新經(jīng)濟(jì)背景下非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作探析

摘 ?要：非公資本運(yùn)作群體是指占有、持有非公資本或被賦權(quán)進(jìn)行資本運(yùn)作的社會(huì)群體。近年來，該群體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，影響日益凸顯，可視為新的社會(huì)階層的一部分。在新經(jīng)濟(jì)中，非公資本體量大、運(yùn)作活、影響深，支持和引導(dǎo)非公資本運(yùn)作群體規(guī)范健康發(fā)展成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)。非公資本運(yùn)作群體在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用大，群體內(nèi)部聯(lián)系緊密，但影響力差異較大。非公資本運(yùn)作群體具有勇于嘗試、敢于創(chuàng)新，敏銳洞察、果敢決策，追求利潤、期望成功的正面特性，也有經(jīng)濟(jì)權(quán)力要求過大、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)不多、家國情懷不夠強(qiáng)烈、大局意識(shí)較為淡薄等負(fù)面問題。在新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要改變對非公資本運(yùn)作群體重視度不夠、溝通方式同質(zhì)化、管理服務(wù)不到位的現(xiàn)狀，研究加強(qiáng)對非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體路徑。這些路徑包括：緊密團(tuán)結(jié)非公資本運(yùn)作群體，做好干預(yù)、引導(dǎo)、宣傳工作，提升其認(rèn)知和能力，多方面促進(jìn)成長進(jìn)步，積極探索服務(wù)新模式，引導(dǎo)堅(jiān)定理想信念、厚植家國情懷。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì);資本;資本健康發(fā)展;新的社會(huì)階層人士;非公資本運(yùn)作群體

中圖分類號(hào)：D613 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3378（2022）03-0108-09

一、問題的提出

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式等正在發(fā)生質(zhì)的改變。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需釋放生產(chǎn)要素活力。新經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為核心，生產(chǎn)要素之間相互融合的程度不斷提升。其中，資本對新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。資本融入新技術(shù)既可能加速新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可能誘發(fā)影響公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。資本作為生產(chǎn)要素，要發(fā)揮積極作用，控制消極影響，體現(xiàn)資源配置、預(yù)期引導(dǎo)的樞紐功能。我國資本市場經(jīng)過30年突破式、跨越式發(fā)展，成為全球規(guī)模最大、最富有活力和最具吸引力的新興資本市場[1]。

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。國內(nèi)資本市場中，非公資本體量大、運(yùn)作靈活，在杠桿收購、資產(chǎn)配置、產(chǎn)業(yè)整合等方面的作用和影響明顯增強(qiáng)。非公資本運(yùn)作中的無序擴(kuò)張、跨境融合、行業(yè)壟斷等不足已影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的野蠻生長甚至可能引發(fā)其他安全隱患。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，強(qiáng)調(diào)“加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置‘紅綠燈’，防止資本無序擴(kuò)張”[2]。2022年4月29日，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握我國社會(huì)存在的各類資本及其作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展[3]。

包括非公資本在內(nèi)的資本運(yùn)作經(jīng)濟(jì)效應(yīng)取決于制度環(huán)境和運(yùn)作行為，在一定程度上受到資本運(yùn)作人群的主觀傾向影響。非公資本運(yùn)作相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單元體及經(jīng)濟(jì)相關(guān)人士規(guī)模不斷發(fā)展壯大，影響日益凸顯。他們在一定的歷史條件下具有一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上形成利益訴求與意愿表達(dá)。然而，國內(nèi)對非公資本運(yùn)作群體的研究較少，關(guān)于資本運(yùn)作群體人士的研究也很少。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，具有受益性、社會(huì)性和自主性，研究非公資本運(yùn)作群體具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。目前，國內(nèi)學(xué)界較多關(guān)注非公資本參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)體權(quán)力的擴(kuò)大化等方面。有的研究指出，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷并利用數(shù)據(jù)壟斷破壞正常的市場競爭秩序的行為必須警惕和防范，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”與“促發(fā)展”并重的治理[4]。有的研究認(rèn)為，要用中國特色社會(huì)主義制度邏輯規(guī)范資本邏輯，對資本自發(fā)性加以合理利用和引導(dǎo)，抑制和消除其自發(fā)性膨脹帶來的危害[5]。學(xué)界較少對非公資本群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行專門研究，為此本文對這方面作了討論。

二、新經(jīng)濟(jì)中非公資本運(yùn)作及其群體界定

（一）非公資本

國民經(jīng)濟(jì)成分按照資本所有性質(zhì)劃分，包括國有資本、集體資本、合作資本、社會(huì)資本、小微資本、私人資本和外商資本七種經(jīng)濟(jì)成分，前兩種是公有資本，中間三種是兼具公私性質(zhì)的資本，后兩種是純私有的資本[6]。非公資本是國民經(jīng)濟(jì)的公有資本（包括國有資本、集體資本及合作資本中國有與集體的部分）之外的部分。外商資本源于國外，不與國內(nèi)的相關(guān)人士直接關(guān)聯(lián)，不在本文研究范疇之內(nèi)。國內(nèi)居民的家庭資產(chǎn)也不列入本文非公資本研究范疇。在國內(nèi)，非公資本的發(fā)展經(jīng)歷商業(yè)資本、工業(yè)資本和金融資本三個(gè)階段，目前處于工業(yè)資本階段后期，正在向第三個(gè)階段過渡。

