探索農(nóng)民視角下宅基地退出路徑

陳卓　卜妍

摘要：文章基于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)346戶(hù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行問(wèn)卷分析，研究個(gè)體、家庭、宅基地特征、政策認(rèn)知、農(nóng)戶(hù)觀念等因素對(duì)于農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響。其中家庭、政策認(rèn)知與農(nóng)戶(hù)觀念會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的退出意愿產(chǎn)生顯著影響，針對(duì)調(diào)查結(jié)論，探究宅基地多元化退出路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù);退出意愿;退出路徑

宅基地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是安身立命之所，具有福利性。農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”是繼農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三權(quán)分置”的又一創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，存在農(nóng)村人口不斷減少而宅基地不減反增、宅基地低效利用、宅基地價(jià)值浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。宅基地退出可以提高土地的利用效率，提升土地價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一、項(xiàng)目背景與意義

常州市武進(jìn)區(qū)的農(nóng)村是典型的蘇南農(nóng)村武進(jìn)區(qū)，作為宅基地改革試點(diǎn)之一，位于江蘇省常州市東部，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，截至2019年末全區(qū)戶(hù)籍人口為98.03萬(wàn)人。武進(jìn)地處長(zhǎng)三角中心，“蘇南模式”的發(fā)源地之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。通過(guò)對(duì)常州市武進(jìn)區(qū)326戶(hù)農(nóng)戶(hù)放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后宅基地退出意愿進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，得出數(shù)據(jù)結(jié)論并進(jìn)行宅基地市場(chǎng)化路徑的探索，進(jìn)一步深化實(shí)現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、破解當(dāng)前農(nóng)村“人減地增”難題、提高土地資源利用效率和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。宅基地用益物權(quán)中的處分、收益權(quán)利的缺失導(dǎo)致宅基地隱性流轉(zhuǎn)，應(yīng)完善宅基地的用益物權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯化了宅基地的財(cái)產(chǎn)功能，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張助推宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值提升，所以需要進(jìn)行退出機(jī)制的探索。本文結(jié)合了武進(jìn)區(qū)獨(dú)特的地域特征，探索適合武進(jìn)區(qū)宅基地改革的退出模式。

二、現(xiàn)有模式分析

退出模式的研究目前主要是基于地方實(shí)踐的成果產(chǎn)生的。胡銀根等（2017）就金寨、薊州、義烏的情況總結(jié)了“貨幣+宅基地、貨幣+購(gòu)房補(bǔ)貼、資產(chǎn)置換”三種宅基地退出模式，建議各地需因地制宜制定宅基地退出模式。吳澤斌等（2020）研究發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)戶(hù)家庭發(fā)展能力適配不同的宅基地退出模式。盧艷霞等（2011）總結(jié)浙江宅基地退出有拆除舊房在原地或異地新建，入住公寓房，去縣里買(mǎi)經(jīng)濟(jì)房，獲得現(xiàn)金補(bǔ)償幾種模式。余永和（2019）總結(jié)了余江“土地收儲(chǔ)，以地養(yǎng)老”、余江“貨幣補(bǔ)償+ 住房?jī)?yōu)惠”、義烏“集地券”三種模式。

三、理論支撐

（一）農(nóng)戶(hù)行為理論分析

農(nóng)戶(hù)行為是指農(nóng)戶(hù)為了滿(mǎn)足個(gè)人和家庭更好的經(jīng)濟(jì)和生活水平而做出的各種選擇決策。農(nóng)戶(hù)行為理論中農(nóng)戶(hù)行為和農(nóng)戶(hù)認(rèn)知對(duì)于農(nóng)村宅基地的退出具有十分重要的作用。農(nóng)戶(hù)個(gè)人偏好、農(nóng)戶(hù)的認(rèn)知心理偏好、農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力等因素，都會(huì)直接影響到農(nóng)村宅基地的退出行為的實(shí)現(xiàn)。因此，在宅基地退出路徑的探索過(guò)程中，對(duì)農(nóng)戶(hù)行為的分析應(yīng)考慮多方面的因素。

（二）制度變遷

從制度變遷理論的角度來(lái)探討宅基地制度變遷的內(nèi)在影響因素，并以此為基礎(chǔ)來(lái)探討宅基地的退出影響因素是切實(shí)可行的。制度變遷理論主要指當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，制度會(huì)發(fā)生變遷并因此影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諾斯是制度變遷理論的集大成者，他使得新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)名聲大噪。諾斯將制度變遷理論分為三個(gè)部分，分別是與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，與國(guó)家理論相結(jié)合，與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度與產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，也有福利保障措施，制度靈活有效率。

