航天企業(yè)智庫基金項目管理模式探索

呂靜　等

企業(yè)智庫是以高端咨詢團(tuán)隊為企業(yè)提供科學(xué)決策意見的一種自主創(chuàng)新組織，被稱為組織的外腦，作為一種咨詢研究機(jī)構(gòu)，是以集體的智慧服務(wù)于決策的組織機(jī)構(gòu)。黨的十九大報告中提出：要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，這是新時代第一次提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略命題，全國各地興起了智庫建設(shè)熱潮，航天企業(yè)智庫建設(shè)開始走入人們的視野。航天事業(yè)是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要力量，我國正處在由航天大國向航天強(qiáng)國發(fā)展的關(guān)鍵時期，航天事業(yè)的發(fā)展更需要凝聚智庫智慧。智庫已經(jīng)越來越成為當(dāng)今大國競爭的無形武器，作為現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，在推動組織決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合航天院所智庫建設(shè)，圍繞智庫基金內(nèi)涵分類、組織職責(zé)、管理流程以及指標(biāo)評價四個方面，研究探索航天企業(yè)智庫基金項目創(chuàng)新管理模式。

一、企業(yè)智庫基金內(nèi)涵與分類

航天院所科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“科技委”）是企業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域最高層次的決策支持和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，以“支撐強(qiáng)國建設(shè)、支撐科學(xué)決策、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、提升組織能力”為使命。積極履行企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、決策支持、評審把關(guān)、學(xué)術(shù)交流等職能，在戰(zhàn)略研究、科技創(chuàng)新、項目研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。科技委屬于科技智庫類，科技智庫是智庫體系中最為基礎(chǔ)、最為能動、最為新銳的力量。

1.智庫基金內(nèi)涵。為了加強(qiáng)共性基礎(chǔ)問題研究，引領(lǐng)科技創(chuàng)新方向，充分發(fā)揮專家智庫作用，推動航天領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，設(shè)立“科技委智庫基金項目”。該基金是一種智庫專項研究基金，重點面向企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，以解決事關(guān)航天院所長遠(yuǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的根本性、全局性、帶動性重大技術(shù)問題為核心，聚焦共性基礎(chǔ)問題、未來科技探索研究而設(shè)立的基金。

2.智庫基金分類。針對共性基礎(chǔ)和前沿創(chuàng)新兩個方向，智庫基金項目分為提升工程和超越工程兩類。①提升工程定位“填補(bǔ)短板、夯實基礎(chǔ)”，根據(jù)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求，針對新的專業(yè)和瓶頸技術(shù)、熱點難點問題，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平，重點開展共性技術(shù)、專業(yè)基礎(chǔ)問題和跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)的技術(shù)研究，為促進(jìn)基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展，提升技術(shù)基礎(chǔ)、領(lǐng)域和學(xué)科研究能力及話語權(quán)提供技術(shù)支撐。②超越工程定位“前沿探索、引領(lǐng)發(fā)展”，對標(biāo)航天強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)和本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平，重點瞄準(zhǔn)未來15至20年，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，超前謀劃布局未來新概念、新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)，為保持本領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位提供支撐保障。

二、智庫基金項目組織與職責(zé)

智庫基金項目有關(guān)組織機(jī)構(gòu)一般由科技委、專家組、首席專家和項目研究團(tuán)隊構(gòu)成。科技委負(fù)責(zé)智庫基金項目的全過程管理，其主要職責(zé)包含制定和發(fā)布項目管理辦法;組織征集和明確項目選題方向，發(fā)布研究計劃;負(fù)責(zé)項目的受理、評審、監(jiān)督實施、驗收和項目經(jīng)費(fèi)等;負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展課題研究，推動成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等。

面向重大技術(shù)領(lǐng)域和方向設(shè)立專家組。專家組是科技委專家智庫體系的核心力量，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)方案及重大技術(shù)問題的審查、把關(guān)等工作。依托專家組開展智庫基金項目指導(dǎo)把關(guān)工作，其主要職責(zé)為對項目開題論證、技術(shù)方案、重大技術(shù)問題等進(jìn)行審查把關(guān);對項目實施過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題充分研討，提供咨詢意見;對項目驗收評估、成果應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)。

