以常態(tài)長效機制推進文明城市建設

楊雪

【關鍵詞】文明城市 以人民為中心 長效機制 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

創(chuàng)建文明城市活動，作為構建和諧社會的重要載體，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢、提升城市治理能力和治理水平、提高市民文明素質和城市文明程度、保證中國特色社會主義城市化進程順利推進的重要途徑。在當前城市建設與管理工作中，應堅持系統(tǒng)觀念，以開創(chuàng)全國文明城市建設為抓手，完善文明城市創(chuàng)建機制，不斷鞏固創(chuàng)建成果、提升創(chuàng)建水平。

堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，是創(chuàng)建文明城市活動推進以來積累的寶貴經(jīng)驗。創(chuàng)建文明城市要始終保持和發(fā)揚與時俱進的精神品格，堅持理論聯(lián)系實際，總結把握創(chuàng)建的本質和規(guī)律，緊密跟蹤創(chuàng)造性實踐，推動理論創(chuàng)新隨著實踐發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展。

第一，深刻理解時代精神是創(chuàng)建文明城市的關鍵指引。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！辈粩酀M足人民日益增長的美好生活需要，應把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到創(chuàng)建文明城市活動的方方面面，拿出新舉措，付諸新實踐，發(fā)揮好精神文明建設在創(chuàng)建文明城市過程中的重要作用，尤其要注重在文明創(chuàng)建中充分調動科技企業(yè)、地方政府等各方積極性和創(chuàng)造性，使社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。

第二，深刻認識系統(tǒng)發(fā)展是創(chuàng)建文明城市的必然要求。系統(tǒng)觀念既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，又融入了現(xiàn)代系統(tǒng)論、控制論和信息論等科學元素，是唯物辯證法的重要組成部分。創(chuàng)建文明城市是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需不斷加強頂層設計、科學謀劃、總攬全局、整體推進。在創(chuàng)建過程中應強化系統(tǒng)發(fā)展理念、促進創(chuàng)建均衡。統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的關系，是文明城市創(chuàng)建持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

第三，深刻把握堅持問題導向是創(chuàng)建文明城市的科學方法。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。習近平總書記指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進?！眲?chuàng)建文明城市也要堅持問題導向，做到具體問題具體分析：分清哪些是文明城市創(chuàng)建環(huán)境條件不成熟導致的問題；哪些是文明城市創(chuàng)建體制機制弊端造成的問題；哪些是工作責任沒有落實落細造成的問題……從而進行全面深入的調查研究，找到解決問題的正確方法。應堅持和完善重要決策調研論證制度，把調查研究貫穿決策全過程，提高決策的科學化水平，積極適應當今社會信息網(wǎng)絡化特點，拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式。

文明城市創(chuàng)建工作開展以來，人們的創(chuàng)建觀念隨著城市化發(fā)展趨勢和市民文明素養(yǎng)的提高不斷變化。人們對創(chuàng)建工作的認識，從最初的重結果到更重過程，從為測評而創(chuàng)建到自發(fā)創(chuàng)建，系統(tǒng)推進文明城市創(chuàng)建的觀念日益增強。

由經(jīng)驗型向科學型轉變。有的地方在以往的創(chuàng)建工作中存在一些誤區(qū)，比如，生搬硬套其它城市的先進經(jīng)驗，不接地氣地照搬照抄；躺在之前創(chuàng)建成績的功勞簿里，對于測評內容的理解局限在舊格局里。時代在發(fā)展，創(chuàng)建工作必須與時俱進，做到科學、準確。首先是定位要科學。根據(jù)城市自身的優(yōu)勢和不足，明確創(chuàng)建方向，歷史文化底蘊豐厚的挖掘歷史文化，旅游資源豐富的突出旅游開放，經(jīng)濟發(fā)展迅速的強化城市建設，做到接地氣、切實際。其次是目標要科學。各部門的創(chuàng)建目標必須精準，分工明確，可操作性強。最后是方法要科學。積極適應新形勢，不斷研究和改進群眾樂于接受的創(chuàng)建形式，讓更多人參與進來，達到全面提升的目標。

