廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化評估及對策研究

陳榮

摘要：加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，推進(jìn)廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是促進(jìn)廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。文章在總結(jié)概括廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了廣州推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣州;制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

作為國家先進(jìn)制造業(yè)重要基地，廣州建立了工業(yè)行業(yè)門類齊全、產(chǎn)品種類豐富的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)生態(tài)鏈，具備帶頭打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件。然而，廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)仍處在初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)、安全性、智能化水平等差距明顯，尤其是一些核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)存在瓶頸制約。進(jìn)一步看，此次新冠疫情在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到深刻影響，與廣州制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的海外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險上升，這將對具有明顯外向型特征的廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊。因此，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，推進(jìn)廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特征

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵，從目前的研究情況看，主要有三種觀點(diǎn)：一是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的角度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈就是基于產(chǎn)業(yè)之間廣泛存在著的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系所形成鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)（楊公樸和夏大慰，2002;簡新華等，2002;龔勤林，2004;趙旭福，2005）;二是從價值鏈角度，將價值鏈定義為產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造的過程（芮明杰和劉明宇 ，2006）;三是從分工角度，提出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N基于分工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，包括從供應(yīng)商到制造商再到分銷商和零售商所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)的分工合作關(guān)系（周路明，2001;蔣逸民，2008）。綜上，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€部門之間基于一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系而客觀形成的鏈條式形態(tài)，通常可以從價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度予以考察。

任何一個國家或企業(yè)在不同的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的能力總是高低不同，產(chǎn)業(yè)鏈水平反映的就是某個國家或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為一個整體在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的綜合控制能力、績效優(yōu)化和競爭力的水平。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化（盛朝迅，2019），其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平。

從這個角度來看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化就是通過加強(qiáng)制造業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同性、增強(qiáng)價值鏈創(chuàng)新性、提高供需鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全性、增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間競合性，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的高效銜接，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。歸納起來，現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有以下幾個特征。

一是創(chuàng)新性。從研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指除了其技術(shù)創(chuàng)新要能達(dá)到當(dāng)今世界先進(jìn)水平外，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)還要能夠自主可控，對外技術(shù)依賴度較低。

二是創(chuàng)新性。從研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指除了其技術(shù)創(chuàng)新要能達(dá)到當(dāng)今世界先進(jìn)水平外，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)還要能夠自主可控，對外技術(shù)依賴度較低。

三是安全性。從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度來看，現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅體現(xiàn)為本國資本對制造業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)、支柱產(chǎn)業(yè)核心掌控能力，還要體現(xiàn)在開放環(huán)境下，降低供應(yīng)中斷風(fēng)險，確保延伸到國外的產(chǎn)業(yè)鏈條安全，具有較強(qiáng)的層次性、系統(tǒng)性。

四是競合性。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素關(guān)系角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間實(shí)現(xiàn)了高度的協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作，即不同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈之間實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的鏈接，在空間布局上有序競爭相互合作，可以為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供關(guān)鍵的支撐。

二、廣州推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，受新冠肺炎全球大流行沖擊，疊加新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈變革深入發(fā)展、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，國際產(chǎn)業(yè)分工體系正在加速重塑，全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全受到威脅。在此背景下，有必要對廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件和存在的短板進(jìn)行深入分析。

（一）基礎(chǔ)條件

廣州是我國制造業(yè)相對發(fā)達(dá)城市，也承擔(dān)著國家中心城市的重要職責(zé)。從發(fā)展基礎(chǔ)和條件來看，廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)取得一定成績。

1. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

近年來，作為國家先進(jìn)制造業(yè)重要基地，廣州制造業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)步增長的良好勢頭，擁有較為完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)綜合實(shí)力和配套能力居全國前列。目前，廣州工業(yè)體系覆蓋35個工業(yè)大類，是華南地區(qū)工業(yè)門類最為齊全的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其中，年產(chǎn)值超過百億元的行業(yè)6個、超千億行業(yè)4個。為加快先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，廣州緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施制造業(yè)八大提質(zhì)工程，加快構(gòu)建具有國際競爭力的新型先進(jìn)制造體系。經(jīng)過多年發(fā)展，2019年廣州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5730.99億元，同比增長7.5%，占全市GDP比重24.25%;全市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)52.8%，較2015年提高4.23個百分點(diǎn)？譹？訛。

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日益成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量

廣州順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞打造科技創(chuàng)新強(qiáng)市，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，加大政策引領(lǐng)力度，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新正成為廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力，技術(shù)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。首先，創(chuàng)新效益明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)作成果顯著。2019年，廣州專利申請數(shù)為177223個，是2015年的2.8倍，年均增速超過32%;專利受權(quán)104813個，較2015年增長約6.5萬個，年均增速達(dá)到30.7%？譺？訛。其次，模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的高新技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，源源不斷為廣州制造業(yè)發(fā)展注入活力。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量保持快速增長態(tài)勢，從2015年的1919家增加到2019年的12174家③，在國內(nèi)主要城市中排名第四。再次，從科技成果轉(zhuǎn)換方面來看，市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年廣州簽訂的技術(shù)合同成交額達(dá)1273億元，規(guī)模居全省第一、全國第四，較上一年增長77%。最后，高端創(chuàng)新平臺方面，創(chuàng)建了1家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、7家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，擁有國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心5家、省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心21家，為提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 部分產(chǎn)業(yè)鏈條完整，基本能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)配套

