央企區(qū)域機構(gòu)與地方黨風廉政建設(shè)互動探索

李沂軒　王增式　尹沈君

央企區(qū)域機構(gòu)作為央企參與地方經(jīng)濟建設(shè)、挖掘地方發(fā)展?jié)摿Φ闹匾α?，同當?shù)厣鐣?jīng)濟體系各個領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密并逐漸融為一體。隨著央企黨建引領(lǐng)作用不斷凸顯，借助地方黨建資源提升企業(yè)黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作水平成為央企區(qū)域機構(gòu)重要工作之一。對此，本文以中建華東投資有限公司為例，將其與徐州市開展的廉潔共建工作及取得的成效進行分析梳理，對央企區(qū)域機構(gòu)與地方黨風廉政建設(shè)互動這一課題進行初步探索。

一、背景介紹

2014年，中建股份中標徐州基礎(chǔ)設(shè)施打包項目，隨后成立中建華東投資有限公司（以下簡稱“華東公司”或“公司”）代表中建股份在江蘇區(qū)域進行項目投資建設(shè)、履約管理和市場拓展。公司成立以后，在徐州先后承接了地鐵3號線、外環(huán)東南段、新淮海西路綜合管廊等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，成為參與淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的一支重要力量。徐州歷史悠久、人文厚重，是中國革命歷程重要事件見證地，全市紅色場館基地眾多，革命事跡廣為流傳，以淮海戰(zhàn)役精神、王杰精神等為代表的革命傳統(tǒng)在徐州薪火相傳，并在這塊紅色熱土上產(chǎn)生了王杰部隊、下水道四班黨支部、馬莊村黨支部等一批具有全國影響力的基層黨組織。

中建華東公司黨組織成立后，充分利用徐州紅色資源，挖掘淮海大地黨建和人文資源“富礦”，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，積極對接徐州市委、市紀委、市有關(guān)機構(gòu)部門和企事業(yè)單位，在開展業(yè)務(wù)往來的同時加強與對應(yīng)單位黨組織在黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)方面的溝通交流，錨定工作重點，建立合作機制，突出廉潔建設(shè)，共同將項目打造為廉潔工程、陽光工程。廉潔共建開展以來，內(nèi)容不斷豐富，形式日趨規(guī)范，從嘗試變?yōu)槌B(tài)，不斷走深走實，助力華東公司在黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得重大成績，為公司經(jīng)營發(fā)展提供堅強保障，也為中建基礎(chǔ)“五同四共”黨建共建活動品牌作了有效探索。

二、主要做法

華東公司黨委在領(lǐng)導(dǎo)公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，結(jié)合施項目工作特點，主動與相關(guān)單位黨組織、政府部門和企事業(yè)單位進行對接，就共建達成一致意見。五年來，公司以廉潔共建為切入點，突出黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在共建中的重要位置，通過與地方檢察院、監(jiān)委、銀行開展實施檢企共建（監(jiān)企共建）陽光工程、銀企共建廉潔工程等共建活動，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域精準布局，重點耕耘，有的放矢，打造出公司有特色有內(nèi)涵的廉潔從業(yè)氛圍和有影響有效應(yīng)的廉潔文化品牌，為實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，團隊優(yōu)秀”的企業(yè)發(fā)展目標保駕護航。

1.圍繞目標創(chuàng)建，錨定工作導(dǎo)向“基準點”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗思想和理念進行了一系列重大創(chuàng)新，著力構(gòu)筑“三不”體系，指導(dǎo)和推動反腐敗斗爭取得豐碩成果、不斷走向深入。華東公司積極貫徹落實黨中央、中建集團和中建基礎(chǔ)相關(guān)精神要求，著力強化“公司—項目”黨風廉政建設(shè)，并將此作為黨建共建工作重點，全力打造黨風廉政建設(shè)品牌。特別是在檢企共建（監(jiān)企共建）、銀企共建過程中強化監(jiān)督體系建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，錨定廉潔華東“基準點”，打造陽光工程，廉潔工程。

