監(jiān)控中國漁船只是“前菜”?

胡波

美日印澳“四邊機制”峰會日前在條京舉行，這也是四國領導人第二次綬下會議。從會議討論內容看，涉華議題無疑是焦點，盡管聯(lián)合聲明中避免直接提及“中國”。例如，聯(lián)合聲明公布的“印太海域態(tài)勢感知伙伴關系”(簡稱IPMDA）倡議，打著“與區(qū)域伙伴合作應對人道主義、自然災害和非法捕魚”的旗號，直接針對中國在印度洋和太平洋地區(qū)的海洋活動。美日印澳提出的這一倡議，到底會帶來哪些影響？

根據(jù)此前英國《金融時報》等媒體披露的內容及四國官方的相關信息，該倡議的目標是要建立一個“基于商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的船舶跟蹤系統(tǒng)，以打擊中國漁船的非法捕撈活動”。表面上看，中國漁船這次被點名，居然成了“四邊機制”的直接針對的對象。實際上，“非法、未報告和無管制捕魚”（IUU）是世界性難題，需要無差別的共同努力。中國漁船可能存在上述情況，對此中國政府也從不避諱，并采取了很多切實有效的行動上中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次與外交部聯(lián)合公安部、交通運輸部、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局等部門部署打擊IUU漁船，通過加大罰款、沒收漁業(yè)船舶和取消相應資質等措施，規(guī)范和限制中國遠洋漁業(yè)的活動。而且，我們已主動在部分公海區(qū)域進行自主休漁。

但事實上，中國的漁船不是印度洋-太平洋地區(qū)乃至全球最多的，遠洋漁船數(shù)量更是有限，大約不到3000艘，漁獲也不是最多的，作業(yè)方式更不是最激進的。從趨勢上講，隨著中國越來越重視環(huán)境保護，以及主管部門和執(zhí)法機構的管控意識越來越強，中國IUU漁業(yè)活動呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢。而美日印澳戴著“有色眼鏡”和一貫的偏見,更重要的是對所謂“中國威脅”日益病態(tài)的焦慮，似乎對其他國家的IUU漁業(yè)活動毫不關注，專門找中國漁船的麻煩?！八倪厵C制”在安全方面的首次實質動作居然是針對中國漁船，這怎么看都像一個笑話。

究其實質，這個倡議是要通過所謂的“信息共享”，在國際上發(fā)起新的“污名化中國”的行動。中國遠洋漁船主要有兩類，即在公海作業(yè)的大洋性遠洋漁船和在合作國家管轄海域作業(yè)的過洋性遠洋漁船，絕大多數(shù)的漁船活動是合理合法的。但這類態(tài)勢跟蹤系統(tǒng)可能不會考慮中國在這些區(qū)域的合理合法權益，只會去披露中國漁船的所謂“異常行為”。通過這些數(shù)據(jù)在國際上營造“中國漁船無處不在”的印象,制造“中國漁船破壞漁業(yè)資源及環(huán)境、中國通過漁船脅迫其他國家”和“中國漁船在其他國家管轄海域非法活動”等話題,抹黑中國漁船的正?；顒樱o中國造成更多的外交摩擦和國際輿論糾紛。

有分析人士擔心，監(jiān)控漁船很可能只是“前菜”，該倡議未來可能會將對中國公務船、海警船及軍艦的監(jiān)視納入進來。因為從技術而言，美日印澳的這套系統(tǒng)若能跟蹤漁船，就能跟蹤其他船只。美日印澳軍方未必會稀罕這類民用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，但對于印太地區(qū)的其他國家而言，可能會是新聞。由于受制于法律和保密問題，美日印澳軍方要將其掌握的中國公務船和軍艦的活動信息分享給其他國家并不現(xiàn)實，而根據(jù)IPMDA倡議開發(fā)的民用系統(tǒng)則不會有這方面的障礙和顧慮。因此，未來很可能會有越來越多的中國公務船和軍艦的新聞及信息，出現(xiàn)在該地區(qū)的國家外交文件或媒體中。美國等國很可能會將中國軍艦正常的通行活動解讀為，“瞧，中國軍艦正在接近你們的海岸”。這些信息有時會誤導相關國家的決策，更會在這些國家形成負面影響，刺激地區(qū)局勢的無謂緊張。

目前來看，美日印澳發(fā)起的IPMDA倡議和正在建設的船舶跟蹤系統(tǒng)，還不至于直接對中國國家安全和中國的海洋活動構成重大影響，但其更險惡的目的可能在于，基于數(shù)據(jù)信息的外交操作和輿論炒作。通過進一步放大“中國威脅”，意圖從;f艮本上解構中國海洋活動的合法性。即便不能完全達到目的，這些虛假信息和片面敘事，也會給中國的外交和國際輿論制造一些干擾。在IPMDA倡議的相關消息發(fā)出后，有西方同行評論稱，“這提供了印太地區(qū)急需的海洋安全公共品”。問題是，既然是安全公共品，為何專門針對中國？海域態(tài)勢感知理應是中性的，它需要各國官方、智庫機構和企業(yè)的共同努力，其價值在于促進和平，而非剌激對立或沖突。而IPMDA這種搞小圈子、挑動陣營對立的做法,只會推動國際海洋秩序走向競爭與沖突。

近年來，中國在該地區(qū)正常的漁業(yè)、測量和軍事等海洋活動遭到了美日印澳等國越來越多的炒作、質疑和干擾;相反，這些國家卻執(zhí)意在中國周邊增加力量存在和活動，同時污蔑中國反應過激、不遵守航行自由原則。這還不僅僅是“雙標”的問題，實質是要剝奪中國和平利用海洋的權利。對此，我們決不能等閑視之。▲（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”主任）