǎn)來源。

脫貧人口“輕積累、重消費(fèi)”的短視性“心理—行為”機(jī)制尚沒有得到有效治理?！胺鲋尽敝卫黼m然解決了“愿不愿意干”的問題，但對短視性心理行為的干預(yù)效果并不明顯，脫貧人口在跨期決策中還是傾向于選擇兼顧短期享樂的非理性生計(jì)策略。收入增加還“帶動”了短期消費(fèi)水平的提升，“過去沒錢，玩樂就便宜點(diǎn)；現(xiàn)在有錢了，那煙酒之類的也得搞點(diǎn)高級貨嘛”等類似見聞在調(diào)研中經(jīng)?？吹?、聽到，短視性行為開始從“資本匱乏——降低消費(fèi)層次、追求消費(fèi)體驗(yàn)”向“資本改善——消費(fèi)層次和消費(fèi)體驗(yàn)雙追求”的導(dǎo)向發(fā)生異化，加之消費(fèi)具有“易上難下”的棘輪屬性，短視性成為導(dǎo)致脫貧人口返貧的重要風(fēng)險(xiǎn)。義務(wù)教育資費(fèi)減免、安全住房保障、社保費(fèi)用財(cái)政代繳、農(nóng)資免費(fèi)發(fā)放等福利性舉措，減少了脫貧家庭生計(jì)活動的剛性支出，脫貧人口不僅不必縮減非理性消費(fèi)，還擁有了擠出補(bǔ)貼的消費(fèi)空間。交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的完善進(jìn)一步“拓展”了脫貧人口短視消費(fèi)的路徑。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非理性網(wǎng)絡(luò)購物、購買付費(fèi)視頻、直播刷禮物、付費(fèi)游戲體驗(yàn)等新型消費(fèi)方式已經(jīng)進(jìn)入青壯年脫貧群體的行為范疇，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和資本長效積累、躍升的目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。

脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力的提升還存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)長效賦能的治理機(jī)制尚不完備。雖然脫貧攻堅(jiān)極大地提升了西部農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，但公共服務(wù)供給的“質(zhì)”和“量”尚未達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向要求。首先，教育服務(wù)的體系機(jī)制建設(shè)方面存在短板?，F(xiàn)有的學(xué)前教育體系總體呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布樣態(tài)，但特殊地理?xiàng)l件的限制和生活自理能力的欠缺，使脫貧家庭的學(xué)前兒童面臨需要寄宿卻又無法寄宿的困境，導(dǎo)致學(xué)前教育的保障覆蓋范圍被壓縮，保障力度被弱化，也因此阻礙了民族地區(qū)學(xué)前兒童對普通話等必要儲備知識的學(xué)習(xí)，義務(wù)教育保障的教學(xué)質(zhì)量在前置環(huán)節(jié)便受到影響，“只保證上學(xué)，不保證真正學(xué)到知識”的問題逐漸顯現(xiàn)。其次，農(nóng)村醫(yī)教人才隊(duì)伍存在“質(zhì)”不高、“量”不足的問題。一方面，現(xiàn)有村醫(yī)和農(nóng)村教師體系的年齡結(jié)構(gòu)向老齡和青年兩級分化，且分化程度越來越嚴(yán)重，缺少中年人才的銜接層級，“傳幫帶”的業(yè)務(wù)提升機(jī)制缺失了最重要的中間環(huán)節(jié)，醫(yī)教保障能力受到限制，“三保障”質(zhì)量受到影響；另一方面，村級醫(yī)教人員的保障機(jī)制尚不健全，服務(wù)基層的醫(yī)教人才在編制、職稱評級、社保、養(yǎng)老等方面享受的政策優(yōu)惠幅度不明顯，“老齡等退休”“青年留不住”等問題較為突出，人才大量流失，公共服務(wù)供給出現(xiàn)缺口。最后，農(nóng)村技能技術(shù)的培訓(xùn)存在導(dǎo)向異化問題，技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣多流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容與脫貧人口的發(fā)展需求脫節(jié)，“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的現(xiàn)象較為普遍，技能技術(shù)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率和增收實(shí)現(xiàn)率不高，治理效果不佳。

(二)西部地區(qū)脫貧人口內(nèi)生動力的鞏固拓展路徑

1.建立健全幫扶體系，破除脫貧人口依賴性和短視性的“心理—行為”機(jī)制

強(qiáng)化社會兜底保障的識別與監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合貧困治理的新形勢，調(diào)整完善政策識別機(jī)制，將以資本存量水平為標(biāo)準(zhǔn)的單一識別調(diào)整為以可行能力水平為標(biāo)準(zhǔn)的綜合識別，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度，把好兜底保障的準(zhǔn)入“關(guān)口”，防止精英俘獲問題的發(fā)生。同時(shí)，還要建立集資產(chǎn)綜合摸底清查、可行發(fā)展能力評估于一體的動態(tài)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整進(jìn)出機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生計(jì)的脫貧家庭及時(shí)退出、遭受生計(jì)沖擊的脫貧家庭及時(shí)納入的動態(tài)治理目標(biāo)，消除脫貧人口“等、拿、要”的福利依賴心理。此外，應(yīng)進(jìn)一步提高兜底保障水平，達(dá)到“小康路上不掉隊(duì)”的基本要求，使兜底保障機(jī)制真正發(fā)揮作用。

