審批“瘦身” 服務(wù)“提速”

劉鵬飛

3月17日，備受社會(huì)各界關(guān)注的超短超強(qiáng)激光（又稱“中原之光”）實(shí)驗(yàn)裝置項(xiàng)目正式在滎陽開工建設(shè)，標(biāo)志著國家大科學(xué)裝置在河南省布局實(shí)現(xiàn)零的突破。

“中原之光”項(xiàng)目是全省“三個(gè)一批”確定的重大項(xiàng)目，是省委、省政府高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目?！绊?xiàng)目申報(bào)以來，省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門第一時(shí)間成立用地保障服務(wù)專班，安排專人對(duì)接，實(shí)施全鏈條跟蹤服務(wù)，為項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)順利開工建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！被I備建設(shè)“中原之光”項(xiàng)目的鄭州大學(xué)負(fù)責(zé)同志表示。

從項(xiàng)目選址到用地報(bào)批，再到規(guī)劃審批，河南省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門通過簡化審批流程、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，大大壓縮了辦理時(shí)間，提高了審批效率，僅用21天時(shí)間，就完成了項(xiàng)目開工所需的由自然資源部門負(fù)責(zé)辦理的所有用地規(guī)劃手續(xù)，創(chuàng)造了用地審批的“光速度”。

“中原之光”項(xiàng)目的加速落地，只是河南省自然資源廳強(qiáng)化要素保障助力重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的一個(gè)縮影。自全省“三個(gè)一批”“萬人助萬企”活動(dòng)深入開展以來，河南省自然資源廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹立“項(xiàng)目為王”的工作理念，推動(dòng)審批“瘦身”、服務(wù)“提速”，以極簡審

批、最優(yōu)服務(wù)確保重大項(xiàng)目最快落地，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的要素保障。

精準(zhǔn)服務(wù)，確保“地等項(xiàng)目”

4月6日，清明節(jié)后的第一個(gè)工作日，河南省第四期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)如期舉行。其中，集中簽約項(xiàng)目560個(gè)，開工項(xiàng)目1009個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目785個(gè)，總投資近1.5萬億元。

自2021年7月河南省委發(fā)出“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)最強(qiáng)“動(dòng)員令”后，全省各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場“萬馬奔騰”，重點(diǎn)項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)“遍地開花”。

項(xiàng)目為王，要素保障要跟得上。對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目、“三個(gè)一批”項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保率達(dá)到100%，對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的計(jì)劃新開工項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保率達(dá)到90%以上……為確保重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地開工建設(shè)，在今年的全省自然資源工作會(huì)議上，河南省自然資源廳作出了鏗鏘有力的“表態(tài)”。

為此，河南省自然資源廳迅速成立重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作專班，按照“周分析、月調(diào)度、適時(shí)會(huì)商制度”的原則，對(duì)重大項(xiàng)目用地保障情況實(shí)施每周梳理分析、每月統(tǒng)籌調(diào)度、適時(shí)專題研究重大事項(xiàng)，會(huì)商解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位和各級(jí)自然資源主管部門及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)用地報(bào)批進(jìn)程，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)保障合力。

為進(jìn)一步完善聯(lián)合會(huì)審制度，河南省自然資源廳不斷加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、交通、水利、生態(tài)環(huán)保、工信等部門的密切溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)推進(jìn)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的用地保障工作機(jī)制，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，全力以赴保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

與此同時(shí)，省、市、縣自然資源主管部門主動(dòng)開展用地需求對(duì)接，不斷優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提升效率，實(shí)行綠燈、黃燈、紅燈審批時(shí)限提醒、通報(bào)制度，在審批期限內(nèi)的項(xiàng)目顯示綠燈，即將超過審批期限的項(xiàng)目用黃燈提醒，已超過審批期限的項(xiàng)目紅燈警告，并且建立約談問責(zé)制度，切實(shí)做到審批到點(diǎn)、責(zé)任到人、服務(wù)到位，為推進(jìn)全省重大項(xiàng)目用地保障提供了有力支撐。

用地指標(biāo)少、項(xiàng)目落地難，是全省用地保障的一大難題。為彌補(bǔ)土地計(jì)劃指標(biāo)的不足，河南省自然資源廳先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)土地利用計(jì)劃和報(bào)批管理切實(shí)保障重大項(xiàng)目用地需求有關(guān)問題的通知》《河南省土地利用計(jì)劃部分配置規(guī)則的相關(guān)說明》，鼓勵(lì)各地通過增減掛鉤途徑保障項(xiàng)目用地，明確對(duì)納入國家和省級(jí)重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地以及納入省先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。市、縣其他項(xiàng)目用地，繼續(xù)實(shí)行“增存掛鉤”機(jī)制，并新建“土地利用計(jì)劃指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)對(duì)應(yīng)、統(tǒng)計(jì)分析等功能，確保將計(jì)劃指標(biāo)這塊好鋼用在刀刃上。

河南省自然資源廳還要求各地加快批而未供、供而未用土地處置，力爭盤活一批、解決一批，全力以赴保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

重塑流程，開辟審批“直通車”