華東公司成立之初，公司黨委即明確“在實施項目創(chuàng)建超英廉潔文化示范點”為階段重點工作。徐州基礎(chǔ)設(shè)施項目進入實施后，公司同徐州地鐵1號線、北三環(huán)高架快速路和觀音機場二期航站樓工程各標段黨支部進行廣泛交流、深入溝通，對爭創(chuàng)中建廉潔文化示范點為目標的檢企共建計劃進行了宣貫交底。檢企共建旨在通過與徐州市人民檢察院反貪局加強合作交流，在徐州基礎(chǔ)設(shè)施項目構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。2018年反貪污職責劃入監(jiān)察委員會后，華東公司黨委又主動對接徐州市各級監(jiān)委，結(jié)合在建的徐州地鐵1號線、3號線、外環(huán)東南段工程，指導(dǎo)各項目同區(qū)縣、街道監(jiān)委對接，在施工一線搭建廉潔“安全網(wǎng)”，構(gòu)筑貪腐“防火墻”。

2017年，隨著PPP模式（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）在華東公司市場拓展中得到了廣泛的應(yīng)用，融資業(yè)務(wù)成為公司生產(chǎn)經(jīng)營的重要板塊。針對這一情況，公司主動與中國銀行徐州分行開展銀企共建，公司同銀行簽署《黨建共建及廉潔伙伴協(xié)議書》，明確共同探索強化黨風廉政建設(shè)、發(fā)揮監(jiān)督作用，共同凈化政治生態(tài)、預(yù)防職務(wù)犯罪，共同構(gòu)筑陽光下的資金流轉(zhuǎn)渠道等一系列共識，為共建雙方打好融資業(yè)務(wù)的“預(yù)防針”。

2.聚焦活動開展，繪制計劃實施“施工圖”。在開展共建過程中，華東公司黨委在做好前期溝通的前提下與共建單位制定嚴密的共建實施計劃流程，通過以項目現(xiàn)場為基地、以活動開展為載體、充分利用徐州當?shù)攸h的精神資源和廉潔文化資源豐富等系列優(yōu)勢，繪制共建“施工圖”并全力實施確保落實落地。

在檢企共建陽光工程開展過程中，華東公司于2016年1月5日在徐州北三環(huán)高架快速路項目現(xiàn)場舉行“爭創(chuàng)廉潔文化建設(shè)示范點暨檢企共建陽光工程”，邀請時任中建集團黨組成員、紀檢組長周輝和徐州市黨委常委、紀委書記徐大勇，徐州市人民檢察院檢察長韓曉筠共同參加，對徐州基礎(chǔ)設(shè)施項目黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪作出重要規(guī)劃部署。檢企共建成為公司在2016年和2017年間紀檢監(jiān)督工作重要組成部分，公司多次邀請檢察院反貪局工作人員對公司和各項目開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，并將此項活動開展納入年度黨群紀檢綜合考核內(nèi)容。2017年11月，華東公司在徐州3號線項目現(xiàn)場舉行“十九大精神進項目暨廉潔文化進項目”啟動儀式，邀請徐州市紀委副書記劉志軍參會并就對持續(xù)開展檢企共建陽光工程提出指導(dǎo)意見。2018年3月國家監(jiān)委成立后，徐州市紀委監(jiān)委又多次組織在徐單位來公司駐地開展廉潔文化建設(shè)交流，就做好職務(wù)犯罪預(yù)防、遏制貪腐行為發(fā)生、構(gòu)筑廉潔從業(yè)防線等進行探討，以思想認識的碰撞推進行動能力的提升。

在銀企共建過程中，華東公司與中國銀行徐州分行通過組織業(yè)務(wù)口黨員進行座談會、共同參加黨員主題教育活動等方式，將共建協(xié)議落細落地。共建開展以來，雙方先后到周恩來紀念館、王杰烈士紀念館開展主題黨日活動，在活動中以共同觀看警示教育片暨觀后研討會、“共植廉潔樹、共走廉潔路”、互相到對方廉政教育場所參觀學(xué)習(xí)等方式強化對廉潔共建協(xié)議的落實。公司與中國銀行徐州分行平均每年召開專題座談會4次，聯(lián)合開展專題黨課學(xué)習(xí)暨警示教育3次，讓不同行業(yè)領(lǐng)域的黨員之間通過溝通交流了解對方在廉潔文化建設(shè)和反腐敗工作中有別于本單位的新模式、新方法，從而達到思想上的互通有無、方法上的取長補短、模式上的創(chuàng)新提升，最終實現(xiàn)“互動互促、互助互補、互學(xué)互鑒、共建共贏、共行共進”。

