公益性體育文化事業(yè)發(fā)展研究
——以秦皇島市公益性體育場(chǎng)館為例

曹 亮

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

［產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)］

公益性體育文化事業(yè)發(fā)展研究
——以秦皇島市公益性體育場(chǎng)館為例

曹 亮

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

針對(duì)秦皇島市公共體育場(chǎng)（館)提供公益性體育文化服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)定性、定量的方法分析存在的問(wèn)題;結(jié)合理論和實(shí)際問(wèn)題，提出改善體育場(chǎng)館設(shè)施與環(huán)境、構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制、完善公益性體育服務(wù)的內(nèi)容和形式等對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)公益性文化事業(yè)的發(fā)展。

公共體育場(chǎng)（館);公益性;體育服務(wù);秦皇島

一、前言

公益性文化事業(yè)是指國(guó)家或社會(huì)不以營(yíng)利為目的，向廣大人民群眾提供休閑、娛樂(lè)、健身等公共文化服務(wù)的各項(xiàng)文化事業(yè)及其附屬設(shè)施，它是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)公益性文化建設(shè)，不僅有益于提高人民的基本文化生活質(zhì)量，滿足人民基本文化生活需求，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要條件。在實(shí)施和推進(jìn)秦皇島市公益性文化事業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)體育場(chǎng)館的科學(xué)利用和合理開發(fā)，將是整個(gè)戰(zhàn)略布局的核心所在。

研究秦皇島市公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)狀及對(duì)策，可以更好地發(fā)揮公共體育場(chǎng)館主陣地的作用，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮公共體育場(chǎng)館面向市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，提高秦皇島市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，解決公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，提高公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的積極性，可以更加有效地提升公共體育場(chǎng)館國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，進(jìn)一步推動(dòng)秦皇島市乃至全國(guó)公共體育場(chǎng)館管理體制的改革，并為有關(guān)部門提供積極、有益、可借鑒的決策參考。

二、研究對(duì)象與方法

以秦皇島市體育局下屬的公共體育場(chǎng)館為研究對(duì)象。主要采用走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和文獻(xiàn)資料分析等研究方法。根據(jù)課題研究需要，課題組針對(duì)秦皇島市公共體育場(chǎng)館運(yùn)作管理的模式、公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、參與人數(shù)、參與項(xiàng)目和年度利用率等問(wèn)題設(shè)計(jì)了“秦皇島市公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷”，問(wèn)卷以公共體育場(chǎng)館為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)秦皇島市體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)以上門送達(dá)或郵寄的形式進(jìn)行，共向秦皇島市體育局下屬的公共體育場(chǎng)館發(fā)放問(wèn)卷25份，回收21份，回收率84%，全部有效。

三、結(jié)果與分析

（一)秦皇島市公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析后的數(shù)據(jù)顯示（如圖1)，2009年被調(diào)查的公共體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用主要來(lái)自政府財(cái)政撥款，大概占50%左右，但由于物價(jià)和工人工資的不斷上漲，原本緊張的撥款更是難以滿足維護(hù)高質(zhì)量場(chǎng)館的需要。所以為保證場(chǎng)館的正常運(yùn)行，利用這些公益性體育場(chǎng)館進(jìn)行底價(jià)服務(wù)，吸引投資，以館養(yǎng)館，成為大家公認(rèn)的良方。資金的來(lái)源包括群眾體育消費(fèi)、承辦各類比賽和接受各種贊助等。

2.被調(diào)查的體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目比較集中（如圖2)，主要是羽毛球占35%、籃球占30%、足球占15%和器械健身占10%。通過(guò)走訪調(diào)查了解到:絕大部分公共體育場(chǎng)館之所以愿意在健身項(xiàng)目上提供公益性體育服務(wù)，原因在于這些項(xiàng)目主要是提供場(chǎng)地服務(wù)，并不需要增加其他的配套服務(wù)或較多的經(jīng)濟(jì)投入。且利用場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的非繁忙時(shí)段以免費(fèi)或優(yōu)惠的價(jià)格向社會(huì)開放，提供公益性體育服務(wù)，一方面可以滿足社會(huì)大眾特別是中老年人及學(xué)生的健身需要，另一方面也提高了公共體育場(chǎng)館的利用率和社會(huì)效益。

3.調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，秦皇島市體育場(chǎng)館每周利用率差別很大（如圖3)，周一至周五白天各體育場(chǎng)館基本屬于空置狀態(tài)，周日至周四晚十七點(diǎn)以后各體育場(chǎng)館會(huì)陸續(xù)吸引一定的鍛煉人群，從周五晚十七點(diǎn)后至周日晚十七點(diǎn)，各體育場(chǎng)館均呈現(xiàn)爆滿狀態(tài)。當(dāng)然，也有特殊時(shí)期存在，每年的學(xué)生寒暑假期間，各體育場(chǎng)館在白天的利用率也是很高的。通過(guò)訪談還得知，在每日晚十七點(diǎn)后和周末的人流高峰期，各體育場(chǎng)館經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)參與人數(shù)過(guò)多，參與者多批次輪流等待的情況，而其余大部分時(shí)間則寥寥數(shù)人。

