基于不同辦學(xué)主體環(huán)境下我國高校發(fā)展策略研究

吳翔，陳琳琳

（廣州新華學(xué)院，廣東廣州 528000）

一、我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

目前，我國高等教育依照投資主體的不同分為公辦和民辦兩種類型，依照高考錄取劃線和學(xué)習(xí)年限劃分為?？坪捅究苾煞N層次。公辦院校因由國家投入創(chuàng)建，一般建校歷史久，師資力量強，收取學(xué)生學(xué)費較低，這類學(xué)校學(xué)生會優(yōu)先選擇，但錄取分?jǐn)?shù)普遍高于同層次的民辦學(xué)校。因客觀需要和傳統(tǒng)觀念的影響，本科層次在就業(yè)和個人素質(zhì)方面普遍高于?？茖哟萎厴I(yè)生，因此本科的高考生源優(yōu)于專科。高考招生分?jǐn)?shù)由高到低排序一般是：公辦本科—民辦本科—公辦?？啤褶k?？?。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，希望更多地接受高等教育的人數(shù)占比越來越多，我國高等教育資源特別是本科層次的教學(xué)資源還存在不足，同發(fā)達國家“寬進嚴(yán)出”的入學(xué)條件和高校資源總體供大于求相比，我國學(xué)生能否接受高等教育特別是本科層次的高等教育，在一定程度上還是由高考分?jǐn)?shù)來決定的。高校特別是本科院校不用承擔(dān)招生不足的風(fēng)險，最終可能產(chǎn)生招生不足現(xiàn)象的是排在招生順序末尾的民辦專科院校，這類學(xué)校有了招生競爭的壓力。

二、國外相關(guān)情況

西方國家的高校教育與我國不同，西方國家強調(diào)精英教育，民辦學(xué)校為精英人群首選，具有更高的社會影響力，國外水平靠前的高校多是私立性質(zhì)的，公辦院校則是平民教育。以美國為例，私立大學(xué)比公立大學(xué)歷史更為悠久，民辦院校的經(jīng)費主要由教會、校友會、企業(yè)界等捐款累積形成，公辦學(xué)校的經(jīng)費來自聯(lián)邦政府、州政府等單位撥款。

通過分析國外高校評價模型，可發(fā)現(xiàn)以下特點：教學(xué)評價機構(gòu)人員組成多元化，如部分高校內(nèi)的各個學(xué)院都具有對教學(xué)評價的話語權(quán)，有效增強了教學(xué)評價的客觀和公平；廣泛的外部機構(gòu)貫穿于教學(xué)評價，例如密歇根理工大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校，由外部機構(gòu)對高校進行評價，以保證公正性。教學(xué)評價實施由多個部門和團隊合作進行。德國的教學(xué)評價既是為了自我評價，也是為了排名，了解高校在所處環(huán)境中的水平，國際化質(zhì)量評估為了評價高校的認(rèn)識，強調(diào)高校對國際化教育的貢獻程度。總的來說，教學(xué)評價都是為了審視過去，進而探索高校更高質(zhì)量的發(fā)展。

三、存在的問題

（一）辦學(xué)性質(zhì)不同導(dǎo)致了不同的發(fā)展方向

我國高校的辦學(xué)規(guī)模一般是由教育行政部門所分配的招生指標(biāo)來決定，每個省的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由本省物價部門決定，同一個省的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對一致，因此學(xué)校的學(xué)費收入與學(xué)校自身的辦學(xué)水平和投入沒有太大關(guān)系。依照市場經(jīng)濟規(guī)律，部分本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的驅(qū)動力較為不足。公辦學(xué)?？梢砸揽控斦Y金進行支持，對主要依靠學(xué)費創(chuàng)收的民辦本科院校來說，其收入來源相對單一。民辦?？圃盒ｋm然有了一定程度上的競爭，但這種競爭下誰都不愿意做排名的最后部分。