四、問(wèn)卷分析

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查，團(tuán)隊(duì)采用隨機(jī)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，在宅基地改革的實(shí)驗(yàn)地區(qū)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的7個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)考察了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村宅基地的退出意愿，其中包含了農(nóng)戶(hù)宅基地的使用情況、退出意愿、補(bǔ)償訴求、影響因素與政策等問(wèn)題，獲取了豐富真實(shí)有價(jià)值的一手材料。

關(guān)于調(diào)查樣本鄉(xiāng)村的選擇，調(diào)研小組兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與欠發(fā)達(dá)村，純農(nóng)村與農(nóng)副兼營(yíng)村。在入戶(hù)訪問(wèn)時(shí)，兼顧了戶(hù)主的性別、年齡、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)條件，保證了樣本的多樣性。對(duì)當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)、村干部進(jìn)行了重點(diǎn)訪談。

（二）主要變量描述

農(nóng)戶(hù)對(duì)于宅基地的使用與其對(duì)于宅基地退出的態(tài)度，可以體現(xiàn)出農(nóng)戶(hù)對(duì)于宅基地屬性的看法，同時(shí)農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的認(rèn)知情況也會(huì)影響其對(duì)宅基地退出的意愿，因此，研究的自變量主要圍繞宅基地的特征、家庭特征、農(nóng)戶(hù)的態(tài)度、政策認(rèn)知情況來(lái)設(shè)定。根據(jù)對(duì)農(nóng)戶(hù)的調(diào)研情況，本文選擇了11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。受訪者對(duì)自變量設(shè)置問(wèn)題的偏好采用是否兩種形式與李克特五級(jí)量表形式

本次調(diào)研數(shù)據(jù)中有52.9%的男性受訪者，47.1%的女性受訪者，并且各年齡段受訪者數(shù)量均勻，有91.33%的受訪者是本科以下學(xué)歷，38.15%的受訪者從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，41.33%的農(nóng)戶(hù)屬于兼農(nóng)戶(hù)，均在農(nóng)村擁有住宅。大部分的農(nóng)戶(hù)都擁有1塊宅基地，符合國(guó)家一戶(hù)一宅政策，有13%的農(nóng)戶(hù)擁有兩塊及以上的宅基地，是違反規(guī)定的。過(guò)半的農(nóng)戶(hù)宅基地面積在100m2～200m2之間，22%的農(nóng)戶(hù)宅基地面積在100m2以下，12%的農(nóng)戶(hù)宅基地面積在200m2～300m2之間，只有8%的農(nóng)戶(hù)在300m2以上，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的宅基地面積都是符合標(biāo)準(zhǔn)的。

由表1可知，農(nóng)戶(hù)多為4口之家，而能夠從事生產(chǎn)工作的多為一個(gè)家庭兩人，平均每個(gè)家庭有兩位老人或一個(gè)孩子需要照顧，有一位家庭成員在農(nóng)村外從事非農(nóng)務(wù)工。

由圖1可知，多數(shù)農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一部分家庭的主要來(lái)源則是流動(dòng)打工和穩(wěn)定性工資，只有一少部分家庭的主要來(lái)源為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。多數(shù)家庭的收入在3萬(wàn)至10萬(wàn)之間，小部分的家庭收入較低在3萬(wàn)以下，部分家庭收入較高，在10萬(wàn)以上。

在調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)于宅基地退出的意愿時(shí)，我們采用了李克特五級(jí)量表形式，即從1～5意愿逐漸降低，認(rèn)可度逐漸下降。

由表2可知，農(nóng)戶(hù)愿意退出宅基地的原因更多的是因?yàn)槟軌蚋纳凭幼…h(huán)境、改善子女受教育環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)價(jià)值，而成為城里人的身份認(rèn)可，增加就業(yè)機(jī)會(huì)以及增加收入并不能成為促使農(nóng)戶(hù)退出宅基地的主要原因。

在整體問(wèn)卷分析中可以得知，個(gè)人特征中年齡與學(xué)歷水平對(duì)農(nóng)戶(hù)宅基地退出意愿的影響顯著。家庭特征會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民宅基地的退出意愿，比如勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)年收入、收入結(jié)構(gòu)。宅基地特征由于受到政策認(rèn)知的影響，對(duì)農(nóng)戶(hù)意愿影響不顯著

（三）相關(guān)性分析

變量分類(lèi)、名稱(chēng)、符號(hào)如表3。

由表4可知，家庭特征主要包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人均年收入、農(nóng)業(yè)收入占比、在外務(wù)工人數(shù)等。