圖1 秦皇島市公益體育館的維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及所占比例

圖2 秦皇島市主要收費(fèi)文體項(xiàng)目分布及所占比例

圖3 秦皇島市主要體育館參與人數(shù)分布

圖4 2009年秦皇島市各主要公共體育場(chǎng)館月平均利潤(rùn)（萬(wàn)元)

4.調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（如圖4)，即使各體育場(chǎng)館采用政府撥款與自主經(jīng)營(yíng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，但在有些氣候適宜月份經(jīng)費(fèi)仍然是入不敷出，只在氣候惡劣和學(xué)生放假的少數(shù)幾個(gè)月份才能形成一定的利潤(rùn)，其他月份由于大部分時(shí)間缺乏健身人群而進(jìn)入負(fù)盈利。通過(guò)對(duì)部分參與健身的群眾訪談得知，一方面由于體育場(chǎng)館提供的大部分項(xiàng)目在氣候環(huán)境允許的情況下，室外也能進(jìn)行活動(dòng);另一方面廣大群眾對(duì)公益性體育場(chǎng)館健身缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)。

（二)秦皇島市公益性體育場(chǎng)館運(yùn)行中存在的問(wèn)題

1.管理模式與觀念相對(duì)落后

由于長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的政府管理型體制，各類體育場(chǎng)館缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值觀念淡薄，營(yíng)銷能力低下，很難有較好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。目前，秦皇島市公共體育設(shè)施的財(cái)政管理模式雖呈多元化，但占主流的還是政府統(tǒng)一規(guī)劃撥款的管理模式，不利于提高公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的積極性，也不可能有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)承擔(dān)為社會(huì)提供公益性體育服務(wù)的能力。

2.主體項(xiàng)目匱乏，體育場(chǎng)館利用率不高

目前，秦皇島市幾乎所有的體育場(chǎng)館主體部分只能提供籃球、羽毛球、足球（室內(nèi))、乒乓球之類的簡(jiǎn)單的球類項(xiàng)目的服務(wù)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目只需提供場(chǎng)地服務(wù)，并不需要增加其他的配套服務(wù)或較多的經(jīng)濟(jì)投入，也無(wú)法形成衍生服務(wù)。而對(duì)新興的健身運(yùn)動(dòng)如太極、普拉提、瑜伽、健美操、水上、冰上等項(xiàng)目則缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。同時(shí)，體育場(chǎng)館主體部分的服務(wù)設(shè)施缺乏輪換能力，造成如在球類健身人群稀少時(shí)，無(wú)法為其他類型的健身人群提供同樣的服務(wù)。

3.經(jīng)營(yíng)理念缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性

從體育市場(chǎng)的角度出發(fā)，體育場(chǎng)館雖不屬于新型業(yè)態(tài)，可作為體育市場(chǎng)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)因素重新進(jìn)入市場(chǎng)。興建場(chǎng)館的費(fèi)用可以完全來(lái)源于國(guó)家撥款，但如何經(jīng)營(yíng)卻要因地制宜。從訪談中了解到，秦皇島市大部分體育場(chǎng)館仍然沿用舊有的管理體制，缺乏創(chuàng)造性革新，公益性體育服務(wù)已經(jīng)演化成為一種自助活動(dòng)，這是一種低層次的體育服務(wù)。另外，由于近年來(lái)秦皇島市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本呈不斷上漲趨勢(shì)，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者的壓力越來(lái)越大，為了緩解運(yùn)營(yíng)壓力，除了指令性要求，公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)缺乏主動(dòng)性。

4.政府和社會(huì)對(duì)公益性服務(wù)缺少有力支持

2008年奧運(yùn)會(huì)后，政府對(duì)公共體育事業(yè)的發(fā)展越發(fā)關(guān)注，對(duì)公益性體育場(chǎng)館的服務(wù)要求也越來(lái)越高。但沒有相應(yīng)的政策支持、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏對(duì)公益性體育服務(wù)的強(qiáng)力支撐。調(diào)查顯示，秦皇島市大部分的公共體育場(chǎng)館以目前的財(cái)政來(lái)源（撥款加底價(jià)營(yíng)業(yè))只能維持場(chǎng)館日常的基本消耗，無(wú)力負(fù)擔(dān)一定規(guī)模的公益體育事業(yè)。所以如果政府沒有專門的激勵(lì)機(jī)制或相關(guān)的優(yōu)惠措施，秦皇島市公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的工作就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、改變秦皇島市公共體育場(chǎng)館公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀的對(duì)策

（一)改善體育場(chǎng)館設(shè)施與環(huán)境

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育場(chǎng)館的管理模式與經(jīng)驗(yàn)，改善目前秦皇島市體育場(chǎng)館相對(duì)匱乏的體育服務(wù)能力，利用新的設(shè)備與設(shè)施，構(gòu)建高科技體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)一館多用。并以高科技手段提高設(shè)施的輪換能力，實(shí)現(xiàn)一日多用，提高體育場(chǎng)館的利用效率。這既有利于公共體育場(chǎng)館更全面地為人民群眾提供公益性體育服務(wù)，又使體育場(chǎng)館本身有了創(chuàng)造新效益的硬件基礎(chǔ)。

