佛山與廣州營商環(huán)境比較提升城市競爭力

霍杰

近年來，中國不少城市非常重視營商環(huán)境的建設，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優(yōu)化營商環(huán)境，推進城市進一步高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競爭力。佛山作為中國民營經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市之一，打造良好的營商環(huán)境同樣重要。佛山十四五規(guī)劃明確提出，建設市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境分為微觀營商環(huán)境和宏觀營商環(huán)境。微觀營商環(huán)境是指微觀主體企業(yè)從開辦、經(jīng)營直到結束所需時間和費用等微觀要素。宏觀的營商環(huán)境是指對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生重要影響的各種環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境是由政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境和技術環(huán)境等方面組成的一個宏觀環(huán)境系統(tǒng)，硬環(huán)境是指企業(yè)在經(jīng)營過程中所依賴的基礎設施環(huán)境。

二、國內(nèi)外機構關于營商環(huán)境指標體系的構建和評價

在國內(nèi)，《環(huán)球時報》社構建包括國內(nèi)外媒體對中國城市的關注度、城市投資環(huán)境、政策開放度、人文氣息等指標，結合專家意見及投票，對中國城市的營商環(huán)境進行評估。在國外，英國《經(jīng)濟學家》雜志社制定了一個包括經(jīng)濟、政治等方面數(shù)十項指標的企業(yè)營商環(huán)境指標體系。世界著名的雜志《福布斯》從知識產(chǎn)權、創(chuàng)新、稅收、技術、腐敗、自由、官僚作風、投資者保護力度和股市收益率等方面評價全球各國的營商環(huán)境。在國際上影響最大是世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標體系。2001年，世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門的新戰(zhàn)略，需要制定一套評估企業(yè)營商環(huán)境的指標體系，為此，世界銀行專門成立Doing Business小組，負責構建企業(yè)營商環(huán)境指標體系。綜上，國外機構所構建的指標體系主要用來評價一個國家宏觀層面的營商環(huán)境。由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各個城市的營商環(huán)境差別很大，國家層面的營商環(huán)境評價掩蓋了城市之間的差異，不利于企業(yè)做出正確的決策。而國內(nèi)的《環(huán)球時報》社所構建的指標體系雖然針對中國城市，但采取的指標大多是主觀性指標，由于主觀指標的獲取依賴于人的判斷，容易出現(xiàn)與判斷過程相聯(lián)系的錯誤，從而導致評價不太客觀。本文以上述這些機構的指標體系為參考，構建一套以客觀性指標為主的指標體系對城市營商環(huán)境進行綜合評估和比較。

三、城市營商環(huán)境指標體系的構建

1.指標選取。城市營商環(huán)境指標的選取和國家營商環(huán)境指標的選取不盡相同。不同國家營商環(huán)境的比較要考慮一個國家的整體情況，比如該國的政治制度等，而一國不同城市營商環(huán)境的比較一般卻不需要考慮城市政治制度的不同。故城市營商環(huán)境指標的選取主要考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務等軟環(huán)境指標和基礎設施硬環(huán)境指標。硬環(huán)境指標包括基礎設施（年末實有公共汽車營運車輛數(shù)、年末實有出租車營運車數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)），軟環(huán)境指標包括經(jīng)濟發(fā)展（地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額）、科技創(chuàng)新（專利申請數(shù)、專利授權數(shù)）、公共服務（普通小學教師數(shù)、普通小學學生數(shù)） ，共 2 個一級指標、4個二級指標和 10 個三級指標。

