加大統(tǒng)籌整備力度 構(gòu)建分類(lèi)利用機(jī)制

宋珊

廣東省東莞市拓展與優(yōu)化城市發(fā)展工作開(kāi)展以來(lái)，改變了以往以單個(gè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的做法，把土地先收儲(chǔ)回來(lái)，建立全市“一盤(pán)棋”引導(dǎo)收儲(chǔ)落圖落地的機(jī)制，使規(guī)劃項(xiàng)目能及時(shí)落地并開(kāi)工建設(shè);全鏈條跟蹤地塊入庫(kù)、出庫(kù)及使用情況，及時(shí)增補(bǔ)，形成庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”的良性循環(huán)機(jī)制。

2021年，廣東省東莞市吹響了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)的號(hào)角，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)打造千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。為拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，深入推進(jìn)“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”建設(shè)，東莞市通過(guò)建立目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，改變以往單個(gè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的做法，立足城市品質(zhì)提升、片區(qū)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)，最大程度用好用活土地儲(chǔ)備資源，構(gòu)建了一系列的土地收儲(chǔ)整備分類(lèi)利用機(jī)制，全市“一盤(pán)棋”引導(dǎo)土地收儲(chǔ)落圖落地，不但為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了寶貴的連片充足空間，還為公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價(jià)值較低的項(xiàng)目落地提供保障，從而提升了城市建設(shè)水平，提高了人居環(huán)境質(zhì)量。

為龍頭項(xiàng)目落地提供土地要素支撐

近年來(lái)，隨著邁入“粵港澳大灣區(qū)”的新發(fā)展階段，東莞市土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，過(guò)去各鎮(zhèn)、街道、村、組“單兵作戰(zhàn)”“遍地開(kāi)花”的模式已經(jīng)很難滿(mǎn)足土地集約高效利用要求，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利用碎片化、畝均產(chǎn)出效益低等問(wèn)題成為制約全市實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大瓶頸。加大土地收儲(chǔ)整備力度，整備出更多優(yōu)質(zhì)空間，持續(xù)為重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目提供土地要素支撐，對(duì)東莞的高質(zhì)量發(fā)展至為關(guān)鍵。2019年，《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，高度實(shí)施“拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拓空間”）戰(zhàn)略工程，全方位拓展與優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，作為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)3年的探索實(shí)踐，東莞統(tǒng)籌整合了一大批資源要素，其中，土地收儲(chǔ)3.76萬(wàn)畝，存量土地盤(pán)活3.48萬(wàn)畝，工改工整備拆除1.85萬(wàn)畝，年均收儲(chǔ)面積均在萬(wàn)畝以上，收儲(chǔ)總量不斷創(chuàng)下新高，逐步實(shí)現(xiàn)了土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目供地、集體經(jīng)濟(jì)提振、公共配套完善等多方共贏局面，為城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠支撐。

“東莞市‘拓空間’戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，改變了以往以單個(gè)項(xiàng)目為導(dǎo)向的做法，把土地先收儲(chǔ)回來(lái)，建立全市‘一盤(pán)棋’引導(dǎo)收儲(chǔ)落圖落地機(jī)制，我們希望達(dá)到一有項(xiàng)目就可以馬上落地的目標(biāo)?！笔小巴乜臻g”總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人表示。具體做法是：全鏈條跟蹤地塊入庫(kù)、出庫(kù)及使用情況，及時(shí)增補(bǔ)，形成庫(kù)存動(dòng)態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展供給支撐，以經(jīng)營(yíng)性用地支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)用地支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以公共服務(wù)用地支撐社會(huì)發(fā)展，保障城市良好運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

全市“拓空間”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，土地收儲(chǔ)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，土地收儲(chǔ)面積大幅增加、成效顯著。走進(jìn)塘廈林村汽車(chē)城，東益新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目超過(guò)7.4萬(wàn)平方米的工地上，塔吊林立，運(yùn)輸車(chē)來(lái)往穿梭，上百臺(tái)施工設(shè)備開(kāi)足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)?！绊?xiàng)目已完成8萬(wàn)平方米的地下空間建設(shè)，1至4號(hào)樓建至5層以上?！敝袊?guó)凱利集團(tuán)有限公司副總裁歐貴成表示，作為省、市重大項(xiàng)目，東益新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目簽約落地以來(lái)，從用地、規(guī)劃到建設(shè)，政府都有專(zhuān)人跟進(jìn)，審批效率很高。

這是東莞以土地收儲(chǔ)整備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的一個(gè)縮影。近年來(lái)，京東都市智能產(chǎn)業(yè)新城、天安數(shù)碼、硅谷動(dòng)力智能制造、康華醫(yī)療等一大批國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目在東莞成功落地，土地收儲(chǔ)為制造業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間。

創(chuàng)立“基礎(chǔ)補(bǔ)償﹢增值共享”