（二）民辦教育法規(guī)政策體系不完善

國家以及地方政府出臺了各種關(guān)于促進民辦教育的法律、政策及辦法，但就實施情況來看，還需提升實施效果。各類因素制約了各地方民辦高校的發(fā)展。針對民辦高校的各種政策措施未能有效銜接、協(xié)同，例如《中華人民共和國民辦教育促進法》與《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司法》未有效銜接，導(dǎo)致民辦高校法人身份不清，《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》規(guī)定，非營利性民辦高?？梢缘怯洖槭聵I(yè)單位，但在實際中，民辦高校仍登記為“民辦非企業(yè)單位”，法人身份不清晰，民辦高校難以取得“事業(yè)單位”合法身份的認(rèn)定，難以取得與公辦高校同等的政策待遇。

（三）民辦高?？傮w辦學(xué)水平不高

絕大多數(shù)民辦高校在本科和?？妻k學(xué)層次，我國民辦高校中具有博士研究生培養(yǎng)資格的僅有西湖大學(xué)一所，具有碩士研究生培養(yǎng)資格的民辦高校僅有五所。相較于我國公辦高校，民辦高校的社會認(rèn)可度較低。同省的民辦高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)大致相同，但不同院校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量并不同，在不影響招生的情況下，民辦高校并沒有突出自身的優(yōu)勢，缺乏辦學(xué)的積極性。廣東省民辦大學(xué)學(xué)費水平在2.5—2.8 萬元/年，廣州南方學(xué)院和廣州城市理工學(xué)院在省內(nèi)民辦高校中處于較為領(lǐng)先的位置，但水平較高的民辦高校缺乏對自身實力的宣傳力度，外界對其缺乏了解，究其原因，也是外界對民辦高校缺乏認(rèn)同和關(guān)注造成的。

社會上同時存在著民辦本科與公辦?？?，人們普遍認(rèn)為本科文憑高于?？莆膽{，使得公辦?？圃盒Ｌ幱谡猩牟焕匚?。但公辦?？频膸熧Y力量高于民辦本科，公辦院校的教師需要通過事業(yè)編制考試，由教育局分配師資，民辦院校則是自主招聘教師。這一現(xiàn)象會使公辦專科院校造成一定的師資浪費，部分院校擁有優(yōu)秀的教師，卻不能吸引學(xué)生前來就讀。

（四）民辦高校的人才引進和培養(yǎng)

引進高質(zhì)量人才，有助于優(yōu)化師資隊伍的結(jié)構(gòu)，提升教師教學(xué)水平；有助于提升民辦高校的科研能力和民辦整體綜合實力，以民辦高校自身的實力帶動所在城市的發(fā)展，提升教學(xué)質(zhì)量，為社會輸送更多先進人才。近年來，民辦高校不斷重視人才引進和培養(yǎng)，但在實際發(fā)展過程中仍存在不少問題。在不斷擴大的過程中，人才引進缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，具有盲目性。部分學(xué)校追求“唯文憑、唯職稱”等片面化指標(biāo)的質(zhì)量，忽視了引進人才的道德品質(zhì)，易對學(xué)生、對社會產(chǎn)生負(fù)面影響。

在引進了人才之后，部分院校忽視對人才的進一步培養(yǎng)和管理，難以形成凝聚力強的團隊，忽視了“外引”與“內(nèi)培”的有機結(jié)合。民辦高校本身在科研基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)氛圍和人才培養(yǎng)質(zhì)量上處于劣勢，人才引進后缺乏高校自身管理體系的建設(shè)與改善，最終易使引進的人才在實際工作中難以施展才華，造成人才的浪費，最終也難以達到改善民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

