中關村城市大腦的建設經驗探討

柳進軍中關村創(chuàng)新研修學院院長

2018年以來，全國大量城市、地區(qū)推進城市大腦建設，這其中，中關村城市大腦建設逐步發(fā)展成為城市治理模式的先進代表，累計受到新聞報道400余次、接待調研3000余次，在各級各地政府、學術界、產業(yè)界均引起廣泛關注。

通過梳理其典型應用案例可以發(fā)現(xiàn)，中關村城市大腦之所以受到關注：一是因其成為數(shù)字時代開展城市治理工作的工具包，通過融合人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，快速提升治理效率;二是因其提供了三融五跨的方法論，有效解決了重點車輛治理、垃圾分類等一系列面向領域而非獨立業(yè)務的綜合性問題;三是因其成為城市治理的創(chuàng)新模式庫，在不斷發(fā)展過程中源源不斷地產生新場景、新應用，演化出新的城市治理格局。

那么，中關村城市大腦是如何取得這些成果的呢？通過分析其發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，上述成果的取得主要得益于以下三條經驗，具體來說：

首先是堅持應用帶動和自頂向下、自底向上結合的建設理念。在二十余年全國智慧城市實踐中以技術驅動以及頂層規(guī)劃、自頂向下為發(fā)展路線，由此帶來技術和業(yè)務分離以及頂設無法指導實現(xiàn)等突出問題。而中關村城市大腦在建設之初并未過分強調頂層設計，而是制定了一套有助于城市大腦自學習、自優(yōu)化、自演進的規(guī)則體系。而在具體建設過程中，堅持以業(yè)務需求為導向，制定技術實現(xiàn)路徑，通過場景不斷疊加，以點帶面，有效破解了上述問題。以數(shù)據共享為例，以往的數(shù)據平臺建設往往是數(shù)據先匯聚，實現(xiàn)物理集中，再找應用，但是各地實踐效果并不理想。而中關村城市大腦的垃圾分類場景則以具體場景為牽引，共享運輸車、垃圾樓、社區(qū)物業(yè)等數(shù)十類數(shù)據，并輔以區(qū)塊鏈技術記錄各部門數(shù)據貢獻，保障權責清晰。

第二是面向價值實現(xiàn)進行有效的場景設計。中關村城市大腦建設過程以三個層次的價值實現(xiàn)為目標進行場景設計，使得城市大腦能夠快速發(fā)揮作用，推動整體建設進入正向循環(huán)，具體來說：最底層價值是連接，對已有的業(yè)務系統(tǒng)、物聯(lián)網設備以及人與人、人與物、物與物之間的物理連接，例如通過RPA、接口等方式實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據共享;中間層是融合和協(xié)同，在連接基礎上實現(xiàn)數(shù)據、技術的碰撞和深度融合來產生單一數(shù)據或技術無法實現(xiàn)的價值，或通過功能之間、業(yè)務之間的協(xié)作在精細化分工以外形成新的效率源泉。例如在渣土車治理中通過車擋、地圖、視頻等數(shù)據融合分析發(fā)現(xiàn)遮擋號牌等違規(guī)違法駕駛頑疾，并形成路徑研判、道路設卡等輔助決策指定，幫助城管執(zhí)法、交通執(zhí)法等部門有效協(xié)作，提升違規(guī)違法行為的查處效率;最高層次是重構，將城市大腦建設成為整個城市的底層操作系統(tǒng)，徹底重塑城市的運轉和管理方式。

第三是配套的組織機制成為可持續(xù)的動力保障。中關村城市大腦建設過程中形成了專班+研究院+平臺公司+聯(lián)盟的四輪驅動建設機制。其中，專班是重要的業(yè)務需求提供方，專班的成立使城市大腦的場景設計從部門職責導向轉變?yōu)閱栴}導向，是應用帶動理念能夠實現(xiàn)的重要抓手。聯(lián)盟則是重要的技術提供方，不斷為城市大腦建設提供新技術、新產品。而研究院是連接技術和業(yè)務的重要樞紐，能夠將傳統(tǒng)面向單一業(yè)務的解決方案解耦，并結合專班的業(yè)務需求和場景設計進行重新適配。國資控股的平臺公司則是重要的建設和運營方，在保障數(shù)據安全的同時，有效解決了傳統(tǒng)信息化建設中出現(xiàn)的系統(tǒng)質量參差不齊、標準不一、運維統(tǒng)籌難度大等諸多問題，并持續(xù)進行技術和能力沉淀，成為城市大腦長期運行的重要保障。

當前，中關村城市大腦建設正進入逐步完善階段，中關村要繼續(xù)堅持已有的經驗路線，站在重構的視角不斷豐富綜合性、跨部門、跨業(yè)務的場景設計，對專班提出更高站位的要求和更高維度的賦能，以政策引導推動研究院、平臺公司、聯(lián)盟等機構組織進一步做大做強，為各地的城市大腦建設輸出中關村智慧和經驗。