作為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣州汽車產(chǎn)業(yè)鏈比較完備，擁有一批具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的汽車企業(yè)，如廣汽集團(tuán)、東風(fēng)日產(chǎn)（整車制造企業(yè)），馬瑞利（汽車零部件企業(yè)），小鵬汽車（智能創(chuàng)新企業(yè)）等，產(chǎn)業(yè)鏈體系正加快構(gòu)建。在汽車零部件以及配件制造中，廣州市目前正在形成以番禺園、增城園、花都園、從化園四大園區(qū)進(jìn)行汽車零部件產(chǎn)業(yè)的差異化布局和業(yè)務(wù)拓展，傳統(tǒng)汽車關(guān)鍵零部件基本能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)配套。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，廣州已形成了從生物技術(shù)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，具有資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、產(chǎn)業(yè)鏈體系完備齊整、制造規(guī)模領(lǐng)先、創(chuàng)新成果等顯著等優(yōu)勢。據(jù)廣州市科學(xué)技術(shù)局披露數(shù)據(jù)，近年來，廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年增速超過10%，創(chuàng)新發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1800億元。

4. 部分產(chǎn)業(yè)潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提高

以超高清視頻產(chǎn)業(yè)為例，這是廣州有望在5G時代第一個實(shí)現(xiàn)萬億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。目前，廣州擁有樂金顯示、視源電子等一批超高清視頻產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，?？低暼A南研發(fā)業(yè)務(wù)總部等眾多項(xiàng)目逐步落地。超高清內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面，4K數(shù)字內(nèi)容龍頭企業(yè)四開花園已生產(chǎn)超過6000小時的超高清（4K）節(jié)目，廣州廣播電視臺聯(lián)合超高清上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，正積極籌建全球超高清產(chǎn)業(yè)演示展示中心，未來潛力巨大。不容忽視的是，目前廣州超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈還處于價值鏈低端，凸顯為“有屏無芯”，表現(xiàn)為缺少一體化貫通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)念I(lǐng)軍企業(yè)以及高端軟硬件產(chǎn)品。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1. 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，中低端制造普遍

廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，國際競爭力和價值鏈中的控制力都較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯。汽車產(chǎn)業(yè)方面，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的動力電池、控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)三大關(guān)鍵零部件以及充電設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。集成電路方面，廣州擁有一批細(xì)分領(lǐng)域龍頭設(shè)計(jì)企業(yè)，如興森快捷、安捷利等，但競爭力不強(qiáng)，總體處于行業(yè)低端。缺少芯片制造一直是廣州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的癥結(jié)所在，相比國內(nèi)其他先進(jìn)城市，廣州芯片制造能力仍然較弱。軟件與人工智能產(chǎn)業(yè)方面，廣州軟件企業(yè)主要集聚在利潤較高的娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件等環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力和投入動力明顯不足，缺少數(shù)據(jù)庫、中間件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 核心基礎(chǔ)零部件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)性和安全性較弱

汽車產(chǎn)業(yè)方面，廣州整車企業(yè)已量產(chǎn)車型的電機(jī)較多依靠外購。高端發(fā)動機(jī)、自動變速箱、電子車身穩(wěn)定系統(tǒng)等關(guān)鍵核心零部件還需國外采購。部分基礎(chǔ)零部件以及上游產(chǎn)業(yè)的零部件如車規(guī)級基礎(chǔ)元器件、配方性基礎(chǔ)原材料對國外市場依賴程度較高。例如，廣汽豐田產(chǎn)業(yè)鏈80%的零部件基本能夠從國內(nèi)市場采購，但關(guān)鍵零部件還需要從日本進(jìn)口。超高清視頻產(chǎn)業(yè)方面，高端透鏡、芯片、慣性傳感器等主要依賴進(jìn)口。在疫情沖擊下，美國政府開始提出“產(chǎn)業(yè)鏈去中國化”，國內(nèi)及廣州的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿讲煌潭鹊母蓴_甚至中斷。

3. 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足

汽車產(chǎn)業(yè)在廣州第一支柱產(chǎn)業(yè)地位突出，廣州工業(yè)增長依賴汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局未有根本性改變。2019年，廣州汽車制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5461億元，較上一年減少1.44%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為28.4%④。汽車產(chǎn)業(yè)比重過高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致廣州制造業(yè)增長后勁不足、抗風(fēng)險能力低等問題。從各區(qū)來看，同樣存在汽車產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大、比重過高的問題。例如，花都區(qū)2019年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是其他五個主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和的5倍以上。南沙區(qū)2020年1～7月汽車制造業(yè)完成產(chǎn)值664.42億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為45.7%，另外兩個重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械及器材制造和化工完成產(chǎn)值僅占比15.5%⑤。汽車也是開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)三個千億級的產(chǎn)業(yè)之一，汽車主要是以廣本為龍頭，然后還包括系列的零部件企業(yè)。