（五）獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問題

獨立學(xué)院分為公辦獨立學(xué)院和民辦獨立學(xué)院，公辦型的獨立學(xué)院由公辦高校獨自舉辦或與校辦企業(yè)、教育基金會、地方政府、國有企業(yè)合作舉辦，后者由公辦高校與民營企業(yè)或自然人合作舉辦。2017年《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》首次提出“鼓勵”獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科高校，且明確獨立學(xué)院既可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，也可以轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。2018年教育部也出臺了相應(yīng)文件，表示獨立學(xué)院“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，但外界對民辦高校的轉(zhuǎn)設(shè)問題仍存在不少爭議，2020年教育部出臺了最終的方案，要求在2020年底全部獨立學(xué)院制定出轉(zhuǎn)設(shè)方案。數(shù)據(jù)顯示，近兩年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為大趨勢。

圖1 2008- 2021年獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量/所

“校中?！鞭k學(xué)是轉(zhuǎn)設(shè)的首要因素，公開數(shù)據(jù)顯示，很多獨立學(xué)院其實是母體學(xué)校的二級學(xué)院，與母體學(xué)校共享教學(xué)等資源，只是形式上采取母體學(xué)校與民營企業(yè)合作的模式進行辦學(xué)。原來的獨立學(xué)院還擔(dān)負(fù)著為母體學(xué)?！敖?jīng)濟創(chuàng)收”，使得大多數(shù)獨立學(xué)院難以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面投入大量的資金，一定程度上導(dǎo)致辦學(xué)條件不達標(biāo)。

（六）教育評價方面存在“一刀切”問題

教育評價對教育發(fā)展具有重要影響，起著導(dǎo)向、檢測、篩選、激勵和診斷等多種作用。教育評價應(yīng)積極適應(yīng)我國教育形勢發(fā)展，適應(yīng)我國教育發(fā)展目標(biāo)，為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。在高等教育發(fā)展過程中，教育評價存在“一刀切”的問題，例如在評教師職稱的競爭結(jié)構(gòu)下，一些不當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)行為層出不窮，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的五唯評價桎梏了教育的多樣化、個性化發(fā)展，難以挖掘更多有潛力、綜合能力突出的優(yōu)秀教師人才。

四、我國高校發(fā)展策略研究

（一）強化良性競爭，打通橫向流動渠道

在高等教育資源有限的情況下，國家根據(jù)招生數(shù)量確定準(zhǔn)入門檻劃定分?jǐn)?shù)線，通過對上線人員依照分?jǐn)?shù)排序，對不同學(xué)校的不同專業(yè)同樣也依照一定評價標(biāo)準(zhǔn)進行分類或排序。建立統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，要求相同課程不同學(xué)校學(xué)分互認(rèn)，允許學(xué)生在校期間轉(zhuǎn)學(xué)流動，從而降低競爭形成的準(zhǔn)入門檻，形成趨向完全競爭的“統(tǒng)一市場”。教育行政部門做好客觀評價和幫助各方實現(xiàn)信息的完全性和對稱性，由“市場”通過良性競爭，通過學(xué)生的選擇性流動來調(diào)整高校對各專業(yè)各類人才的培養(yǎng)數(shù)量，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）改變學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)，形成公平支持機制

在合理范圍內(nèi)，可允許學(xué)校自行確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校還可對不同二級單位或?qū)I(yè)確定不同學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，在填報志愿前公示給考生。國家除了對少數(shù)科研學(xué)術(shù)型高校和公益性專業(yè)進行財政支持外，可只針對學(xué)生本人情況和科研貢獻大小形成財政資金公平支持的機制。比如對師范生、政府部門專用技術(shù)人才的專業(yè)、國防類專業(yè)、思想政治類專業(yè)、優(yōu)秀生等進行支持，對學(xué)科建設(shè)、科研項目進行支持。學(xué)校獨立運行，教育行政部門加強制度建設(shè)和管理監(jiān)督職能。高校應(yīng)重視對人才的引進和培育，拓寬人才引進渠道，革新人才引進機制，可利用財政資金的支持，鼓勵更多高質(zhì)量人才進入高校教學(xué)，對引進來的教師和學(xué)生進行有效管理，為人才的發(fā)展提供舒適的硬性條件。