智庫基金項目設(shè)立首席專家，首席專家是智庫基金項目技術(shù)總負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)為對項目技術(shù)方向、技術(shù)方案、關(guān)鍵問題審查把關(guān)，對項目實施、成果應(yīng)用負(fù)全責(zé);根據(jù)項目需求自行組建研究團(tuán)隊，指定項目依托單位、參與單位和核心研究團(tuán)隊成員。

項目研究團(tuán)隊由依托單位和參與單位有關(guān)人員組成，依托單位是項目牽頭抓總單位，參與單位是項目的主要參研單位，依托單位設(shè)置項目行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)助項目首席專家組建研究團(tuán)隊、開展項目研究工作，負(fù)責(zé)項目的核心技術(shù)管控和日常管理工作;參與單位設(shè)置項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)項目技術(shù)方向的研究工作。

三、智庫基金項目管理模式探索研究

1.采用首席專家負(fù)責(zé)制，發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用。智庫基金項目管理基于科技委專家信任機(jī)制，采取項目首席專家負(fù)責(zé)制，實行隨時提出重大項目立項意向、隨時啟動基金研究計劃的開放式立項管理模式。

航天院所科技委專家智庫是國防科技高端人才的杰出代表和寶貴財富，是一支匯聚多專業(yè)、多單位領(lǐng)軍人才的高端專家隊伍，代表企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域最高權(quán)威;是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者、科學(xué)決策的智囊團(tuán)、技術(shù)發(fā)展的方向舵、學(xué)術(shù)研究的先鋒隊、型號成功的守護(hù)人、人才培養(yǎng)的蓄水池。專家智庫構(gòu)成主要是具有國家級專家稱號，院相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富、影響力大的權(quán)威專家，肩負(fù)著重大方向研判、重大技術(shù)把關(guān)、重大建議提出、重大問題研究、重大成果推廣、重點人才培養(yǎng)六大職責(zé)。專家智庫匯聚了企業(yè)各領(lǐng)域頂級專家學(xué)者，科技委通過組織智庫基金項目，切實發(fā)揮專家智庫決策支持和創(chuàng)新引領(lǐng)職能，聚焦前沿、基礎(chǔ)和共性問題，有力支撐企業(yè)發(fā)展方略落地。

2.簡化基金管理全流程，提高項目管理效率。智庫基金項目管理流程分為立項建議、開題評審、研討交流、驗收評估、成果應(yīng)用五個階段。依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合項目研制和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，由科技委領(lǐng)導(dǎo)、院士或?qū)＜医M組長/副組長研究提出智庫基金項目立項建議，明確項目首席專家，根據(jù)專家提出的立項建議，科技委研究提出項目推進(jìn)工作意見。由依托單位牽頭開展項目開題論證工作?？萍嘉M織對項目進(jìn)行開題評審，設(shè)置項目評價指標(biāo)體系，評審組依據(jù)評審指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評議，項目通過開題評審后，科技委履行項目立項審批程序，并組織與依托單位簽訂項目研究合同。

項目承擔(dān)單位（包括依托單位和參與單位）按照項目研究合同規(guī)定內(nèi)容開展研究工作。在項目實施過程中的關(guān)鍵節(jié)點，針對重大技術(shù)方向和核心技術(shù)管控等問題，依托科技委學(xué)術(shù)交流平臺，充分研討、凝聚共識;針對關(guān)鍵技術(shù)方案和重大技術(shù)問題，依托科技委領(lǐng)域?qū)＜医M進(jìn)行評審把關(guān)，推進(jìn)項目研究工作。

智庫基金項目完成后，科技委組織對項目進(jìn)行驗收評估，驗收工作分為財務(wù)驗收和項目驗收?？萍嘉瘯攧?wù)部重點針對項目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查，依據(jù)項目開題論證報告明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及開支范圍進(jìn)行財務(wù)驗收，實際開支發(fā)生重大變化的，依托單位應(yīng)說明原因。財務(wù)驗收通過后，方可進(jìn)行項目驗收。項目驗收分為現(xiàn)場檢查和會議評審：一是現(xiàn)場檢查，科技委組織評審組重點檢查樣機(jī)、樣品、系統(tǒng)軟件演示等項目成果實物;二是會議評審，科技委組織評審組重點審查項目研究內(nèi)容完成情況、關(guān)鍵技術(shù)突破情況、成果推廣應(yīng)用情況等。項目驗收通過后，各承擔(dān)單位做好項目有關(guān)文件資料歸檔工作。