完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)機(jī)制與支付形式設(shè)計(jì)。應(yīng)設(shè)計(jì)建立有條件的轉(zhuǎn)移支付體系，將轉(zhuǎn)移支付與村規(guī)民約掛鉤，設(shè)置獎懲激勵機(jī)制，將積極參加生產(chǎn)就業(yè)、遵守村規(guī)民約、參與村內(nèi)公共事務(wù)等作為獲得轉(zhuǎn)移支付的先決條件，消解福利依賴。同時(shí)，豐富轉(zhuǎn)移支付的支付形式，一方面，將轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼以公益崗就業(yè)、以工代賑等方式發(fā)放，變轉(zhuǎn)移性收入為工資性收入，引導(dǎo)脫貧人口樹立“有勞有得、不勞不得”的正確觀念；另一方面，設(shè)計(jì)以學(xué)費(fèi)、診費(fèi)、入股資金等形式發(fā)放轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼的支付機(jī)制，對短視消費(fèi)行為進(jìn)行干預(yù)，防止補(bǔ)貼發(fā)放后被脫貧家庭直接消費(fèi)掉，探索建立間接性生計(jì)資本的長效積累機(jī)制。

健全金融扶貧的考核機(jī)制與貸后管理。通過健全考核機(jī)制糾正治理取向的偏差，將過去以“應(yīng)貸盡貸”為考核要求、以貸款發(fā)放金額為考核標(biāo)準(zhǔn)的單一考評機(jī)制，調(diào)整為以“因需而貸”為治理取向、以實(shí)現(xiàn)脫貧家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸供需平衡為考量原則的綜合評價(jià)體系，阻斷脫貧人口對信貸依賴的制度來源。進(jìn)一步強(qiáng)化貸后管理的過程環(huán)節(jié)，探索建立政府、銀行、村集體等多元主體分工協(xié)作、共同參與的貸后管理監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變脫貧人口“沒錢花就去貸”的落后思想觀念。通過貸后管理，對貸款人短視行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)其形成以金融信貸助力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的理性決策思維，加速內(nèi)生動力的培育。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制的主體性設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)幫扶的機(jī)制設(shè)計(jì)不僅要滿足因地制宜的基本要求，更需符合脫貧人口的發(fā)展需求和能力，著重提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧實(shí)際之間的契合度?？蓪⒚撠殤舭凑湛尚心芰?、稟賦水平等指標(biāo)進(jìn)行綜合分類，并建立符合不同類型脫貧戶發(fā)展實(shí)際的差異化產(chǎn)業(yè)幫扶清單，為脫貧人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體性作用提供前提條件。同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)幫扶方式，摒棄過去發(fā)錢發(fā)物的幫扶手段，建立以生產(chǎn)參與為前提的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將脫貧人口嵌入生產(chǎn)鏈條中，共享產(chǎn)業(yè)收益和發(fā)展紅利，激發(fā)其內(nèi)生動力。最后，推廣“村社合一的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮村支“兩委”在產(chǎn)業(yè)幫扶和脫貧人口內(nèi)生動力培育中的能動作用。

優(yōu)化移風(fēng)易俗工程的推進(jìn)方式。西部地區(qū)特殊的民族文化環(huán)境決定了移風(fēng)易俗工程的推進(jìn)步子不能太大，需因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)。移風(fēng)易俗工程的實(shí)施推進(jìn)，應(yīng)首先處理好傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明風(fēng)尚之間的關(guān)系，摒棄“一刀切”的粗放治理方式，以“揚(yáng)棄”為基本治理原則，將優(yōu)秀文化和陳規(guī)陋習(xí)分離開來，繼承弘揚(yáng)和轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變并舉。同時(shí)，可充分運(yùn)用少數(shù)民族的社會制度和社會文化，重點(diǎn)對少數(shù)民族社會的領(lǐng)頭人、宗族長等進(jìn)行移風(fēng)易俗的宣傳和引導(dǎo)，并將其納入紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾自治組織的管理層級，使其在移風(fēng)易俗中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和榜樣帶動作用，有效推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，消解脫貧人口對陳規(guī)陋習(xí)的民俗文化依賴，加速內(nèi)生動力的培育和提升。