3.強化載體落實，構(gòu)筑長效運行“支撐體”。華東公司廉潔共建工作不僅包括活動中各項決策要求的開展，更強調(diào)通過活動開展形成長效機制，做到工作流程化、流程標準化、標準制度化、制度可視化。同時，通過場地建設(shè)、文化產(chǎn)品、平臺搭建等方式強化共建載體，以實實在在的有形環(huán)境和制度規(guī)范搭建共建長效運行的“支撐體”。

在檢企共建實施過程中，華東公司與徐州市人民檢察院聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，共同建立聯(lián)席會議、教育督導(dǎo)等八大工作機制，制定“八個一”規(guī)定動作，對工程領(lǐng)域易發(fā)生的職務(wù)犯罪案件及隱患開展分析研究，制定防控措施;與檢察院建立信息交流機制，制定有關(guān)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔準入制度，對進入行賄“黑名單”的單位和個人限制或禁止其參加投標;同時積極學(xué)習(xí)廉政建設(shè)和紀檢工作的新動態(tài)、新要求、新方法。在銀企共建中，華東公司與中國銀行徐州分行組建青年員工交流微信群，打造員工日常工作交流平臺，每月對與雙方有關(guān)的活動開展進行通報，強化雙方聯(lián)絡(luò)溝通，打造資金使用方面共商機制。

為鞏固廉潔文化建設(shè)成果，華東公司制作廉潔文化建設(shè)專題簡報并抄報共建單位，讓共建單位就廉潔文化建設(shè)工作開展建言獻策;自編自創(chuàng)廉潔微電影1部、廉潔公益廣告1部、書法繪畫作品數(shù)十件，作為開展廉潔共建的重要載體。公司于2016年6月建成中建華東廉政文化室，文化室內(nèi)將公司廉潔共建方面制度、廉潔活動開展剪影和廉潔文化作品上墻展覽公示，并布置大量的廉潔教育、案例警示、文創(chuàng)展覽、學(xué)習(xí)書籍內(nèi)容，讓參觀者全方位、多形式接受廉潔文化教育。文化室建成以來已有近一萬人次前來參觀交流，其中徐州市紀委監(jiān)委組織、介紹人員參觀十余次，參觀人員近300人;中國銀行徐州分行組織員工前來參觀3次，參觀人員近百人。文化室成為了徐州市乃至江蘇省黨風廉政建設(shè)重要教育基地。

值得一提的是，隨著公司規(guī)模擴大，廉潔共建以徐州項目為藍本，不斷擴展到徐州區(qū)域外的項目。如位于南通的如通快速路項目同如皋市交通局開展“先行黨建·三三三工程”共建活動，以如通快速路項目建設(shè)為依托，打造“廉潔通皋”品牌。江陰1310項目、河南駐馬店國省干線和西部聯(lián)通工程也同業(yè)主單位、監(jiān)理單位等開展不同形式的黨建共建活動，以簽署廉潔共建協(xié)議、規(guī)范廉潔互促互進工作流程等形式擴大中建在當?shù)氐挠绊懥ΑＶ薪ā敖ㄗC”黨建品牌創(chuàng)建活動開始之后，新疆烏魯木齊機場改擴建項目在華東公司指導(dǎo)下，啟動以“建證民族團結(jié)·筑牢雪蓮品格”為品牌的黨建共建活動，黨建共建品牌突出雪蓮“廉潔”形象寓意，成為華東公司踐行中建基礎(chǔ)“五同四共”黨建共建活動的鮮明特色。

三、工作成效

通過檢企共建、銀企共建活動的開展，華東公司及所屬項目黨風廉政建設(shè)體系不斷健全，廉潔文化氛圍日趨濃厚，廉潔文化品牌影響力不斷擴大，“倡廉行廉”的隊伍不斷壯大，廉潔成為華東公司重要品牌形象，并助力公司步入高質(zhì)量長效發(fā)展軌道，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)管理水平不斷提升，主要表現(xiàn)如下。

1.公司管理制度體系得到完善。廉潔共建開展以來，公司借助檢企共建中檢察院所提供資源，對全業(yè)務(wù)系統(tǒng)制度進行梳理，按照防微杜漸和實事求是的原則修訂完善制度。同時根據(jù)檢察院建議對工程領(lǐng)域易發(fā)生的職務(wù)犯罪案件及隱患制定專門的制度進行防范，特別是針對招采、計量、考核獎勵、資金撥付等環(huán)節(jié)及相關(guān)人員重點關(guān)注、重點監(jiān)督。公司累計制訂廉潔共建相關(guān)制度20余則，基本實現(xiàn)了對重點人員、關(guān)鍵流程的全覆蓋。

