面向高水平科技自立自強的科技人才效能提升

王銳 李冠楠

摘 ?要：科技人才已經(jīng)成為我國建設(shè)科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵要素，打造高質(zhì)量的科技人才隊伍成為應(yīng)對國際局勢新變化的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的客觀要求，是實現(xiàn)高水平自立自強的重要保障。為了研究提升科技人才效能對高水平科技自立自強的實現(xiàn)路徑，文章梳理了在培養(yǎng)科技人才的意義和路徑、科技自立自強思想演進、實現(xiàn)科技自立自強路徑等方面研究情況。在分析了科技人才對高水平科技自立自強意義的基礎(chǔ)上，提出了強化黨對科技人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進人才強國戰(zhàn)略，凝聚科技人才的共識，打造國際化的科技人才隊伍，破除科技人才干事創(chuàng)業(yè)的堵點，激活科技人才的干事創(chuàng)業(yè)熱情等面向高水平科技自立自強的科技人才效能提升路徑。

關(guān)鍵詞：科技人才;高水平;科技自立自強

中圖分類號：F241 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.05.10

面對世界百年未有之大變局，科技創(chuàng)新能力的競爭在國際競爭與博弈中的地位日益突出，高水平科技自立自強是實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，成為我國新發(fā)展階段的迫切需求。在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強是關(guān)鍵?！比瞬庞绕涫强萍既瞬乓呀?jīng)成為我國建設(shè)科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵要素。加強國家科技力量建設(shè)，強化科研人才隊伍建設(shè)，打造能夠順應(yīng)世界科技變革新趨勢、適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、支撐高水平科技自立自強的高質(zhì)量科技人才隊伍，對實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。

一、相關(guān)研究綜述

關(guān)于科技人才培養(yǎng)的意義和路徑等方面的研究。從國際形勢看，人才戰(zhàn)略價值凸顯、人才供求矛盾加劇、人才流動形態(tài)多樣、人才競爭對抗激烈。從國內(nèi)發(fā)展看，人才發(fā)展的階段、地位、任務(wù)、格局發(fā)生了新變化。任曉剛等認為，科技創(chuàng)新工作的重要任務(wù)之一是加強科技人才隊伍建設(shè)，科技創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”，要推動科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，完善科技創(chuàng)新人才體制機制建設(shè)。[1-2]王思霓等認為，培養(yǎng)科技人才是高水平科技自立自強的重要保障和時代發(fā)展的必然選擇，我國擁有實現(xiàn)科技自強必要的科技人力資源基礎(chǔ)，以引領(lǐng)性的戰(zhàn)略定位、高質(zhì)量的人才供給、深層次的人才開放、現(xiàn)代化的人才治理、友好型的人才生態(tài)，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略。[3-4]賈寶余等認為，建設(shè)世界科技強國需要強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化國家戰(zhàn)略科技力量需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。[5]青年科研隊伍是最具創(chuàng)新活力的生力軍，是實現(xiàn)科技自立自強的中堅力量。陳凱華等認為，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，迫切需要加強青年科研隊伍建設(shè)。[6]樊春良等分析了不同歷史階段世界主要發(fā)達國家和新中國戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生、建設(shè)和發(fā)展的歷程和特點，分析了中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展和重要作用，分析了科技人才的發(fā)展歷程。[7-8]高鴻鈞通過分析認為，科技人才已經(jīng)成為國際競爭的重要因素。[9]

關(guān)于科技自立自強思想演進的研究。劉睿等認為，我國科技自立自強的基本動力是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，關(guān)鍵是人才隊伍建設(shè)，根本立場是堅持以人民為中心。[10]范芙蓉等認為，科技自立自強思想為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了科技基礎(chǔ)，為建設(shè)世界科技強國提供了行動指南，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了理論指導(dǎo)，明確了科技創(chuàng)新的發(fā)展方向。[11]

