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    新階段國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作堵點(diǎn)難點(diǎn)與對(duì)策

    2022-05-26 14:11:50曹斐李廷濤
    現(xiàn)代企業(yè) 2022年4期
    關(guān)鍵詞:紀(jì)檢監(jiān)察國(guó)有企業(yè)部門(mén)

    曹斐 李廷濤

    隨著國(guó)有企業(yè)深化改革和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展,以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段的重大論斷,對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在經(jīng)營(yíng)發(fā)展大局中應(yīng)發(fā)揮的作用提出更高要求。因國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作起步相對(duì)較晚、底子較薄,普遍存在人員配備不齊全、人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工作機(jī)制不健全、相關(guān)制度不完善等問(wèn)題,嚴(yán)重制約紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效,進(jìn)而影響紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的保駕護(hù)航能力。本文從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā),發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的堵點(diǎn)難點(diǎn),深入分析成因,并提出相應(yīng)對(duì)策。

    2015年8月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),面向未來(lái),國(guó)有企業(yè)面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn),要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。2021年1月,十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要因時(shí)因勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),更加突出政治監(jiān)督,更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題,使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。國(guó)有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展階段面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),大刀闊斧的改革過(guò)程往往伴隨著粗獷式管理,管理建設(shè)水平跟不上經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要,廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施不足、力度不夠等問(wèn)題普遍存在,導(dǎo)致在解決舊的發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題的同時(shí)又產(chǎn)生新的阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,最終造成的是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不高、不順、不穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中擔(dān)負(fù)著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要作用,紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。然而據(jù)筆者觀(guān)察,當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際工作中仍然存在諸多問(wèn)題,嚴(yán)重制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。

    一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)堵點(diǎn)分析

    1.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不足。紀(jì)檢監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、工作較為復(fù)雜,無(wú)論是日常的宣貫、監(jiān)督、巡察工作,還是對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的核查、分析與處置,都對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的組成配置、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)等提出了較高的要求,一支有能力、講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。當(dāng)前,一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在不同程度上存在力量配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。以某處級(jí)煙草多元化企業(yè)為例,下轄14個(gè)分子公司,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及卷煙材料、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、投資管理等多個(gè)領(lǐng)域,員工總數(shù)2300余人,而專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部只有6人(包括紀(jì)檢組長(zhǎng)),從年齡結(jié)構(gòu)看,隊(duì)伍平均年齡45歲,整體偏大,無(wú)論是體能精力,還是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力都略顯不足;從專(zhuān)業(yè)組成看,僅有兩人是政工類(lèi)出身,其余均為跨專(zhuān)業(yè)抽調(diào),隊(duì)伍整體工作能力尚有不足。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),隨著近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展,工作量逐漸加大,6個(gè)人的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要想較好地完成對(duì)所有人員的日常監(jiān)督教育管理和問(wèn)題線(xiàn)索核查處置,難度極大,往往顯得力不從心。

    2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型處于深化攻堅(jiān)期,普遍存在經(jīng)營(yíng)范圍較廣、地域分布分散、員工成分復(fù)雜、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題,原有的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等職能監(jiān)督部門(mén)各自為政的監(jiān)督方式已經(jīng)難以滿(mǎn)足新時(shí)代國(guó)有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量健康發(fā)展的需求。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要遵守黨紀(jì)國(guó)法以及企業(yè)和地方各項(xiàng)規(guī)章制度,管理工作較為龐雜,出現(xiàn)的廉潔問(wèn)題往往涉及選人用人、招投標(biāo)、工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,僅靠單一職能監(jiān)督部門(mén)難以及時(shí)全面準(zhǔn)確地掌握違紀(jì)違法事實(shí)并準(zhǔn)確定性量紀(jì)。當(dāng)前,一些國(guó)有企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)工作認(rèn)識(shí)不足、定位不足、謀劃不足,簡(jiǎn)單的將其劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),錯(cuò)誤的把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)視作“萬(wàn)金油”,忽視人事、審計(jì)、法務(wù)、規(guī)范、黨建等各職能監(jiān)督部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),造成紀(jì)檢監(jiān)察工作效率低下且質(zhì)量難以保證。