單從汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，過于依賴大企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能不穩(wěn)定。例如開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)，僅廣本就占整個汽車產(chǎn)業(yè)的一半以上的一個產(chǎn)值，還沒有包括廣本配套的零部件企業(yè)，所以如果廣本出現(xiàn)經(jīng)營不確定性因素，整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性就會受影響。花都區(qū)東風(fēng)日產(chǎn)整個園區(qū)供應(yīng)鏈相對完整，且有閉環(huán)管理趨勢，外部企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈的門檻較高，存在不少進(jìn)入壁壘，這對于產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的推進(jìn)也有阻礙作用。

4. 產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力不強(qiáng)

相較于國內(nèi)其他城市，廣州擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)相對偏少。數(shù)據(jù)顯示，2019年財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，廣州共3家企業(yè)上榜，排在北京（56家）、上海（7家）、深圳（7家）、香港（7家）、杭州（4家）之后。其中，上榜的廣汽集團(tuán)和南方電網(wǎng)均為國企，廣州本土成長起來的世界500強(qiáng)民營企業(yè)只有1家。廣州產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)偏少，其中一個原因就是廣州市包括廣東省在培育企業(yè)方面都是一塊短板，對這一塊還是不重視?？傮w來看，廣州制造業(yè)國企比重較高、民企太“小”，集聚度不夠、缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、“龍頭”的帶動作用不明顯，成為問題所在。這樣一種企業(yè)狀況，顯然缺乏自主創(chuàng)新的動力和能力，無法成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，也就難以做大做強(qiáng)。

三、推進(jìn)廣州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的對策與建議

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大并復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從國際經(jīng)驗(yàn)以及我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐情況來看，廣州要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于突破“卡”脖子技術(shù)，并重點(diǎn)做好以下工作。

1. 突破“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力

一是加快推進(jìn)廣州重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞廣州先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工作，聚焦新能源、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大對工業(yè)“四基”，即關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研發(fā)攻關(guān)，精準(zhǔn)實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題。二是加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。基于已有創(chuàng)新基礎(chǔ)及研發(fā)平臺建設(shè)，謀劃組建并高質(zhì)量打造先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力。

2. 發(fā)揮雙循環(huán)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈空間布局上，發(fā)揮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在空間布局上有序競爭相互合作，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈暢通和聯(lián)動發(fā)展。首先，支持本區(qū)域內(nèi)的大型企業(yè)或者龍頭企業(yè)發(fā)展，建立起從原材料到研發(fā)到生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈全過程，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)微循環(huán)”。其次，促進(jìn)大企業(yè)帶動小企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮本市頭部企業(yè)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)頭部企業(yè)的配套集成能力、共生發(fā)展能力和綜合競爭實(shí)力，發(fā)揮“城市小循環(huán)”作用。再次，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一批區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)飛地共建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域中循環(huán)”。最后，以“一帶一路”倡議為突破口，加強(qiáng)與周邊及“一帶一路”沿線國家技術(shù)對接與產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升廣州在國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的地位，促進(jìn)“國際超循環(huán)”。

另一方面，充分挖掘國內(nèi)市場消費(fèi)和投資潛力。發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的重要穩(wěn)定器作用，破除阻礙要素自由流動的各方面限制，激發(fā)市場活力和有效需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的循環(huán)暢通。在全力保障“穩(wěn)出口”的同時，引導(dǎo)、鼓勵和支持那些核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口的企業(yè)在進(jìn)口受阻的情況下，考慮核心零部件和設(shè)備國產(chǎn)替代，逐步形成城市內(nèi)部、區(qū)域之間、全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的良好發(fā)展格局。

3. 推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動能

按照全市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會會議精神及工作部署，圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高高技術(shù)制造業(yè)比重，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)領(lǐng)先、布局合理的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略引擎工程，開展制造企業(yè)智能化改造和數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，加快智能制造和創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

4. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素保障，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力

一是強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施廣聚英才計(jì)劃，完善高層次人才引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培育復(fù)合型人才，為人才全面發(fā)展做好保障，打造高水平的人才聚集高地。二是強(qiáng)化金融支持。強(qiáng)化財(cái)政資金向先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目傾斜支持外，積極發(fā)展多層次資本市場，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的支持。引導(dǎo)和支持民間資本對支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化土地供給。用地已成為制約工業(yè)投資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要制約因素。因此，要激活存量土地資源，加大新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，特別是那些具有發(fā)展前景的高成長性的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

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（作者單位：廣州市社會科學(xué)院）