增強(qiáng)文化“扶志”的短視干預(yù)功能。文化“扶志”的工作重點(diǎn)應(yīng)向干預(yù)脫貧人口短視性“心理—行為”機(jī)制的導(dǎo)向調(diào)整，基于群眾會、講習(xí)所、文化夜校、文化下鄉(xiāng)等現(xiàn)有的“扶志”體系，繼續(xù)向脫貧群體輸入社會主義核心價(jià)值觀以及市場化、長效化的現(xiàn)代發(fā)展理念，引導(dǎo)其樹立摒棄短視觀念、重視長遠(yuǎn)發(fā)展的正確價(jià)值觀。此外，應(yīng)充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)示范作用，以基層黨組織為堡壘陣地，以基層黨員為支點(diǎn)，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，帶頭抵制短視消費(fèi)等行為，并將思想進(jìn)步、表現(xiàn)優(yōu)異的脫貧群眾發(fā)展入黨，形成示范效應(yīng)的良性循環(huán)，構(gòu)建重視長期發(fā)展的良好社會氛圍。

2.補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)賦能體系的薄弱環(huán)節(jié)，提升脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展能力

健全農(nóng)村學(xué)前教育的服務(wù)體系。體系建設(shè)方面，應(yīng)補(bǔ)強(qiáng)村級教學(xué)點(diǎn)開展學(xué)前教學(xué)的內(nèi)容環(huán)節(jié)，探索公辦民助等扶持和規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施路徑，擴(kuò)展學(xué)前教育的覆蓋范圍，以加速實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠性辦學(xué)的鞏固拓展目標(biāo)。同時(shí)，需進(jìn)一步提高村級學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量，改善辦園條件，配備豐富適宜的玩教具和圖書，健全推廣普通話的雙語學(xué)前教育模式，堅(jiān)持保教并重，實(shí)現(xiàn)脫貧家庭適齡兒童身心全面和諧發(fā)展。保障機(jī)制方面，針對山區(qū)上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)、校車接送范圍受限的問題，探索建立“村組集中+校車接送”的多主體接力保障機(jī)制，由村組以設(shè)置公益崗的方式組建走讀學(xué)生接送小組，將學(xué)生集中送至校車接送點(diǎn)，再由校車接力送至學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)前教育保障。

建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)教資源的共享體系。應(yīng)進(jìn)一步推動信息化、數(shù)字化技術(shù)在村級醫(yī)教服務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)教資源開放共享。教育方面，支持名師線上互動課堂、網(wǎng)絡(luò)圖書館等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享平臺的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)供給；醫(yī)療方面，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，縣域醫(yī)共體或醫(yī)聯(lián)體要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、醫(yī)療信息互通共享、醫(yī)療業(yè)務(wù)高效協(xié)同，積極開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推動更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)教隊(duì)伍的體系建設(shè)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從增加人員供給、提升業(yè)務(wù)能力和提高待遇保障三方面發(fā)力。人員供給上，堅(jiān)持“外部引進(jìn)+本土培養(yǎng)”并舉。一方面，基于社會扶貧機(jī)制，建立醫(yī)教人員駐縣、駐鄉(xiāng)、駐村的對口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)教隊(duì)伍“提質(zhì)擴(kuò)容”；另一方面，健全“公費(fèi)培養(yǎng)+定向服務(wù)”的本土醫(yī)教人才培養(yǎng)制度，解決本土人才“留不住”的問題。業(yè)務(wù)能力提升上，建立“定期培訓(xùn)+跨域交流”的業(yè)務(wù)能力提升機(jī)制，各級部門定期開展線上、線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在城鄉(xiāng)間、協(xié)作區(qū)域間建立醫(yī)教人員交流交換的長效機(jī)制，提高西部地區(qū)村級醫(yī)教人員的業(yè)務(wù)水平。待遇保障上，進(jìn)一步健全“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”“縣管校聘”等醫(yī)教人才管理模式，并在編制、社保待遇、職稱評定等方面向基層醫(yī)教人員傾斜，建立健全“金字塔”型待遇保障體系，推動公共服務(wù)資源下沉融合。

建立精準(zhǔn)高效的技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系。技能培訓(xùn)方面，應(yīng)建立精準(zhǔn)對接脫貧戶發(fā)展需求的技能培訓(xùn)體系。在收集脫貧群體發(fā)展需求和意愿的基礎(chǔ)上，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對性地開展技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后為脫貧群眾提供相對應(yīng)的就業(yè)信息和崗位介紹服務(wù)。同時(shí)，推行“干中學(xué)”、訂單就業(yè)等培訓(xùn)實(shí)踐模式，提高培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，拓展脫貧人口的收入來源渠道。技術(shù)推廣方面，應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技下沉，提高脫貧人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展效率，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長效增收，將脫貧人口推入上升發(fā)展的良性循環(huán)。