    3.人事關(guān)系阻礙工作開(kāi)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)重視人情往來(lái),且中庸之道頗為盛行。當(dāng)前,全面依法治國(guó)正在推進(jìn),法治氛圍初步形成,但法治理念尚未深植全體國(guó)民的內(nèi)心,人情世故在社會(huì)運(yùn)行中依然起著不可忽視的作用。在國(guó)有企業(yè),紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚,底蘊(yùn)較淺,尚未形成獨(dú)立、嚴(yán)肅的工作作風(fēng),且紀(jì)檢監(jiān)察干部一般都已在企業(yè)其他領(lǐng)域工作多年,與許多員工同事都較為熟識(shí),導(dǎo)致在開(kāi)展工作時(shí)往往會(huì)受到來(lái)自不同方面的“打招呼”“講人情”,一些原則立場(chǎng)不堅(jiān)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部為了維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系,抹不開(kāi)面子,怕得罪人,擔(dān)心自己的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、提拔晉升受到影響,在不知不覺(jué)中降低了工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,難以充分發(fā)揮監(jiān)督管理執(zhí)紀(jì)震懾作用。

    4.紀(jì)檢監(jiān)察工作地位不高。一是紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))地位不高。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員排序一般參照黨政機(jī)關(guān)慣例,主要考慮兩個(gè)方面:資歷和分工。而由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚,人員配備較晚,導(dǎo)致履新上任的紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))與其他班子成員相比,資格較淺,排名靠后。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)地位不高。一方面由于起步較晚,人員配備、工作機(jī)制尚不完善,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作難以取得預(yù)想效果,在企業(yè)內(nèi)部的熟悉度和影響力不足;另一方面國(guó)有企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和壓力,各級(jí)單位黨政一把手受老思想的束縛,不能積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色、提高站位,依然普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建(黨風(fēng)廉政建設(shè))的現(xiàn)象。以上兩個(gè)原因,無(wú)形中導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部得不到重視,紀(jì)檢監(jiān)察干部人微言輕,工作開(kāi)展顧慮多、阻力大。

    二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效提升對(duì)策

    1.定向定崗招聘分配,科學(xué)合理選人用人。人員招聘和選人用人是企業(yè)工作的重中之重,不僅決定著未來(lái)幾年企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平結(jié)構(gòu),同時(shí)也影響著企業(yè)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到人員招聘和選人用人是一項(xiàng)自下而上的工作,是由需求決定結(jié)果,而非結(jié)果決定需求,切勿本末倒置。人力資源部門(mén)不能只做人力資源的搬運(yùn)工,更應(yīng)該是統(tǒng)籌者和組織者,要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢基本原則的基礎(chǔ)上,秉承量才適用、人盡其能的基本導(dǎo)向,統(tǒng)籌企業(yè)各方面人才需求,定向招聘,定崗分配,真正做到人事相宜、人崗相配,努力推動(dòng)人力資源在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮活力和效能。

    2.完善監(jiān)督管理體系,形成部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。黨的十九大提出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。新階段,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建適合本單位的“多位一體”監(jiān)督管理體系。所謂“多位一體”監(jiān)督管理體系,意指由紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、規(guī)范等多部門(mén)加強(qiáng)合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建集紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派出監(jiān)督(紀(jì)檢監(jiān)察員、監(jiān)事)、法律監(jiān)督等于一體的大監(jiān)督管理體系,不斷整合監(jiān)督資源,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效,形成監(jiān)督巡察全覆蓋,從全方位加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的日常和重點(diǎn)監(jiān)督。