城市營商環(huán)境包括2個一級指標硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境占比30%，軟環(huán)境占比70%。一級指標硬環(huán)境就包括一個二級指標基礎設施，占比100%;一級指標軟環(huán)境包括3個二級指標經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務，分別占比為40%、30%和30%。二級指標基礎設施包括3個三級指標年末實有公共汽車營運車輛數(shù)（占比40%）、年末實有出租車營運車數(shù)（占比30%）、移動電話年末用戶數(shù)（占比30%）;二級指標經(jīng)濟發(fā)展包括3個三級指標地區(qū)生產(chǎn)總值（占比40%）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（占比30%）、社會消費品零售總額（占比30%） ;二級指標科技創(chuàng)新包括2個三級指標專利申請數(shù)（占比50%）、專利授權數(shù)（占比50%）;二級指標公共服務包括2個三級指標普通小學教師數(shù)（占比50%）、普通小學學生數(shù)（占比50%）。

2.指標說明。本文選取的二級指標基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務從四個方面反映城市的營商環(huán)境。年末實有公共汽車營運車輛數(shù)、年末實有出租車營運車數(shù)和移動電話年末用戶數(shù)這3個三級指標反映城市基礎設施的完善程度，基礎設施越完善代表在城市營商的成本就相對越低。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費品零售總額這3個三級指標反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值越高代表城市的相對整體經(jīng)濟實力越強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費品零售總額越高代表城市的相對購買力越高。專利申請數(shù)和專利授權數(shù)這2個三級指標反映城市科技創(chuàng)新水平，專利申請數(shù)和專利授權數(shù)越高代表城市的相對科技創(chuàng)新水平越高。普通小學教師數(shù)和普通小學學生數(shù)這2個三級指標反映城市公共服務水平，普通小學教師數(shù)和普通小學學生數(shù)越高代表城市的公共服務能力越強。以上所有指標原始數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒。

3.數(shù)據(jù)處理。10個三級指標全都是正指標，每一個指標都將表現(xiàn)最好的城市得分定為100，其它城市的得分用該城市指標數(shù)值除以表現(xiàn)最好城市指標數(shù)值然后乘以100得到，其它城市的得分數(shù)值范圍在0-100，得分數(shù)值越高，說明城市的該項指標表現(xiàn)的越好。將三級指標的得分按照權重加總可以得到二級指標的得分，將二級指標的得分按照權重加總可以得到一級指標的得分，將一級指標的得分按照權重加總可以得到城市營商環(huán)境的得分。

四、佛山與廣州營商環(huán)境的比較

這里使用2020年佛山與廣州的數(shù)據(jù)比較兩個城市的營商環(huán)境。從三級指標得分來看，由于廣州的10個三級指標的數(shù)值都高于佛山，所以廣州的10個三級指標得分都是100，而佛山的10個三級指標年末實有公共汽車營運車輛數(shù)、年末實有出租車營運車數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、專利申請數(shù)、專利授權數(shù)、普通小學教師數(shù)、普通小學學生數(shù)得分分別為44、16、35、44、85、38、45、56、47、56。從二級指標得分來看，廣州的4個二級指標得分都是100，而佛山的4個二級指標基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務的得分分別為34、56、51、52。從一級指標得分來看，廣州的2個一級指標得分都是100，而佛山的2個一級指標硬環(huán)境、軟環(huán)境的得分分別為34、53。從總體營商環(huán)境環(huán)境得分來看，佛山的營商環(huán)境得分47低于廣州的營商環(huán)境得分100，說明佛山的營商環(huán)境不如廣州。

五、結論及對策建議

通過研究發(fā)現(xiàn)，與廣州相比，2020年佛山營商環(huán)境的得分明顯低于廣州營商環(huán)境的得分，從單個指標來看，佛山營商環(huán)境的單個指標的得分也低于廣州，說明佛山營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。因此，佛山可以通過大力發(fā)展基礎設施、提高科技創(chuàng)新能力、提升公共服務水平等方面改善營商環(huán)境。

[基金項目：佛山市社科規(guī)劃項目“佛山與廣州的營商環(huán)境比較研究”（項目編號：2021-GJ033）;廣東省2020年度普通高校重點科研平臺和項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下校企協(xié)同開展農(nóng)村電商人才培養(yǎng)的長效機制研究”（項目編號：2020ZDZX1072）]

（作者單位：廣州工商學院）