統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)共同富裕的財(cái)政思考

沈鋒

摘要：近年來(lái)，浙江省桐鄉(xiāng)市始終堅(jiān)持以人為中心，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)共同富裕的最重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)治理一體化、均衡化發(fā)展。本文在回顧桐鄉(xiāng)市財(cái)政支持推進(jìn)共同富裕的做法、分析當(dāng)前推進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合桐鄉(xiāng)市實(shí)際，提出了進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的政策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展 共同富裕 對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。近年來(lái)，浙江省桐鄉(xiāng)市始終堅(jiān)持以人為中心，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)共同富裕的最重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)治理一體化、均衡化發(fā)展。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年邁上千億元大關(guān)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)8.50%，達(dá)到1141.69億元。全市財(cái)政總收入178.14億元，同比增長(zhǎng)16.15%，一般公共預(yù)算收入首次躍上百億臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入從2004年的14201元和7082元，增長(zhǎng)到2021年的68153元和43709元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.01縮小至1.56。桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐。

一、桐鄉(xiāng)市財(cái)政推進(jìn)共同富裕的主要做法

近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市財(cái)政通過(guò)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)推進(jìn)共同富裕，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村拓展，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的新格局，全市人民特別是農(nóng)村居民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

（一）把握好財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致、改革發(fā)展成果共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。近年來(lái)，桐鄉(xiāng)市財(cái)政堅(jiān)持以公共財(cái)政制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極多渠道籌措、整合財(cái)政涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用。2021年，全市一般公共預(yù)算“三農(nóng)”財(cái)政投入達(dá)58.25億元，比2020年增長(zhǎng)17.72%。

（二）設(shè)計(jì)好財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要財(cái)政資金的支撐，但就我國(guó)目前的財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，財(cái)政投入是有限的；就其職能定位來(lái)說(shuō)，財(cái)政也不可能大包大攬，必須按照“有所為、有所不為”的要求，重點(diǎn)解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中帶全局性的問(wèn)題，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，桐鄉(xiāng)市財(cái)政多措并舉支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：一是以農(nóng)民增收為核心，支持打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步完善和落實(shí)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；多管齊下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，支持改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展人居環(huán)境。三是以社會(huì)事業(yè)為突破，支持提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。四是以民主和諧為保障，支持營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，支持推進(jìn)“三治融合”，切實(shí)提高農(nóng)民的主體意識(shí)和文明素質(zhì)。

（三）健全好財(cái)政支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制

公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅要籌措資金，增加投入，而且要從制度建設(shè)入手，通過(guò)深化財(cái)政改革，健全和完善公共財(cái)政體系，為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。為此，桐鄉(xiāng)市財(cái)政健全好支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制。

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保障責(zé)任。市政府每三年修訂完善鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保障能力；按照財(cái)力與財(cái)政事權(quán)相匹配的要求，規(guī)范市鎮(zhèn)兩級(jí)政府支出責(zé)任劃分，切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力；完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，增加一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加大資金統(tǒng)籌和整合力度，對(duì)屬于鎮(zhèn)（街道）事務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，適用因素法分配的部門預(yù)算項(xiàng)目，納入體制一般專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。

2.增加財(cái)政投入，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保障能力?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入；全面統(tǒng)籌規(guī)劃，編實(shí)編好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省財(cái)政的政策和資金支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財(cái)政體制。以“民生”和“三農(nóng)”為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和普惠化。加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度；大力支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.大力推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。桐鄉(xiāng)市自2010年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來(lái)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以農(nóng)民民主議事為前提，堅(jiān)持民辦公助原則，不斷擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，努力構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管護(hù)新機(jī)制，桐鄉(xiāng)市連續(xù)七年被省財(cái)政廳評(píng)為“全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作先進(jìn)單位”。2010—2021年，全市實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目495個(gè)，項(xiàng)目總投資7.27億元，其中各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.50億元，項(xiàng)目涉及全市大部分行政村，受益人口達(dá)到126.42萬(wàn)人次。通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施，所在村的面貌得到了較大改變，人居環(huán)境得到了改善，生產(chǎn)生活條件得到了提升，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施有力地推動(dòng)了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。62896033-FF82-409B-AF04-75E9415F8DF6

5.強(qiáng)化資金籌措與管理，全力助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在財(cái)政資金的使用上，分類區(qū)別對(duì)待，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的作用；注重引導(dǎo)民間資本流向，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，采取財(cái)政貼息、農(nóng)信擔(dān)保等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引社會(huì)資金投入三農(nóng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)家反哺家鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施；捆綁整合項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、形成合力”的原則，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，以發(fā)揮資金最大效應(yīng)；逐步完善財(cái)政治理機(jī)制，開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益，把有限的財(cái)政資金真正花好用好。