關(guān)于實現(xiàn)科技自立自強路徑的研究。周麗群等提出，通過開放創(chuàng)新助力我國科技自立自強，要重視基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計，深化科研管理、評價機制等改革。[12]科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。郭飛分析了我國科技自立自強的路徑，提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮社會主義舉國體制優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，不斷深化國際科技交流合作，充分利用全球科技創(chuàng)新資源等。[13]

目前，已有的研究主要集中在培養(yǎng)科技人才的意義和路徑、科技自立自強思想演進、實現(xiàn)科技自立自強路徑等方面，對面向高水平科技自立自強的科技人才效能提升的研究較少，有待加強。

二、科技人才對高水平科技自立自強的重要意義

（一）打造高質(zhì)量的科技人才隊伍是應(yīng)對國際局勢新變化的關(guān)鍵舉措

目前，國際局勢不確定性增強，面對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略機遇期，打造高質(zhì)量科技人才隊伍的重要性更加突顯。從中美貿(mào)易摩擦到美國對中國高新科技企業(yè)的制裁，國際局勢復(fù)雜多變，中美競爭已經(jīng)從國際貿(mào)易升級為技術(shù)競爭，說到底還是科技人才的競爭。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，可以不斷培養(yǎng)造就大批科技人才。加強科技人才培養(yǎng)可以為我國在新發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供科技服務(wù)和智力支持。隨著人口老齡化加劇，新冠肺炎疫情下全球人員流動受阻、人才全球供給鏈被打斷，導(dǎo)致全球人才供給日益趨緊。美國對我國的科技封鎖，中美間的“科技競爭”“人才競爭”已經(jīng)凸顯，我國面臨的貿(mào)易摩擦、技術(shù)壁壘、經(jīng)濟和技術(shù)制裁將持續(xù)存在，國際競爭環(huán)境和形勢日益嚴(yán)峻。發(fā)揮好我國科技創(chuàng)新舉國體制，完善“揭榜掛帥”的激勵制度，自主培養(yǎng)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊伍既是我國科技自立自強的戰(zhàn)略選擇，也是國際人才激烈競爭的客觀要求，更是應(yīng)對國際局勢新變化的關(guān)鍵舉措。

（二）打造高質(zhì)量的科技人才隊伍是建設(shè)現(xiàn)代化強國的客觀要求

打造高質(zhì)量的科技人才隊伍在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中具有重要作用。黨的十八大、十九大、十九屆五中全會、十九屆六中全會對科技創(chuàng)新的論述不斷深化，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造國家戰(zhàn)略人才力量是重中之重，造就規(guī)模宏大的高質(zhì)量科技人才隊伍，探索中國特色的自主培養(yǎng)與發(fā)展新模式，將是我國的一項重大而深遠的戰(zhàn)略任務(wù)。從科技大國走向科技強國的過程中，我國存在基礎(chǔ)研究短板突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足、重大原始性創(chuàng)新成果缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因之一是我國缺少關(guān)鍵領(lǐng)域的高質(zhì)量科技人才。提升科技人才質(zhì)量、培養(yǎng)破解“卡脖子”領(lǐng)域的科技人才，培養(yǎng)人才市場需求的技能型人才，是我國科技人力資源發(fā)展的重要方向。在人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命的推動下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同步推進，人類步入知識經(jīng)濟時代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，這引發(fā)了生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的重大變革。優(yōu)化科技人才的培養(yǎng)、引進與使用是我國第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵?？萍既瞬庞绕涫乔嗄昕萍既瞬抛鳛楹诵募夹g(shù)突破的生力軍，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局中更發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加強對科技人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為我國面對新發(fā)展階段，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，實現(xiàn)我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔妵谋厝贿x擇。