放權(quán)賦能，極簡審批，既要提速領(lǐng)跑，更要跑實(shí)跑深。今年伊始，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，河南省自然資源廳開辟縣（市）、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)用地審批“直通車”，全面重塑用地報(bào)批流程，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)及開發(fā)區(qū)用地自主權(quán)，提高土地資源配置效率。

新的用地報(bào)批流程規(guī)定，全省各縣（市）建設(shè)用地由縣（市）直報(bào)省自然資源廳審查、審批，設(shè)區(qū)市政府管理的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)建設(shè)用地由開發(fā)區(qū)直報(bào)省自然資源廳審查、審批;濟(jì)源示范區(qū)、縣（市）管理的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、縣（市）政府委托，可由開發(fā)區(qū)直報(bào)省自然資源廳審查、審批。與此同時(shí)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃和“增存掛鉤”核算計(jì)劃，直接下達(dá)至縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排項(xiàng)目，省級(jí)統(tǒng)籌配置和調(diào)劑計(jì)劃指標(biāo)。

開辟用地審批直通車后，全省現(xiàn)行的縣（市）、省轄市、省三級(jí)用地審查報(bào)批程序變?yōu)閮杉?jí)，不論是用地審批，還是計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，都不再經(jīng)過省轄市這一環(huán)節(jié)。一般項(xiàng)目用地報(bào)批審批時(shí)間從24個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日，省重點(diǎn)項(xiàng)目從19個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。

與此同時(shí)，河南省自然資源廳印發(fā)了《建設(shè)用地審查報(bào)批提速增效工程實(shí)施方案》，通過精簡審批事項(xiàng)、合

并審查內(nèi)容、優(yōu)化流程、關(guān)口前移、容缺辦理等方式簡化審批程序，進(jìn)一步提升全省建設(shè)用地審查報(bào)批效率，對(duì)服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。省自然資源廳將對(duì)省、市兩級(jí)用地審查全程跟蹤提醒，讓綠、黃、紅燈提示作用貫穿用地審查全過程，并實(shí)施全程問效，確保用地組卷質(zhì)量，大幅度降低建設(shè)用地征收行政復(fù)議、訴訟案件發(fā)生率。

此外，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)域，河南省自然資源廳按照“多規(guī)合一、多證合一、多審合一”要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址踏勘論證工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”有關(guān)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了“四合一優(yōu)一統(tǒng)一”即：合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，合并辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)與建設(shè)用地檢查核驗(yàn)，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審專家踏勘論證與規(guī)劃選址專家論證，優(yōu)化辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，統(tǒng)一建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)意見確認(rèn)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的證書格式和編號(hào)規(guī)則，大大提高了審批效率。

智能審批，提高辦事效率

自今年1月1日起，由河南省自然資源廳研發(fā)的全省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)的啟用，初步實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃用地審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，標(biāo)志著河南重大項(xiàng)目用地服務(wù)保障由傳統(tǒng)的人工管理型向智能治理型轉(zhuǎn)變。

長期以來，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃用地“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）絕大部分由市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，省級(jí)部門難以掌握具體許可信息、缺乏統(tǒng)一管理手段。該系統(tǒng)啟用后，要求各級(jí)在辦理“一書三證”等業(yè)務(wù)時(shí)，在相應(yīng)許可審查通過后上傳項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有土地劃撥決定書、不動(dòng)產(chǎn)登記證書等相關(guān)文件，并在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)完善項(xiàng)目審批信息。系統(tǒng)將第一時(shí)間為每項(xiàng)許可自動(dòng)配置唯一編號(hào)和防偽二維碼，在不增加審批流程和審批時(shí)間的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃實(shí)施和用途管制的統(tǒng)一監(jiān)管。

該系統(tǒng)依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在信息有效關(guān)聯(lián)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，以“項(xiàng)目樹+業(yè)務(wù)信息+空間位置”的展現(xiàn)方式，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地辦理情況進(jìn)行一“碼”式綜合展示，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地“批、供、用、管”的全流程、全鏈條、全生命周期管理，逐步實(shí)現(xiàn)“一碼管地”“一碼管項(xiàng)目”。與此同時(shí)，河南省自然資源廳將依托系統(tǒng)綜合查詢、綜合統(tǒng)計(jì)等功能，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地全過程進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目需求和問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地，不斷提升全省規(guī)劃用地管理科學(xué)決策水平。

下一步，該系統(tǒng)將逐步完善“一張圖”實(shí)施監(jiān)督管理和電子證照等模塊功能，逐步建立高效、協(xié)同、智能、透明的信息化辦理流程，加快實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃用地管理的智慧辦理。

為徹底解決當(dāng)前用地報(bào)批補(bǔ)正率較高、超期審批件較多、報(bào)地周期較長等問題，河南省自然資源廳將重點(diǎn)圍繞“組卷智能化”“材料模板化”“審查自動(dòng)化”“補(bǔ)正規(guī)范指導(dǎo)化”等內(nèi)容，啟動(dòng)建設(shè)用地審批系統(tǒng)智能化升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地報(bào)批審查“錄入即合格”“生成即符合”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提升用地報(bào)批工作質(zhì)量、效率和智能化水平。