3.注重研究成果應(yīng)用，牽引專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。智庫基金項目注重成果應(yīng)用，提升工程研究成果應(yīng)能夠解決項目共性基礎(chǔ)問題，具有明確的應(yīng)用前景，具備項目推廣應(yīng)用條件;超越工程研究成果應(yīng)能夠引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，代表本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平，有效牽引帶動航天領(lǐng)域發(fā)展。

四、智庫基金項目評價指標(biāo)分析

針對智庫基金提升工程和超越工程兩類項目，制定了項目評價指標(biāo)，具體如下。①基金定位的符合性：項目應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相匹配;屬于共性技術(shù)基礎(chǔ)問題或者跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)技術(shù)問題，符合智庫基金提升工程類項目定位;是否屬于前瞻未來技術(shù)，符合超越工程類項目定位;超越工程項目差距分析是否充分、客觀，應(yīng)用前景是否明確;符合技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠有效牽引一院相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。②目標(biāo)和指標(biāo)的先進(jìn)性：項目的研究目標(biāo)和研究內(nèi)容是否明確、合理;技術(shù)指標(biāo)是否可實現(xiàn)，是否是國內(nèi)領(lǐng)先水平;基于項目核心技術(shù)保護(hù)原則，核心技術(shù)管控策略是否明確有效。③方案和途徑的正確性和可行性：對照項目目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)要求，項目提出的研究方案是否正確可行，系統(tǒng)方案是否最優(yōu)，具有先進(jìn)性;結(jié)合該項目的技術(shù)難度等情況，對項目的技術(shù)途徑進(jìn)行綜合評價。④技術(shù)風(fēng)險的可控性：提升工程項目主要技術(shù)風(fēng)險點分析是否充分，風(fēng)險辨識是否清楚、準(zhǔn)確;關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是否具備按期突破的基礎(chǔ);風(fēng)險管控措施是否有效、可行。⑤技術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)性：超越工程項目是否能夠引領(lǐng)本專業(yè)領(lǐng)域長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展;是否能夠跨學(xué)科、跨領(lǐng)域或跨專業(yè)帶動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。⑥技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可承受性：項目應(yīng)充分繼承企業(yè)成熟技術(shù)和產(chǎn)品，合理利用已有的基礎(chǔ)和資源，結(jié)合項目確定的研究目標(biāo)和技術(shù)途徑，審查項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與研究內(nèi)容和進(jìn)度安排相匹配。⑦研究成果的可推廣性：提升工程項目應(yīng)符合技術(shù)發(fā)展方向，具有明確的應(yīng)用前景和背景項目應(yīng)用，技術(shù)成熟度高，共性技術(shù)、跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨專業(yè)的研究成果應(yīng)具備向同類項目推廣應(yīng)用的條件，基礎(chǔ)問題的研究成果能夠有效提升專業(yè)技術(shù)水平。⑧研究成果水平與應(yīng)用前景：超越工程項目研究成果是否代表本領(lǐng)域世界先進(jìn)水平;研究成果是否具有明確的或潛在應(yīng)用前景，有望獲得上級立項。

五、結(jié)束語

加快推進(jìn)航天企業(yè)智庫建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)世界航天強(qiáng)國的重要舉措。本文結(jié)合航天院所智庫建設(shè)，圍繞智庫基金內(nèi)涵分類、組織職責(zé)、管理流程以及指標(biāo)評價四個方面，研究探索航天企業(yè)智庫基金項目創(chuàng)新管理模式，為切實實現(xiàn)企業(yè)智庫戰(zhàn)略價值，探索智庫建設(shè)有效途徑提供重要參考。

（執(zhí)筆人：呂靜? 李? 虹? 路明輝? 王雪梅）