（三）打造高質(zhì)量的科技人才隊伍是實現(xiàn)高水平自立自強的重要保障

實現(xiàn)高水平科技自立自強要依靠科技進步和原始科技創(chuàng)新，而科技進步和原始科技創(chuàng)新要依靠高質(zhì)量的科技人才隊伍。與世界科技強國相比，我國科技人力資源總量雖大，但總體創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力仍存在較大差距。強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技自立自強，關(guān)鍵要充分認識到人才對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。要建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良科技人才隊伍，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，要擁有大批科技拔尖人才，激發(fā)廣大科技人才的積極性和創(chuàng)造性。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時期，攻克項目關(guān)鍵核心技術(shù)，破解“卡脖子”問題，解決受制于人的重大技術(shù)瓶頸問題，打造高質(zhì)量的科技人才隊伍是實現(xiàn)科技自立自強重要條件。

三、面向高水平科技自立自強的科技人才效能提升路徑

一流的事業(yè)需要一流的人才隊伍，實現(xiàn)科技自立自強的偉大事業(yè)更需要一流的科技人才隊伍。當(dāng)前，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生深刻變革，科技創(chuàng)新實力在國家博弈中的作用日益凸顯，優(yōu)秀的科技人才將成為引領(lǐng)時代發(fā)展、制定創(chuàng)新規(guī)制、主導(dǎo)國際競爭的關(guān)鍵。把科技人才聚集在黨的周圍，凝聚科技人才的共識，發(fā)揮科技人才的創(chuàng)造力，發(fā)揮科技人才集群效應(yīng)，突破重大瓶頸制約，是實現(xiàn)我國科技自立自強的關(guān)鍵。

（一）以心聚智，凝聚科技人才的共識

目前，黨關(guān)心科技人才的各項舉措已經(jīng)形成制度性安排，各級黨委進一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，明確聯(lián)系服務(wù)專家對象，積極組織科技專家開展休假、體檢和咨詢服務(wù)等活動，科技人才的認同感和向心力不斷增強，科技人才的數(shù)量增加、向心力得到鞏固、信心得到提升。人心向背是科技事業(yè)取得突破進展的基礎(chǔ)，需要匯聚科技領(lǐng)域的人心，為科技自立自強提供強大政治保障，凝聚科技人才的共識為科技自立自強提供思想保障。用心留才靠的不僅是資金扶持，還有全程的貼心服務(wù)。各省份應(yīng)在薪酬待遇、住房保障、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面積極出臺人才新政，在人才政策上加碼升級，提升科技人才激勵保障水平，“搶人大賽”的背后是對科技人才的重視，是對知識的尊重。各級政府要積極落實人才強國、科技強國戰(zhàn)略，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加大便民化服務(wù)力度，推行“最多跑一次”改革，設(shè)立人才服務(wù)專窗，開展一站式服務(wù)。

（二）以綱聚智，加強黨對科技人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開高水平的科技自立自強，離不開強大的科技創(chuàng)新能力，離不開高質(zhì)量的科技人才隊伍。讓科技人才肩負起科技自立自強的歷史重任，是民族復(fù)興之路上的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述為我國科技創(chuàng)新事業(yè)指明了方向。加強黨對科技人才的全面領(lǐng)導(dǎo)是人才強國、科技強國的關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨管人才原則，黨對科技人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷完善，在全黨全社會形成了愛才、敬才、用才的良好氛圍，優(yōu)秀的科技人才不斷涌現(xiàn)。面對歷史賦予科技人才的創(chuàng)新重任，進一步加強黨對科技人才的政治引領(lǐng)，堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，以國家重大需求、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、人民生命健康、世界科技前沿為導(dǎo)向，全方位育才引才用才，建設(shè)國際科技創(chuàng)新高地，打造國際科技人才中心，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支撐。要確保我國科技人才能繼續(xù)沉下身子、下苦功夫，充分發(fā)揮建黨精神和民族精神，將精力投入科技自立自強的偉大事業(yè)中去，不斷取得新的重大成就。