改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”

“拿到土地就能開工的改革創(chuàng)新模式，讓我們整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期整整縮短了半年時(shí)間，為項(xiàng)目早日投產(chǎn)爭取了更多時(shí)間，我們也將全力以赴，加快推進(jìn)，力爭早日達(dá)產(chǎn)，為孟州經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效……”4月18日，河南孟州市巨力索具股份有限公司總裁楊超在建設(shè)施工項(xiàng)目現(xiàn)場高興地說。

這一切得益于河南省自然資源廳推行的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”服務(wù)模式。

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，河南省自然資源廳近年來積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，讓土地帶上“標(biāo)準(zhǔn)”出讓、用“承諾制”代替“審批制”，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)助力“加速度”。

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”是制度創(chuàng)新，更是流程再造?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓相對(duì)于傳統(tǒng)的土地供應(yīng)制度是顛覆性的創(chuàng)新，是將已經(jīng)基本確定建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，利用土地出讓前的準(zhǔn)備階段，先行開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

過去，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，從拿地到開工涉及部門多、環(huán)節(jié)多、材料多，手續(xù)辦理耗時(shí)長，企業(yè)多蓋幾個(gè)章、多跑幾趟路，就可能貽誤市場戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)過發(fā)展黃金期。

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”服務(wù)模式推行后，項(xiàng)目方提出開工申請(qǐng)，各部門通過提前介入、全程代辦、“一站式”服務(wù)，從審批“串聯(lián)”變成流程“并聯(lián)”，從“接力跑”變?yōu)椤安⒓缗堋保瑢?shí)現(xiàn)從拿地到開工的“零等待”。

在推進(jìn)“三個(gè)一批”活動(dòng)中，河南省自然資源廳進(jìn)一步完善全省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策體系，提高土地市場化配置效率，鼓勵(lì)各地加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，逐步提高“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例，確保產(chǎn)業(yè)用地及時(shí)形成“熟地”和更多的“標(biāo)準(zhǔn)地”，為項(xiàng)目加快落地提供有力保障。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省已有11個(gè)省轄市實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓120宗、面積1.11萬畝，成交價(jià)款14.91億元。

特事特辦，助力災(zāi)后重建

去年7月中下旬，河南連續(xù)遭遇多輪強(qiáng)降雨天氣，導(dǎo)致多地大量基礎(chǔ)設(shè)施被毀、房屋倒塌、農(nóng)田被淹，受災(zāi)情況十分嚴(yán)重。日前，國務(wù)院批復(fù)了《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確了居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等7個(gè)方面的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和災(zāi)區(qū)的長治久安，關(guān)系糧食安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全，意義重大。為此，河南省自然資源廳按照“急事急辦、特事特辦”的原則，先后出臺(tái)《關(guān)于做好災(zāi)后重建中地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》和《關(guān)于做好防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建用地保障服務(wù)工作的緊急通知》，對(duì)全省搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地、搶險(xiǎn)救災(zāi)生產(chǎn)生活用地、災(zāi)后重建項(xiàng)目選址、用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、增減掛鉤支持政策、永久基本農(nóng)田布局、因?yàn)?zāi)特殊供地政策等措施進(jìn)行了明確，為切實(shí)打贏防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作主動(dòng)仗提供了制度保障。

為推動(dòng)工作落實(shí)，河南省自然資源廳第一時(shí)間成立災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、用地保障、地質(zhì)災(zāi)害防治3個(gè)工作專班，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃布局、選址、設(shè)計(jì)，全省災(zāi)后恢復(fù)重建用地保障，地質(zhì)災(zāi)害防治能力提升、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、監(jiān)督等工作。各級(jí)自然資源主管部門對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建項(xiàng)目用地手續(xù)辦理開辟綠色通道，指派專人全程跟蹤辦理，積極完善用地手續(xù)，確保災(zāi)后重建項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

與此同時(shí)，針對(duì)全省44個(gè)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)縣（市、區(qū)）建立省、市、縣三級(jí)分包責(zé)任機(jī)制，10位廳領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系10個(gè)受災(zāi)市，河南省自然資源廳機(jī)關(guān)14個(gè)處（室、局）分包44個(gè)重災(zāi)區(qū)，深入災(zāi)區(qū)一線查實(shí)情、辦實(shí)事、解難題，督促指導(dǎo)分包市、縣做好災(zāi)后恢復(fù)重建保障工作。市、縣自然資源部門按照河南省自然資源廳要求，建立包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村（社區(qū)）的聯(lián)系制度，積極對(duì)接，主動(dòng)解決規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址、用地保障等問題。河南省自然資源廳將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入督查事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤督辦各地進(jìn)展情況，收集匯總各地存在的突出問題和意見建議，定期對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。

“改革無止境，奮斗正當(dāng)時(shí)?！毕乱徊?，河南省自然資源廳將繼續(xù)強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化審批流程，使審批更簡、效率更高、服務(wù)更優(yōu)，全力保障重大項(xiàng)目及早落地，為錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)自然資源力量。