二、桐鄉(xiāng)市進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕存在的問(wèn)題和短板

盡管近年來(lái)桐鄉(xiāng)市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉取得了令人矚目的成績(jī)，但制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題依然不少，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕上仍存在一些短板和弱項(xiàng)。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

推進(jìn)共同富裕，離不開(kāi)財(cái)力的支撐。改革開(kāi)放以來(lái)桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但總體實(shí)力還不夠強(qiáng)。2021年，桐鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1142億元、一般公共預(yù)算收入109億元，雖然跨上了一個(gè)新臺(tái)階，但相較于資源相似、位置相近的余杭市，差距還是顯而易見(jiàn)的。余杭兩大指標(biāo)為3265億元、376億元，分別是桐鄉(xiāng)的2.86倍、3.45倍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍需立足經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀態(tài)，推動(dòng)共同富裕仍需在綜合實(shí)力上持續(xù)發(fā)力。

（二）公共服務(wù)均衡化水平有待進(jìn)一步提高

目前全市城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、公共文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給存在較大差距，公共資源總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)不相匹配，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，市域外就診率還處于較高水平，基層公共文化設(shè)施有待增加，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遭遇“瓶頸”。城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制與人才合作交流機(jī)制不夠完善，對(duì)“崗編適度分離”的探索進(jìn)程還在繼續(xù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才加入機(jī)制存在欠缺，人才、技術(shù)等核心要素仍然集中在主城區(qū)。鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）社會(huì)收入分配機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前全市中等收入群體規(guī)模還不夠大，困難群眾持續(xù)增收渠道還不夠?qū)挘鐣?huì)保障的體制機(jī)制仍有待完善，收入二次分配向低收入群體傾斜的經(jīng)驗(yàn)做法值得再探索。慈善、公益等社會(huì)力量參與收入分配的意愿、途徑有待激發(fā)。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有待完善，目前工資性收入占總收入的58%，財(cái)產(chǎn)凈收入較低，占總收入的2.7%，僅為城鎮(zhèn)居民的15.5%。

（四）農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有待進(jìn)一步克服

1.第一產(chǎn)業(yè)占比不高，增速較慢，在融合二、三產(chǎn)提升發(fā)展空間上的優(yōu)勢(shì)和潛力不明顯。2021年，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.95億元，占全市GDP的比重為2.27%，可比增長(zhǎng)2.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為2.3∶49.4∶48.3。

2.支撐農(nóng)業(yè)大發(fā)展的辦法不多。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有待更多的政策支撐和資金投入，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如蠶桑、杭白菊等以低小散為主，難以規(guī)?；l(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在年齡老化現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，老齡化逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的隱憂。全市純務(wù)農(nóng)人員中45周歲以上從業(yè)者占比達(dá) 98%以上，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于年齡、專業(yè)素養(yǎng)等制約，目前多數(shù)農(nóng)民群體沒(méi)有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的途徑不多，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不夠，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在不足。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、招工用人制度不規(guī)范，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度不夠健全。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升

一方面，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力不足。多數(shù)村固定收入來(lái)源少，主要依靠市鎮(zhèn)兩級(jí)抱團(tuán)項(xiàng)目的收益和出租集體土地、廠房等增加物業(yè)性收入?！巴松⑦M(jìn)集”后，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加面臨一定壓力，村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能需要重塑，村集體資源缺乏有效開(kāi)發(fā)手段，部分資源存在閑置問(wèn)題，急需項(xiàng)目支撐。適合工商資本投資的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)挿?，社?huì)資金投入，社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)動(dòng)能不足。另一方面，美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化途徑亟需創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足，美麗鄉(xiāng)村建成后，各村在業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)和布局缺乏創(chuàng)新，主要營(yíng)收業(yè)務(wù)較為單一，運(yùn)營(yíng)能力存在難題。

（六）基層社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步完善

社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型使更多的繁雜事務(wù)和難解的社會(huì)矛盾積累于基層，促進(jìn)社會(huì)各方資源與社會(huì)治理深度融合的體制機(jī)制有待完善，鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)不平衡情況有待破除，社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性、有效性有待進(jìn)一步提高。