（三）以容聚智，打造國際化的科技人才隊伍

科技人才隊伍建設(shè)，要堅持五湖四海的原則，要有開闊的胸襟，包容的胸懷，創(chuàng)新培養(yǎng)人才機制，不拘一格用人才，既要重視國際科技人才，也要重視國內(nèi)科技人才;既要做好增量的文章，更要做好存量的文章?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)引進來是關(guān)鍵，走出去也是關(guān)鍵，給科研人才提供更多的出國交流機會，開拓視野，與世界一流的科研工作者同臺競技，練兵比武。培育科技人才要打造一流的國際創(chuàng)新合作平臺。我國需要加大國際科技創(chuàng)新交流力度，吸引世界優(yōu)秀的青年來華從事科研創(chuàng)新工作，從全世界拔尖選才促進多學(xué)科交叉發(fā)展，打造全球前沿交流平臺和機制，形成科技人才交流共進的良性科研生態(tài)，形成科技人才聚集涌現(xiàn)的生動局面，為我國建設(shè)科技強國注入強大動能。建設(shè)全球科技人才庫，形成動態(tài)跟蹤清單，開放包容招攬世界科技創(chuàng)新人才。要在基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、完善全球科技治理、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面，加強國際科技創(chuàng)新合作，融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過科技協(xié)同創(chuàng)新共同應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，探索解決國際性問題。

（四）以新聚智，破除科技人才干事創(chuàng)業(yè)的堵點

創(chuàng)新始終是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。在激烈的國際競爭中，科技創(chuàng)新的博弈日趨突出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善更加需要科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。要完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，給予科技人才更多的政策支持，尊重科技人才的科研決策權(quán)，營造崇尚科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。要以科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在規(guī)律為導(dǎo)向，完善科技管理體制，突破阻礙科技創(chuàng)新的藩籬，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。向用人主體放權(quán)，為科技人才松綁，破除科技人才發(fā)展的桎梏，對科技人才要廣開納賢路，注重科研實績，不分企業(yè)公私屬性、不分企業(yè)事業(yè)單位。在新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬诺墓ぷ骼砟睿纫趪衅髽I(yè)、事業(yè)單位充分發(fā)掘科技人才，也要在民營企業(yè)挖掘優(yōu)秀科技人才;既要在規(guī)模以上的企業(yè)、頭部企業(yè)發(fā)現(xiàn)科技人才，也要在中小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)科技人才。要鼓勵科技人才樹立敢為人先的創(chuàng)新精神、敢于創(chuàng)造的開拓精神，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)加大基礎(chǔ)研究力度，解決“卡脖子”的重大瓶頸問題。要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，營造保護創(chuàng)新的氛圍，保護科技人才創(chuàng)新的積極性，讓科技引擎成為我國推進高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。要探索創(chuàng)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的組織形態(tài)。要給予科技人才充分的信任、大力的支持、足夠的包容、寬松的氛圍，最大限度的生活便利，賦予科技人才充分的技術(shù)路線決策權(quán)、資源調(diào)動權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)等，全面破除各種制約創(chuàng)新的制度瓶頸障礙，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，將科技人才的智慧轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展的強勁動力。