1. 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)主要反映勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏向非農(nóng)化程度。家庭成員從事非農(nóng)勞動(dòng)人數(shù)越多，農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村生活的可能性就越低，對(duì)宅基地的依賴(lài)程度就越低，農(nóng)戶(hù)有償退出宅基地的意愿會(huì)越高。

2. 農(nóng)戶(hù)年收入越高，其追求美好生活的愿望越可能得到滿(mǎn)足，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的可能性越大，有償退出宅基地的意愿會(huì)越高。

3. 當(dāng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入主要源于農(nóng)業(yè)收入時(shí)，農(nóng)戶(hù)對(duì)宅基地依賴(lài)性較強(qiáng)，其宅基地有償退出意愿就較低。

由表5可知，農(nóng)戶(hù)意愿的影響因素中，可以改善子女受教育環(huán)境、可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)、可以改善居住環(huán)境/生活之類(lèi)、獲得一定的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)宅基地的資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)農(nóng)戶(hù)退出宅基地的影響是顯著的。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文將常州武進(jìn)區(qū)作為調(diào)查區(qū)域，針對(duì)346戶(hù)農(nóng)村居民進(jìn)行訪問(wèn)，利用調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)和所研究地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查研究了農(nóng)戶(hù)退出宅基地的意愿及對(duì)其意愿的影響因素。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：常州武進(jìn)區(qū)擁有全國(guó)最大的花木市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)狀況較為良好，農(nóng)民大多以土地為生，人均耕地面積大，對(duì)于宅基地的管理存在著不少的問(wèn)題，村莊中宅基地的房屋老舊，管理缺位。在針對(duì)調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中，有218戶(hù)不愿意退出宅基地，占所有調(diào)查目標(biāo)的63.0%，說(shuō)明現(xiàn)在仍是宅基地資格權(quán)完成、宅基地推出的第一階段，政府及村集體必須對(duì)農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)引導(dǎo)，了解農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)，盡量能夠從退出的角度保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益。

（二）建議

針對(duì)農(nóng)戶(hù)的不同意愿，愿意退出的農(nóng)戶(hù)，將宅基地使用權(quán)退還給農(nóng)民集體，參照義烏的“集地券”模式，退出的宅基地依據(jù)地理位置進(jìn)行復(fù)墾或是收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)玫街笜?biāo)用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

對(duì)于不愿意退出的人群，宅基地“三權(quán)分置”，使用權(quán)出租或是部分出租獲得收益的權(quán)利，出租給企業(yè)或是專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，整體設(shè)計(jì)裝修為民宿，利用企業(yè)或是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的營(yíng)銷(xiāo)渠道、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。

大規(guī)模的出租可以建設(shè)文旅地產(chǎn)，引入企業(yè)，比如創(chuàng)建大唐芙蓉園的曲江文化、古北水鎮(zhèn)的中青旅、嘉興西塘花巷的雪松文旅，將某一個(gè)具有特色的村落建設(shè)成文創(chuàng)小鎮(zhèn)?；蚴菍⒄刈鳛橐环N固定資產(chǎn)，將宅基地的使用權(quán)量化，入股合作，每年分紅。

對(duì)于武進(jìn)區(qū)而言，如今已經(jīng)發(fā)展了一些鄉(xiāng)村旅游。比如嘉澤鎮(zhèn)成章村的成塘?xí)?，總面積265畝。整體為明清建筑的格局，木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，書(shū)院清雅安靜，院內(nèi)有標(biāo)間，書(shū)院內(nèi)有垂釣、觀賞魚(yú)、水上娛樂(lè)、果樹(shù)采摘、品嘗農(nóng)家菜肴等娛樂(lè)項(xiàng)目。在嘉澤鎮(zhèn)還有一個(gè)藝林園，嘉澤鎮(zhèn)本身是一個(gè)全國(guó)聞名的花木之鄉(xiāng)，藝林園突出了其特色。但是有一個(gè)共同的現(xiàn)象是有旅游資源但是人流量小，知名度低。但是可以與高校合作，發(fā)展成西遞宏村一類(lèi)藝術(shù)寫(xiě)生基地，或是農(nóng)學(xué)調(diào)研、實(shí)驗(yàn)基地。

政府應(yīng)健全與宅基地退出相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，提高進(jìn)城農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民進(jìn)城后的生活水平和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并加快社會(huì)化服務(wù)體系的建立，讓農(nóng)民徹底沒(méi)有后顧之憂(yōu)，愿意完全退出宅基地。

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*基金項(xiàng)目：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202010327082Y）。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）