核法律規(guī)范和平利用核能事業(yè)的發(fā)展

鄧 戈/文

（國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)）

核能的開(kāi)發(fā)利用是20 世紀(jì)最偉大的成就之一，對(duì)世界科技進(jìn)步和文明發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)相繼提出了“千年發(fā)展目標(biāo)”和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，核能可以并正在發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣泛的作用。同時(shí)，核能的開(kāi)發(fā)利用也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人類(lèi)要更好地發(fā)展、利用核能，就必須應(yīng)對(duì)好這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。核法律正是規(guī)范核能開(kāi)發(fā)利用、防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力工具。

國(guó)際核法律體系的建立與完善

國(guó)際核法律體系隨著全球核能發(fā)展而逐步建立，并在應(yīng)對(duì)核能發(fā)展所伴隨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的過(guò)程中不斷完善，促進(jìn)了和平利用核能事業(yè)的安全、安保、可持續(xù)發(fā)展。

秦山第三核電廠(chǎng)

1945年，原子彈首次用于實(shí)戰(zhàn)，顯示了核武器巨大的毀傷力及威懾作用。1954年，前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，拉開(kāi)了大規(guī)模和平利用核能的序幕。1957年7月29 日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《規(guī)約》正式生效，成為國(guó)際核法律體系建設(shè)的里程碑?！兑?guī)約》規(guī)定，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的使命是謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)；確保由其本身，或經(jīng)其請(qǐng)求，或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進(jìn)任何軍事目的。

1970年3 月，《不擴(kuò)散核武器條約》生效，規(guī)定無(wú)核武器締約國(guó)不得直接或間接取得或制造核武器或其他核爆炸裝置，要求無(wú)核武器國(guó)家與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)談判締結(jié)“全面保障協(xié)定”。1971年成立的桑戈委員會(huì)、1974年成立的核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)為核轉(zhuǎn)讓建立了行為準(zhǔn)則和觸發(fā)清單。1960年歐洲原子能共同體通過(guò)的《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的巴黎公約》（《巴黎公約》）以及1963年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定的《關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》（《維也納公約》）建立了國(guó)際核損害責(zé)任制度，處理跨境核事故可能帶來(lái)的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。防止核武器擴(kuò)散、防范核能利用安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際核法律體系開(kāi)始建立。

1979年三哩島核電站和1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生重大事故，為全球核能發(fā)展敲響了安全警鐘，同時(shí)也成為國(guó)際社會(huì)重新審視和完善國(guó)際核法律制度的契機(jī)。2011年，福島核事故使核安全問(wèn)題再次成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)際核法律體系在不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中，得以進(jìn)一步發(fā)展和完善。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為核領(lǐng)域最重要的專(zhuān)業(yè)性政府間國(guó)際組織，在推動(dòng)國(guó)際核法律體系的建立與完善方面，發(fā)揮著核心作用。截至2020年底，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)布了129 項(xiàng)核安全標(biāo)準(zhǔn)和39 項(xiàng)核安保導(dǎo)則，幫助成員國(guó)以安全、安保的方式發(fā)展和利用核能與核技術(shù)。

中國(guó)核法律建設(shè)與核能發(fā)展實(shí)踐

上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，中國(guó)政府決定發(fā)展核電，也拉開(kāi)了核法律建設(shè)的序幕。中國(guó)政府于1986年頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償問(wèn)題的批復(fù)》；1987年頒布了《核材料管制條例》；1992年頒布了《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》；1993年頒布了《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》；1997年頒布了《核電站安全保衛(wèi)規(guī)定》。上述法規(guī)涵蓋了核安全、核安保、核材料管制、核責(zé)任、核應(yīng)急、放射性廢物管理等各個(gè)方面，形成了規(guī)范和促進(jìn)核能發(fā)展的法規(guī)體系。

進(jìn)入新世紀(jì)，為保障核能安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了核法律體系建設(shè)工作。2003年以來(lái)，中國(guó)相繼頒布了《放射性污染防治法》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等；修訂《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償問(wèn)題的批復(fù)》；頒布實(shí)施并定期更新《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！逗税踩ā奉C布施行?！对幽芊ā妨⒎üぷ髡诩涌焱七M(jìn)，一批核安全、核安保、核進(jìn)出口管理相關(guān)部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則相繼出臺(tái)，構(gòu)建了包括法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章三個(gè)層級(jí)的核法律體系。截至2019年6 月，中國(guó)頒布核領(lǐng)域行政法規(guī)9 部、部門(mén)規(guī)章近40 項(xiàng)、安全導(dǎo)則100 余項(xiàng)，制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000 余項(xiàng)，31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200 余個(gè)，為中國(guó)核事業(yè)安全高效發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

中國(guó)積極參與國(guó)際和地區(qū)和平利用核能合作和防止核擴(kuò)散進(jìn)程，嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)與承諾，相應(yīng)地完善了國(guó)內(nèi)核法律體系。1997年，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)核出口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定核出口應(yīng)接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障，隨后相繼出臺(tái)了《核出口管制條例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)；2004年，加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)后，中國(guó)政府及時(shí)修訂核及核兩用品出口管制法規(guī)，建立了與國(guó)際通行做法接軌的出口管制措施。

在核法律體系的有效保障下，中國(guó)核能發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。迄今，中國(guó)未發(fā)生二級(jí)及以上核事件，并做到重要核材料“一件不丟、一克不少”，為核能發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，中國(guó)已成為全球核電發(fā)展最快的國(guó)家。截至2021年底，中國(guó)大陸在運(yùn)核電機(jī)組53 臺(tái)，裝機(jī)容量54.65 吉瓦；在建核電機(jī)組18 臺(tái)，裝機(jī)容量20.06 吉瓦。

展 望

各國(guó)人民同住一個(gè)地球村，每個(gè)國(guó)家既應(yīng)享有和平利用核能的權(quán)利，也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)防止核擴(kuò)散、維護(hù)核安全與核安保的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)際核法律體系因核能事業(yè)而興，也必將隨著全球核能事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。當(dāng)前，第四代核能系統(tǒng)研發(fā)方興未艾，核聚變發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為國(guó)際核法律體系的發(fā)展完善提出諸多新要求。此外，無(wú)核武器國(guó)家軍用核動(dòng)力裝置的保障核查也對(duì)國(guó)際核法律體系提出新挑戰(zhàn)。

和平利用核能是世界各國(guó)的共同愿望，確保核能安全、安保、可持續(xù)發(fā)展是我們的共同責(zé)任。國(guó)際社會(huì)應(yīng)以促進(jìn)核能造福人類(lèi)為中心，按照和平、安全、安保、責(zé)任、合作等原則，推動(dòng)國(guó)際核法律體系不斷完善，為強(qiáng)化全球核領(lǐng)域治理、實(shí)現(xiàn)“原子用于和平與發(fā)展”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而不懈奮斗。