由形式化向內涵化轉變。創(chuàng)建文明城市工作是個龐大的系統(tǒng)工程，特別是各級創(chuàng)城辦以及創(chuàng)建工作牽頭部門，一方面要清楚創(chuàng)建工作的全部要求，另一方面要準確無誤地傳遞到各基層創(chuàng)建主體。這就需要做到以下三點：一是有針對性。各種創(chuàng)建活動應明確受眾的群體特征、文化層次、職業(yè)習慣等，不能盲目開展活動。二是切實體現(xiàn)效果。文明城市創(chuàng)建工作不是為創(chuàng)建而創(chuàng)建，關鍵要有實實在在的效果。三是吸引更多人參與。群眾永遠是創(chuàng)建的主要參與者和受益者。如果群眾對創(chuàng)建形式不接受或不感興趣，那就很難產(chǎn)生應有的效果。

由部門化向社會化轉變。為改變有的人對于“文明城市創(chuàng)建就是黨委宣傳部文明辦的工作，最多再加上城管、交警、住建等重點部門”的錯誤認知，應做到以下兩個方面：一方面，各黨委政府職能部門應全員參與。一些單位和部門可能沒有直接相關的文明城市創(chuàng)建任務，但做好本職工作、提高服務水平也是支持創(chuàng)建的基本要求，特別是一些和群眾直接打交道的“窗口單位”要真正做到服務高質、辦事高效、措施便民。這樣才能讓群眾對文明城市創(chuàng)建工作從漠不關心到感同身受，從而積極參與其中。另一方面，應善于調動各方積極性。創(chuàng)建文明城市要聚焦改造老舊小區(qū)、改造便民市場、建設中小學校及幼兒園等與百姓生活息息相關的民生項目，讓廣大市民切切實實感受到創(chuàng)建帶來的實惠。另外，文明城市創(chuàng)建要做好宣傳，積極擴大宣傳效果，營造良好宣傳氛圍。

由命令式向自覺式轉變。創(chuàng)建文明城市的初衷和最終目標是提升市民整體素質和城市文明程度，這個過程是質變到量變的過程。應把一些地方對基層生硬的機械命令式工作安排，轉變成其自覺組織安排各種創(chuàng)建活動，提高相關人員的行政執(zhí)法理念，強化為民服務意識，有效提升行政執(zhí)法水平，廣大黨員和政府工作人員應主動進取、充滿熱情、全身心投入到為人民服務中，為創(chuàng)建文明城市增光添彩。

如何開創(chuàng)文明城市建設新局面，與人民共享發(fā)展成果，成為一道必答題。除一些文明城市創(chuàng)建測評硬件指標外，開展活動是文明城市創(chuàng)建工作的重要內容，因此活動效果的好壞直接決定文明城市創(chuàng)建的成敗。當前文明城市創(chuàng)建工作需要抓好以下幾項重點活動的組織開展。

第一，抓好社會主義核心價值觀宣傳教育機制。黨的十九大報告指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求。要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”。

做好規(guī)劃設計。在每一個文明城市創(chuàng)建屆次和每個年度安排部署對社會主義核心價值觀的宣傳教育活動。結合本地特色設計符合實際的活動形式，明確各級各部門責任分工，強化督導檢查，抓好任務落實。

做好日常融入。積極推廣普及，設計制作與環(huán)境相協(xié)調的社會主義核心價值觀公益廣告，用足用好各類社會宣傳媒介，讓社會主義核心價值觀貫穿于社會生活的方方面面。積極探索市民易于接受的方式宣傳主流價值觀，例如，制作發(fā)放有社會主義核心價值觀內容的市民手冊、購物袋等宣傳品和日常生活用品；開展以“誠信友善”“鄰里守望”等為主題的系列文化活動；組織以敬業(yè)、奉獻、公平、誠信為主題的機關、企業(yè)實踐活動，開展各類先進典型評選、表彰等活動。