（七）推動(dòng)共同富裕的政策供給有待進(jìn)一步健全

一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策壁壘有待進(jìn)一步破解。在縣級(jí)層面，地方政策在城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村宅基地改革、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、建設(shè)用地交易、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、涉農(nóng)資金整合、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的政策創(chuàng)新與改革空間存在不足，還需更有力的制度支撐和統(tǒng)籌實(shí)施，有待向縱深推進(jìn)，缺少配套的改革容錯(cuò)和糾偏機(jī)制，推動(dòng)共同富裕建立政策與制度體系亟待完善。另一方面，農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定迫在眉睫。當(dāng)前我國(guó)法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念及其資格的認(rèn)定問(wèn)題給出具體解釋，進(jìn)城落戶農(nóng)民或城鎮(zhèn)回遷居民是否具有成員資格很難認(rèn)定。

三、財(cái)政進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕的思路

進(jìn)入全面小康社會(huì)階段，絕對(duì)貧困問(wèn)題被徹底解決，共同富裕的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄毡樘岣哓?cái)富占有基礎(chǔ)上，逐步縮小社會(huì)成員間的財(cái)富占有和收入差距，解決相對(duì)貧困問(wèn)題。同時(shí)，共同富裕的內(nèi)涵還進(jìn)一步豐富為從“以人為本”出發(fā)，踐行“共享”新發(fā)展理念，即滿足全體人民對(duì)美好生活的需要，共享新時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置、宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)保障和核心手段，無(wú)論是對(duì)于推動(dòng)社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加，還是對(duì)于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富合理分配，都具有不可替代的重要作用，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中肩負(fù)重要使命和責(zé)任。62896033-FF82-409B-AF04-75E9415F8DF6

（一）應(yīng)主要把握好的幾個(gè)原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及思想觀念的更新和政策措施的創(chuàng)新，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；不僅涉及生產(chǎn)生活布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整。為此，制定和完善相關(guān)財(cái)政政策要堅(jiān)持四個(gè)原則。

1.堅(jiān)持政策導(dǎo)向。財(cái)政政策必須體現(xiàn)統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，科學(xué)配置資源要素，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

2.堅(jiān)持聚焦發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒(méi)有較快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。財(cái)政政策必須始終牢牢把握住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)地區(qū)物質(zhì)財(cái)富的充分累積和不斷增長(zhǎng)，這樣才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持以人為本。牢牢把握以人民為中心發(fā)展思想，始終把滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待作為財(cái)政政策制定和完善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力支持辦實(shí)事、惠民生、增福祉，以更大決心、更實(shí)舉措做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以打破城鄉(xiāng)二元分割體制為重點(diǎn)，財(cái)政更大力度支持深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，著力在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面不斷縮小差距，從而使得城鄉(xiāng)居民能夠平等共享改革發(fā)展成果。

（二）應(yīng)主要處理好的幾個(gè)關(guān)系

財(cái)政部門應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度把握共同富裕的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理四方面關(guān)系。

1.當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要循序漸進(jìn)推進(jìn)。財(cái)政既要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗方向，錨定目標(biāo)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善體制機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)共同富裕建設(shè)的中長(zhǎng)期保障能力，強(qiáng)化可持續(xù)保障能力；也要抓住當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出針對(duì)性和操作性，出臺(tái)實(shí)招硬招，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.需要與可能。扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，必須立足本地發(fā)展實(shí)際，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上。既要盡力而為，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、縮小差距，又要量力而行，不吊高胃口，不做“過(guò)頭事”和超越發(fā)展階段的過(guò)高承諾。

3.公平與效率。扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，財(cái)政既要努力支持做大“蛋糕”，鼓勵(lì)勞動(dòng)者勤勞創(chuàng)新致富，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又要分好“蛋糕”，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)輸血推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向基層下沉傾斜，加快造血推動(dòng)基層特別是農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提升，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

4.發(fā)展與安全。財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中推進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，筑牢扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的安全屏障。

四、財(cái)政支持高起點(diǎn)城鄉(xiāng)融合行動(dòng)推動(dòng)共同富裕的建議

（一）支持持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

1.統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。加強(qiáng)空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，按照主體功能區(qū)定位，構(gòu)建分級(jí)分類型、全域全要素、全程全方位的“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)；發(fā)展智慧化、均等化公共交通服務(wù)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面；實(shí)施水源地保護(hù)建設(shè)工程，推動(dòng)城市天然氣配氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）和城郊村、中心村延伸；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“就近能辦”“就近好辦”“就近快辦”。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的理念，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、“兩業(yè)融合”試點(diǎn)和省高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)；加快小城市培育，高質(zhì)量推進(jìn)小城市試點(diǎn)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)2.0及其他中心鎮(zhèn)建設(shè)；圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)一平臺(tái)”總體布局，重點(diǎn)打造以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核，農(nóng)創(chuàng)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等多園聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