（三）提升評價水平，公開評價結(jié)果

建設(shè)一套統(tǒng)一有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，對各高校和高校專業(yè)建設(shè)水平進行客觀公正的評價，充分利用市場力量，以最終錄取平均分和學(xué)生流動情況為主要評價指標(biāo)。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)的“唯指標(biāo)論”思維模式，加大對師生德育的重視程度，堅持培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才的目標(biāo)。每年高考填報志愿前將評價結(jié)果公布給社會，對于獲得較好評價結(jié)果的高校，可實行梯度式收費標(biāo)準(zhǔn)，促進高校提升辦學(xué)積極性。

（四）強化多元主體參與意識

在高校的教學(xué)評價中，應(yīng)合理引進多元主體，強化公共參與意識，為高校的建設(shè)提供各類寶貴意見。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記指出，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”，特別是對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)尤為迫切，未來應(yīng)加強高校與社會實際的聯(lián)系，反映社會主體對人才需求的呼聲，如可考慮引入具有代表性的社會單位對高校教學(xué)質(zhì)量和輸送人才質(zhì)量的評價，評價結(jié)果可作為分析高校發(fā)展情況的參考指標(biāo)之一?？陀^評價公辦高校與民辦高校的畢業(yè)生對社會發(fā)展的貢獻，若民辦高校學(xué)生對社會做出杰出貢獻，則社會應(yīng)當(dāng)加大對民辦高校發(fā)展的鼓勵，糾正人們對民辦高校認(rèn)知上的錯誤。

（五）引導(dǎo)民辦高校完善治理結(jié)構(gòu)

要推動民辦高校的發(fā)展，關(guān)鍵是加強黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，國家頒布了新《民促法》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等法律和意見，對加強民辦高校黨的建設(shè)提出了明確要求，這是在法律政策層面就民辦高校黨組織的地位作用問題規(guī)定最為全面的一次。當(dāng)前，強調(diào)重視對民辦高校黨委書記委派的工作，對民辦高校立德樹人落實情況進行把關(guān)，在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好自身本領(lǐng)的同時，為社會培養(yǎng)更多的社會主義建設(shè)者和接班人；建立規(guī)范的監(jiān)事會，對民辦高校的運行進行監(jiān)督和制約，可考慮推進黨委書記進入董事會，使得民辦高校的黨委書記能夠?qū)κ玛P(guān)民辦高校發(fā)展的重大決策問題進行把關(guān)和監(jiān)督，以提高決策的科學(xué)性。

探索獨立學(xué)院新型轉(zhuǎn)設(shè)路徑?？煽紤]將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校直屬直管的分校，如南京大學(xué)金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為南京大學(xué)蘇州校區(qū)。對于公辦型獨立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為公辦力量舉辦的非營利性民辦高校，考慮加入當(dāng)?shù)卣牧α亢推渌鐣α浚瑓f(xié)助獨立學(xué)院辦學(xué)升級。

（六）加強高水平公辦高校與民辦高校的交流，帶動高校整體教育

高校應(yīng)利用數(shù)字化賦能，加快構(gòu)建數(shù)字化信息技術(shù)與高校教學(xué)的融合機制，借助人工智能、數(shù)字化等先進技術(shù)，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，助力培育高校優(yōu)秀科研人才。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺，消除不同高校間和高校中不同部門間交流的壁壘，可將高水平公辦高校中的可利用資源公開化，讓民辦高校也能共享公辦高校的教學(xué)資源。加強公辦高校與民辦高校的交流與合作，形成公辦高校的輻射帶動作用，促進我國高校整體的發(fā)展，為社會輸送高水平人才。

五、結(jié)語

認(rèn)識和分析我國高校發(fā)展的現(xiàn)狀，可推動我國高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。本研究提出改良高校評價體系具體措施，希望促進形成對高校的公平支持機制，重視人才引進和培育，進行高校教育的深化改革，可以在市場競爭條件下促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，平衡教育資源分配，為教學(xué)質(zhì)量的提高和資源公平找到一條最佳路徑，使高校培養(yǎng)出更高水平的人才。