2.廉潔文化建設(shè)品牌得到確立。共建活動開展以來，華東公司和各項目人員得到一番思想和道德上的洗禮教育，全公司各項目做到廉潔教育無遺漏、廉政建設(shè)全參與。同時通過與檢企共建和監(jiān)企共建的開展，公司從上到下“拒腐防貪，守廉保潔，奉公守法，遵章盡責”的廉政從業(yè)習(xí)慣得到確立，“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍在公司和項目范圍內(nèi)形成。2017年公司先后獲得徐州市和江蘇省“廉政文化建設(shè)示范點”榮譽稱號，2021年公司廉政文化室獲評為中國建筑愛國主義教育基地。廉潔文化成為公司一張靚麗名片，“工程建設(shè)到哪里，廉潔文化就發(fā)展到哪里”已經(jīng)成為江蘇省各地區(qū)對華東公司的認知印象。

3.廉潔從業(yè)促進生產(chǎn)經(jīng)營作用凸顯。通過廉潔共建的開展，公司作風建設(shè)取得顯著成效，暗箱操作、權(quán)力尋租、利益輸送等現(xiàn)象在公司和各項目得到遏制，假公濟私的腐敗利益鏈被杜絕，黨員黨性得到鍛煉提升，黨員職工在工作崗位上的引領(lǐng)示范作用得到加強，在項目履約、商務(wù)創(chuàng)效、低效無效資產(chǎn)清理、文化品牌建設(shè)、抗擊疫情等方面取得一系列優(yōu)異成績。公司先后獲得徐州市“工人先鋒號”“青年文明號”、徐州市“五一勞動獎狀”、“中國建筑優(yōu)秀基層黨組織”、江蘇省平安工地、江蘇省建筑施工標準化文明示范工地、全國建筑業(yè)綠色施工示范工程等省市及國家級榮譽。公司施工建設(shè)的徐州三環(huán)北路高架快速路獲得國內(nèi)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽獎——“魯班獎”。公司整體生產(chǎn)經(jīng)營不斷走向健康良性發(fā)展的軌道。

四、感悟與啟示

1.做好前期調(diào)研工作，帶著問題導(dǎo)向去共建。共建工作看似是兩個單位的聯(lián)合開展工作，但是在工作開展前必須弄清共建的目的。只有事先做好問題導(dǎo)向，才能讓攻堅工作發(fā)揮應(yīng)有的效果，通過帶著問題去開展共建，才能在共建中找到問題的答案。由此針對自身所需要解決的問題的各項調(diào)查研究成為工作的重要組成部分，共建之前務(wù)須對共建目標、共建意義、共建途徑等多個因素進行考量，最終制定合適的共建方案。

2.通過共建取長補短，以共建實現(xiàn)共贏。共建活動開展的過程并不是要對兩個單位的優(yōu)劣進行比較，而是通過溝通交流發(fā)現(xiàn)對方的長處，打破自身的思維定勢，并根據(jù)自身實際情況借鑒完善，進而實現(xiàn)自身的不斷改進提升，達到共建雙方在“硬實力”和“軟文化”方面的共進、共贏。在共建中要充分發(fā)揮對方的資源優(yōu)勢，以“有選擇拿來主義”實現(xiàn)自身在實力文化方面的提升。

3.共建要樹立工作重點，打建共建品牌。共建是由共建雙方或多方共同就實現(xiàn)某一目的而開展的系統(tǒng)性工程，包含業(yè)務(wù)板塊下不同的工作。各項工作看似內(nèi)容繁多，實際上聯(lián)系緊密。在此背景下，共建雙方可以通過明確共建重點，有的放矢制定相關(guān)方案，在方案實施過程中強化對主題的宣貫，突出對共建活動的引導(dǎo)，以多次有影響、有成效的活動開展來打造共建品牌。

五、結(jié)束語

綜上所述，廉潔共建在華東公司開展已超過五年時間，共建過程伴隨著公司黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)從起步到成熟，從形式簡單到內(nèi)容豐富，最終成為公司黨建工作重要內(nèi)容。通過共同謀劃、共同實施，實現(xiàn)與共建單位的共同發(fā)展、共同提升。

（作者單位：中建華東投資有限公司）