（二）支持深化新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革

1.持續(xù)深化戶籍制度改革。完善戶口遷移政策，全面落實(shí)城鎮(zhèn)租賃房屋落戶政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)實(shí)際居住人群落戶城鎮(zhèn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

2.落實(shí)人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走政策。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分類管理機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

3.深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革。穩(wěn)妥開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度；積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度；實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等實(shí)現(xiàn)形式。

4.推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。探索村集體在農(nóng)民自愿前提下依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和增值收益的分配機(jī)制。

5.深化“三位一體”改革。加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新合作方式，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，形成具有生產(chǎn)、供銷、信用等多種服務(wù)功能的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和浙江省“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣。

（三）支持大力實(shí)施強(qiáng)村惠民計(jì)劃

1.加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鞏固提升糧食、生豬兩大保供產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)杭白菊、水果等八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)等六大鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有桐鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

2.實(shí)施“強(qiáng)村富民工程”。做優(yōu)做強(qiáng)“飛地抱團(tuán)”，創(chuàng)新村莊經(jīng)營(yíng)、集體+眾籌等模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入200萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的行政村全覆蓋；健全涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信覆蓋率達(dá)90%以上。三是深化黨群創(chuàng)業(yè)共富工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，建立鎮(zhèn)村戶一體幫促機(jī)制；創(chuàng)新推行全域黨建聯(lián)盟，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展；健全“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。62896033-FF82-409B-AF04-75E9415F8DF6

（四）支持高質(zhì)量建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元

1.加快打造城鎮(zhèn)未來(lái)社區(qū)。依托未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)導(dǎo)入特色應(yīng)用場(chǎng)景；按照未來(lái)社區(qū)理念加快城市有機(jī)更新，推動(dòng)老舊社區(qū)“微更新”“微改造”，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)精致生活場(chǎng)景。

2.加快建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)。持續(xù)深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，打通美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化通道，著力構(gòu)建規(guī)劃布局美、生態(tài)田園美、環(huán)境宜居美、產(chǎn)業(yè)融合美、生活和諧美的詩(shī)畫(huà)田園水鄉(xiāng)格局；爭(zhēng)創(chuàng)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建成引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。

（五）支持打造山海協(xié)作和對(duì)口工作升級(jí)版

1.加強(qiáng)飛地園區(qū)合作。依托對(duì)口地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索雙方共贏前提下投資興業(yè)，加快推進(jìn)“消薄飛地”園區(qū)建設(shè)，助力結(jié)對(duì)地區(qū)涵養(yǎng)政府稅源，帶動(dòng)群眾增收。加強(qiáng)人力資源服務(wù)合作，搭建人才信息共享交流平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兩地人才參與雙方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，組織選派專技人才赴對(duì)口地區(qū)掛職；擴(kuò)大勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)支持對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力來(lái)桐穩(wěn)定就業(yè)。

2.加強(qiáng)多元幫扶。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與結(jié)對(duì)等幫扶活動(dòng)，扶持鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力對(duì)口地區(qū)建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工基地，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展消費(fèi)幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式；開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)和遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，組織多種形式文化走親活動(dòng)，推動(dòng)科技、教育、醫(yī)療、文化資源共享。

（六）支持健全城鄉(xiāng)共享的體制機(jī)制

1.縱深推進(jìn)數(shù)字化改革。充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地優(yōu)勢(shì)，突出整體性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、場(chǎng)景性應(yīng)用，創(chuàng)造性落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，著力打造數(shù)字黨建、智慧社區(qū)、智慧出行等“十大重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景”，以數(shù)字化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高水平生活，努力在全省數(shù)字化改革的跑道上賽出桐鄉(xiāng)精彩、展現(xiàn)桐鄉(xiāng)特色、形成更多標(biāo)志性成果。

2.深入推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的市鎮(zhèn)工作體系、扁平高效的職能體系、綜合集成的聯(lián)動(dòng)指揮體系、示范引領(lǐng)的數(shù)字治理體系、“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系、多維立體的考核管理體系，扎實(shí)推進(jìn)“大綜合、一體化”改革，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件處置體系，強(qiáng)化警源、訴源、訪源“三源共治”，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快形成上下貫通、市鎮(zhèn)一體、高效協(xié)同的整體智治新格局。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的政策集成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，在城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、涉農(nóng)資金整合、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。積極開(kāi)展以建設(shè)“城鄉(xiāng)共享社會(huì)”為導(dǎo)向的政策集成創(chuàng)新，為城市化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)探索新路，為推動(dòng)共同富裕建立更為完善的政策與制度體系。

（作者單位：浙江省桐鄉(xiāng)市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）責(zé)任編輯：欣文62896033-FF82-409B-AF04-75E9415F8DF6