做好涵養(yǎng)化育。打造一批社會主義核心價值觀涵育基地，讓廣大群眾看得見、摸得著、離得近，便于參與，比如，各類群眾性文化場館、展館、紅色教育基地等。通過圖片、動漫圖說、雕塑漫畫等多種方式展示社會主義核心價值觀內涵，令人一目了然，印象深刻，在潛移默化中受到教育與熏陶。積極利用清明、端午、中秋、重陽等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)點開展各類群眾性活動，加強社會主義核心價值觀教育引導。

第二，抓好志愿服務活動組織開展機制。志愿服務活動是創(chuàng)建文明城市的重點活動之一。隨著經(jīng)驗的積累，各地志愿服務活動從最初的簡單打掃衛(wèi)生、交通勸導等逐漸轉變?yōu)閷I(yè)化、個性化服務活動，助推文明城市創(chuàng)建。

加強志愿服務組織建設。成立城市志愿服務聯(lián)合會，負責城市志愿服務活動和志愿者的管理，包括注冊、培訓、指導、回饋、獎勵等各項工作，并按照部門、地域、人員結構等下設各分會及分支機構，形成一套完整、周密、貫通、高效的工作組織架構。加強其他各級志愿服務組織與城市聯(lián)合會的完整對接，不斷完善自身各項機制，既能夠保障完成上級部署的全部任務，又能根據(jù)實際情況開展一些特色活動。

做好志愿者的招募、注冊、分類、培訓工作。堅持以需求為導向，根據(jù)群眾的實際需要，及時發(fā)布志愿者招募信息，吸納多方力量參加志愿服務活動。依托全國志愿服務信息系統(tǒng)等，為有意愿、能勝任的人員進行登記注冊。在注冊時做好分類，實現(xiàn)供需有效對接，使服務更精準、高效。堅持培訓與服務并重的原則，根據(jù)志愿服務項目要求，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高其服務意識、服務能力和服務水平。

建立完善志愿者激勵機制。志愿者可根據(jù)服務內容和時長享受一定回饋服務，營造參與志愿服務光榮的社會氛圍。適時開展榮譽表彰獎勵，形成崇德向善的良好風氣，比如，組織評選道德模范、身邊好人、最美人物等表彰活動。

第三，抓好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建機制。當前文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建已經(jīng)成為文明城市創(chuàng)建的重要組成部分。在建設文明村鎮(zhèn)工作中，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

改善環(huán)境面貌。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快農村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量處理和資源回收利用；大力推進通村道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、出行不便等問題；積極整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放；不斷提升農村建筑風貌，保留鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。

加強體系建設。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進新時代文明實踐中心等基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，不斷提升服務效能。

強化道德建設。實施公民道德建設工程，挖掘農村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設；開展“十星級文明農戶”“文明家庭”“孝老愛親模范”等評選活動，推出一批先進典型并廣泛宣傳，積極發(fā)揮典型引領作用；開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動；加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)。

（作者單位：社會科學文獻出版社）

【參考文獻】

①陳宇航：《深刻體悟系統(tǒng)觀念的方法論意義》，《學習時報》，2020年12月28日。

②余麗梅：《市民文明素養(yǎng)提升對策探析——以曲靖市成功創(chuàng)建全國文明城市為例》，《曲靖師范學院學報》，2021年第1期。

③孟寧、趙玉環(huán)：《衡水省級文明城市創(chuàng)建問題研究》，《新絲路》2021年第4期。

④陳坤林：《汕頭市創(chuàng)建全國文明城市中市民道德素質現(xiàn)狀與提升對策》，《宿州教育學院學報》，2021年第2期。

⑤王艷：《創(chuàng)建全國文明城市的關鍵點：法治、精治、共治》，《中共太原市委黨校學報》， 2021年第5期。

⑥中國社會科學評價研究院課題組荊林波、王雪峰：《文明城市的全要素發(fā)展模式研究——以Z市CIVILIZED經(jīng)驗為例》，《行政管理改革》，2020年第5期。

責編/賈娜 美編/宋揚