補(bǔ)償機(jī)制

選址在松山湖東部工業(yè)園的東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地均屬于東莞市7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。市“拓空間”總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)工業(yè)園的土地在“沉睡”了10多年后，2020年4月，由松山湖高新區(qū)收儲(chǔ)6520畝土地并動(dòng)工建設(shè)，投資總金額54.3億元，目前，已經(jīng)吸引了國(guó)內(nèi)外12個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。松山湖東部工業(yè)園在土地收儲(chǔ)中，實(shí)施了“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”的激勵(lì)措施，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，讓市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共享改革紅利，著力構(gòu)建市級(jí)主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲(chǔ)整備新格局。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”，有效提升了鎮(zhèn)、村參與土地統(tǒng)籌的積極性。

“我們?cè)谕恋卣麄渲型怀觥尷?，將收益大部分留在?zhèn)、村，著眼民生福祉?！彼l(xiāng)管委會(huì)城市更新局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管委會(huì)與屬地鎮(zhèn)約定出讓收益一定比例用于單元內(nèi)村莊活化整治，全面提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)。

由“宗地收儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲(chǔ)”

位于濱海灣新區(qū)的威遠(yuǎn)島，是東莞最具特色的海島，也是大灣區(qū)為數(shù)不多擁有連片開(kāi)發(fā)土地的片區(qū)。地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，由交椅灣、沙角半島和威遠(yuǎn)島三大板塊組成，規(guī)劃面積84.1平方千米。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，支持東莞與香港合作開(kāi)發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺(tái)。為高質(zhì)量構(gòu)建“一廊、兩軸、三板塊”空間格局，濱海灣新區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持以“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理”差異化打造交椅灣、沙角半島和威遠(yuǎn)島三大板塊，大力構(gòu)建高端電子信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，目前，已布局正中、歐菲等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2020年，成功獲批省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

威遠(yuǎn)島是濱海灣新區(qū)三大板塊之一，是大灣區(qū)為數(shù)不多擁有連片待開(kāi)發(fā)土地的片區(qū)，其中，計(jì)劃投資100億元、占地2100畝備受關(guān)注的大灣區(qū)大學(xué)也計(jì)劃落戶(hù)于此。為切實(shí)抓好土地整備這個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，加快推進(jìn)各類(lèi)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，濱海灣新區(qū)按照“整島統(tǒng)籌、分段實(shí)施、量力而行、滾動(dòng)發(fā)展”總體思路，制訂威遠(yuǎn)島片區(qū)土地整備工作計(jì)劃。面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的土地整備任務(wù)，濱海灣新區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，采取包干到片、活用政策、追根溯源化解歷史問(wèn)題等措施，力爭(zhēng)把工作做實(shí)、做細(xì)、做通，通過(guò)“股東表決、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)”方式，取得4個(gè)社區(qū)絕大多數(shù)村民支持，2020年，順利完成威遠(yuǎn)島約6000畝集體建設(shè)用地整備，總體表決通過(guò)率87.86%，穩(wěn)步推進(jìn)土地整備各項(xiàng)工作開(kāi)展。截至2021年底，完成土地整備7073畝，完成收地4566畝，其中，大灣區(qū)大學(xué)范圍內(nèi)完成整備1003畝，完成收地310畝;威遠(yuǎn)島私宅已完成測(cè)繪287宗，完成率98.6%;完成簽約230宗，完成率79%。

威遠(yuǎn)島“整島統(tǒng)籌”的探索實(shí)踐是東莞土地收儲(chǔ)思維由“宗地收儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲(chǔ)”的生動(dòng)體現(xiàn)。2021年8月，濱海灣新區(qū)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式舉行，vivo智慧終端總部、濱海景觀活力長(zhǎng)廊東寶河堤段、交椅灣新河工程等15個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資額超100億元，大灣區(qū)的藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。

連片空間拓展是東莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。市“拓空間”總指揮辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步，將按照“市級(jí)統(tǒng)籌、連片開(kāi)發(fā)、定位清晰、難易結(jié)合、片區(qū)平衡、凝聚共識(shí)”總體思路，全力統(tǒng)籌推進(jìn)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化片區(qū)土地整備相關(guān)工作，目前，已完成資源調(diào)查與規(guī)劃分析等前期工作，初步確定4個(gè)2000畝級(jí)別片區(qū)以及2個(gè)700畝級(jí)別片區(qū)作為“4+2”近期重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)，并對(duì)片區(qū)定位和功能布局進(jìn)行了精細(xì)謀劃。同時(shí)，將以資源統(tǒng)籌為總抓手，以市級(jí)高位統(tǒng)籌、資源精準(zhǔn)配置、分類(lèi)整備實(shí)施為路徑，突出片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)規(guī)劃、資源配置、招商等模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市級(jí)主導(dǎo)規(guī)劃與招商、片區(qū)開(kāi)發(fā)總體平衡、產(chǎn)業(yè)與空間密切聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)程序統(tǒng)一的土地整備創(chuàng)新模式，聚焦連片產(chǎn)業(yè)空間拓展，推動(dòng)“地找項(xiàng)目”，引“龍頭”聚“鏈主”，提升城市能級(jí)，優(yōu)化綜合環(huán)境，打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以高品質(zhì)空間賦能高質(zhì)量發(fā)展，保障城市可持續(xù)發(fā)展。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2022年4月7日6版）