    在“體系”運(yùn)行過(guò)程中,通過(guò)搭建“問(wèn)題庫(kù)”“政策庫(kù)”“方法庫(kù)”等信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各職能監(jiān)督部門(mén)之間及時(shí)有效的信息共享,共享線(xiàn)索、互通制度、交流方法。通過(guò)各部門(mén)縱向管理制約、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)橫向組織協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督控制,加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)力度和對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的處置效率。

    3.紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))排名前移,提升紀(jì)檢部門(mén)地位。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作不是全局但關(guān)乎全局,不是中心卻影響中心。國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性和重要性,進(jìn)一步明確和提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的地位。一是將紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))排名前移。2014年8月,蘭州市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)》,明確規(guī)定紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))不論資歷先后,均列黨委(黨組)副書(shū)記之后、其他常委(黨組成員)之前。2015年6月,湖南省印發(fā)《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》,要求由黨委委員(黨組成員)擔(dān)任的紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng)),位列黨委(黨組)副書(shū)記之后、其他黨委(黨組成員)之前。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照以上兩地,積極謀劃調(diào)整本單位黨委(黨組)成員排序,切實(shí)做到讓紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))敢說(shuō)話(huà)、敢監(jiān)督、敢問(wèn)責(zé)。二是將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)排名前移。國(guó)有企業(yè)在發(fā)文、通訊錄等材料中,對(duì)于各職能部門(mén)和分子公司的書(shū)寫(xiě)順序,一般被視作排名順序,也是在召開(kāi)內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議時(shí)對(duì)各部門(mén)(公司)負(fù)責(zé)人座次安排的依據(jù)。如果紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的排名過(guò)于靠后,無(wú)形中會(huì)使員工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性產(chǎn)生誤解誤判,造成紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到重視,紀(jì)檢監(jiān)察干部得不到尊重,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)正風(fēng)肅紀(jì)的形象得不到樹(shù)立,監(jiān)督管理執(zhí)紀(jì)震懾作用大打折扣。

    4.強(qiáng)化思想制度建設(shè),積極破除人情障礙。一是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在主觀(guān)上要提高政治認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。身處人情社會(huì)和熟人圈子,更加考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的魄力與擔(dān)當(dāng),紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記黨章賦予的權(quán)力和責(zé)任,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我,不負(fù)人民”的為民情懷,始終保持對(duì)“為國(guó)為民”這個(gè)國(guó)之大者的清醒認(rèn)知,始終做到 “親”與“清”的公私分明,始終秉著“舍得一身剮,才敢干政法”的勇氣與豪氣,敢管敢嚴(yán)、動(dòng)真碰硬,敢闖人情關(guān)、敢破關(guān)系網(wǎng),不怕得罪人,不怕嚼舌根,始終牢牢堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的政治本色。二是國(guó)有企業(yè)在客觀(guān)上要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制,實(shí)行重大案件提級(jí)辦理、復(fù)雜問(wèn)題掛牌督辦。上級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要定期組織下級(jí)各紀(jì)委(紀(jì)檢組)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作通氣會(huì),對(duì)重要工作親自跟進(jìn)、重點(diǎn)問(wèn)題集中研判、重大案情提級(jí)辦理,對(duì)阻力大、困難多的問(wèn)題線(xiàn)索掛牌督辦,對(duì)失職失責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),決不能往下級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)一推了之。

    三、結(jié)語(yǔ)

    近年來(lái),國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),嚴(yán)重制約深化改革和高質(zhì)量發(fā)展,究其原因,主要是監(jiān)管主體“國(guó)家”的缺位和監(jiān)管職責(zé)的缺失。在此背景下,做好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作尤為重要,國(guó)有企業(yè)要以刀刃向內(nèi)的政治勇氣,健全監(jiān)督檢查管理體系,完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制,不斷探索提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效,為新階段企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,為國(guó)家全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧與力量。

    (作者單位:將軍煙草集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察處)

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