（五）以業(yè)聚智，激活科技人才的干事創(chuàng)業(yè)熱情

當(dāng)前，我國重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)工程漸成體系，科技人才培養(yǎng)支持計劃體系不斷完善，各類高層次人才不斷涌現(xiàn)，成為中國科技工作的領(lǐng)跑者，在科技自立自強的道路上披荊斬棘。走在世界科技創(chuàng)新前沿，引領(lǐng)世界科技發(fā)展，提升國家綜合實力，提高民族創(chuàng)造力，關(guān)鍵因素是聚集優(yōu)秀科技人才。偉大精神造就偉大事業(yè)，科學(xué)成就離不開精神支撐，科學(xué)家精神是科技工作者在長期科學(xué)實踐中積累的寶貴精神財富。新中國科技人才創(chuàng)造了彪炳史冊的科學(xué)奇跡，錘煉形成了中國特色的科學(xué)家精神。新時代的科技人才需要弘揚愛國精神，在干事創(chuàng)業(yè)的過程中凝聚廣大科技人才的共識，憑借精湛的學(xué)術(shù)造詣，寬廣的科學(xué)視野，攻克基礎(chǔ)前沿課題和關(guān)鍵核心技術(shù)。推進科技自立自強，在中國自然科學(xué)領(lǐng)域方興未艾?？萍既瞬判枰趯嵺`中不斷歷練成長，需要以國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為重要抓手，鼓勵科技人才圍繞黨和國家面臨的重大問題、人民群眾的迫切需要、人類發(fā)展面臨的重大問題，開展戰(zhàn)略性研究，做出影響全局的重大突破性成果。讓科技人才在解決重大戰(zhàn)略科技問題的過程中不斷成長和發(fā)展，讓科技人才在解決人民群眾緊迫需求的過程中強化使命擔(dān)當(dāng)，在重大科技原創(chuàng)貢獻中實現(xiàn)其自身價值，樹立科技自立自強的信心，鼓勵科技人才加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新，探索世界前沿問題。鼓勵和支持科技人才以市場需求和重點產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向開展科技研究與產(chǎn)業(yè)化工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升社會生產(chǎn)力。

科技實力是衡量國家綜合國力的主要因素，國家強、民族強、科技強，更需要高質(zhì)量的科技人才。面對世界百年未有之大變局，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進人才強國戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新活力，點燃廣大科技人才的奮斗熱情，激發(fā)科技人才的愛國熱情，凝聚科技人才的勤勞智慧，破解關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)難題，在科技自立自強的道路上踏步前行，讓科技人才的智慧和成果競相綻放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實基礎(chǔ)。

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Improve the Efficiency of Scientific and Technological Talents for High-level Scientific and Technological Self-reliance and Self-improvement

Wang Rui ? ?Li Guannan

（Science and Technology Think Tank Center of Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100044）

Abstract：Scientific and technological talents have become the key element of building China into a powerful country in science and technology and a powerful country in socialist modernization. Building a team of high-quality scientific and technological talents is a key measure to deal with the new changes in the international situation， an objective requirement for building a modern power， and an important guarantee for achieving high-level self-reliance and self-improvement . In order to study the realization path of improving the efficiency of scientific and technological talents for high-level scientific and technological self-reliance， this paper combs the research situation in the significance and path of cultivating scientific and technological talents， the evolution of scientific and technological self-reliance， and the path of realizing scientific and technological self-reliance. Based on the analysis of the significance of scientific and technological talents to high-level scientific and technological self-reliance， this paper puts forward some ways to improve the efficiency of scientific and technological talents for high-level scientific and technological self-reliance， such as strengthening the party's leadership over the work of scientific and technological talents， Solidly Promoting the strategy of strengthening the country with talents， condensing the consensus of scientific and technological talents， building an international scientific and technological talent team， breaking the blocking points of scientific and technological talents in doing business and activating the entrepreneurial enthusiasm of scientific and technological talents.

Key words：Scientific and technological talents;High-level;Self reliance in science and technology

基金項目：本文系吉林省社會科學(xué)基金項目（重點項目）“常態(tài)化疫情防控下吉林省人力資源市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題研究”（項目編號：2021A11）、北京市社會科學(xué)基金項目“公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量及制度建設(shè)研究”（項目編號：20LLGLB040）、國家社科基金一般項目“新發(fā)展格局下要素市場配置的理論邏輯與經(jīng)驗證據(jù)研究”（項目編號：21BJL041）研究成果。

作者簡介：王銳，男，1983年生，博士后，研究方向：科技創(chuàng)新治理、人力資源管理。李冠楠，男，1986年生，博士后，研究方向：中國傳媒問題研究和社會治理。