（二)構(gòu)建良性發(fā)展機(jī)制

1.提高利用率與改進(jìn)利用方式

先進(jìn)的體育設(shè)施是體育場(chǎng)館自給自足的硬件條件;建立合理高效的管理體制，使其進(jìn)入功能性良性循環(huán)的軌道，才是發(fā)展公益性體育事業(yè)的關(guān)鍵所在。而提高場(chǎng)館的利用率，則是重中之重。比如建立收費(fèi)時(shí)段?？梢岳霉嫘泽w育人群日常繁忙的時(shí)間，將公共體育場(chǎng)館以適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格租賃給一個(gè)或幾個(gè)職業(yè)體育組織進(jìn)行訓(xùn)練，憑借高科技、多功能的設(shè)施和高質(zhì)量的服務(wù)打造現(xiàn)代化的體育實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，利用實(shí)訓(xùn)基地建造外圍衍生服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)康復(fù)、按摩、技術(shù)培訓(xùn)、心理咨詢等

2.吸引社會(huì)各類參與性投資與贊助

體育贊助已成為市場(chǎng)上最有效、最廣泛的宣傳方式。投資小且見效快，非常受廣大業(yè)主和群眾認(rèn)可。公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)吸引社會(huì)各類贊助的參與。比如出讓冠名權(quán)、承接小型商業(yè)性比賽等。從宣傳的角度來(lái)說(shuō)，利用場(chǎng)館的硬件優(yōu)勢(shì)與一些已形成規(guī)模的聯(lián)賽建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系也是不錯(cuò)的選擇，體育場(chǎng)館可以利用比賽期間觀眾聚集的特點(diǎn)吸引到更廣泛的各類經(jīng)濟(jì)體參與投資。

3.做好商業(yè)經(jīng)營(yíng)與公益體育服務(wù)的協(xié)調(diào)安排

提高利用率，吸引贊助，能夠減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，提升體育場(chǎng)館的知名度和認(rèn)知度。創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是為了更好地服務(wù)于公益體育事業(yè)，服務(wù)于人民群眾?？僧吘箘?chuàng)造利潤(rùn)需要時(shí)間和資源，也就有可能壓縮公共體育人群的公益性活動(dòng)時(shí)間，在這方面，體育場(chǎng)館的管理者應(yīng)協(xié)調(diào)處理好各種時(shí)間安排，特別在已有能力自給自足的條件下，對(duì)公益性體育活動(dòng)完全免費(fèi)，讓大家感受到新舉措的優(yōu)越性。

（三)完善公益性體育服務(wù)的內(nèi)容和形式

公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)可以免費(fèi)，也可以收費(fèi)?？梢愿鶕?jù)不同對(duì)象、不同時(shí)段、不同項(xiàng)目采取不同的收費(fèi)方式。公共體育場(chǎng)館在提供體育場(chǎng)地服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)提供相應(yīng)的配套服務(wù)或衍生服務(wù)。如健身咨詢、健身輔導(dǎo)、體育培訓(xùn)、體質(zhì)測(cè)試、運(yùn)動(dòng)處方、陪練陪打、組織體育比賽等。這樣才能不斷滿足廣大市民的公益性體育服務(wù)需求，真正體現(xiàn)公共體育場(chǎng)館的公益性質(zhì)。

（四)政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策

《中華人民共和國(guó)體育法》總則第2條明確指出:國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。這是國(guó)家以法律條文的形式規(guī)定了政府在發(fā)展體育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。因此，提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的對(duì)體育服務(wù)產(chǎn)品的需求，是我國(guó)現(xiàn)階段體育改革與發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

而自2010年開始，秦皇島市乃至全國(guó)的公共體育場(chǎng)館面臨人員、能源等各種成本不斷上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，給經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)了巨大的壓力，也減弱了公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的能力。所以，制定相關(guān)政策（如減免部分稅收、優(yōu)惠享受能耗標(biāo)準(zhǔn)等)，幫助公共體育場(chǎng)館降低管理成本，切實(shí)為公共體育場(chǎng)館減負(fù)，應(yīng)是當(dāng)前保證公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的緊迫工作。

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［2］孫潔．我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開的現(xiàn)狀分析與思考［J］．理論觀察，2006（5)．

［3］耿嘯涯．上海市閔行區(qū)體育館管理模式［J］．體育科研，2009，30（6)．

［4］劉利，閔健.國(guó)有體育場(chǎng)館公益性與經(jīng)營(yíng)性關(guān)系分析［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3)．

［5］周良君，譚建湘．深圳市大型公共體育場(chǎng)館管理體制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，33（2)．

（責(zé)任編輯:梁宏偉)

G80

A

1002－2880（2011)02－0087－03

曹亮（1981－)，男，河北秦皇島人，講師，碩士，研究方向:體育經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

2010年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題（201001016)。