我國經(jīng)濟(jì)市場化改革啟動(dòng)了非公資本發(fā)展的過程，以私有資本為主體的非公資本積累隨之基本完成。推動(dòng)非公資本原始積累的主要力量是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模非公資本的積累奠定了當(dāng)前非公資本發(fā)展的基礎(chǔ)。非公資本經(jīng)歷了從零到小、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展。非公資本體量大，大部分集中于私人或受私人控制。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。非公資本的占比與此大體相當(dāng)。

（二）非公資本運(yùn)作

資本是市場體系的核心，能夠在微觀層面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，在宏觀層面提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。資本運(yùn)作是指以利潤最大化和資本增值為目的，以價(jià)值管理為特征，不斷將已有資本與其他資本流動(dòng)、重組，以資本層次上的資源流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)。非公資本運(yùn)作就是非公資本的價(jià)值運(yùn)營，包括但不限于債務(wù)融資和股權(quán)融資。其與公有資本運(yùn)作的區(qū)別是主體不同。非公資本運(yùn)作是非公資本的擴(kuò)張、收縮、內(nèi)變，目的是提高資本收益并擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。非公資本運(yùn)作在內(nèi)容和形式上包括實(shí)業(yè)資本運(yùn)營、金融資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)資本運(yùn)營，以資本為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配、獲取利潤。

非公資本的投資、并購、開發(fā)在非限制性政策下涌入各領(lǐng)域。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為重要推動(dòng)力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式、新模式、新產(chǎn)業(yè)吸引非公資本持續(xù)投入。在新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用中，非公資本著力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營等方向加持，以資本的流動(dòng)性追求新經(jīng)濟(jì)及其背后的價(jià)值。企業(yè)上市融資、買殼重組、吸收合并、要約收購、管理層收購、二級(jí)市場收購、造系運(yùn)營、跨國并購等成為典型的資本運(yùn)作形式。非公資本在運(yùn)作處置中聯(lián)結(jié)技術(shù)資源和組織資源，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)改善、資本價(jià)值衍生。

非公資本運(yùn)作在初始階段以債權(quán)為主，在高級(jí)階段以股權(quán)為主，在與科技結(jié)合中具有了更強(qiáng)的系統(tǒng)性發(fā)展能力?，F(xiàn)階段，非公資本運(yùn)作著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，非公資本主導(dǎo)的企業(yè)在橫向拓展、跨界擴(kuò)張的同時(shí)加強(qiáng)縱深、完善自身。例如，B站加速投資布局，2018、2019、2020年分別投資17、5、24家傳媒公司，投資領(lǐng)域集中在動(dòng)畫內(nèi)容制作、二次元游戲研發(fā)、多頻道網(wǎng)絡(luò)、衍生品開發(fā)等，以期拓展內(nèi)容庫[7]。非公資本運(yùn)作注重技術(shù)創(chuàng)新與平臺(tái)支撐內(nèi)化，通過并購、參股、合作、聯(lián)合等途徑將外在于企業(yè)主體的結(jié)構(gòu)演化為內(nèi)在結(jié)構(gòu)。然而，有的非公資本過分偏重資本運(yùn)作與貿(mào)易銷售，在研發(fā)中資本投入嚴(yán)重不足，致使公司幾乎沒有核心技術(shù)。

（三）非公資本運(yùn)作群體

非公資本運(yùn)作群體就是占有、持有非公資本或被賦權(quán)進(jìn)行資本運(yùn)作的社會(huì)群體。新的社會(huì)階層是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。新的社會(huì)階層包括占有資本和生產(chǎn)資料的“體制外”的“老中產(chǎn)階層”，也包括從事知識(shí)、技術(shù)、管理工作的“體制外”的“新中產(chǎn)階層”[8]。2020年12月中共中央頒布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，進(jìn)一步明確了新的社會(huì)階層人士的范圍?！靶碌纳鐣?huì)階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員等。”[9]非公資本在實(shí)業(yè)投資、上市融資、企業(yè)重組等活動(dòng)中均有不同程度的參與，對企業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)起到重要作用，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方面影響較大。非公資本運(yùn)作群體是以上諸多行為體中的活動(dòng)決策者、施行者和受益者，包括中高端管理人員、技術(shù)人員。非公資本運(yùn)作領(lǐng)域的一般從業(yè)勞動(dòng)者不列入非公資本運(yùn)作群體。非公資本運(yùn)作群體是非公資本運(yùn)作的主導(dǎo)者，其主觀行為對資本運(yùn)作狀況的影響很大。

三、非公資本運(yùn)作群體現(xiàn)狀

（一）非公資本運(yùn)作群體的基本情況

1.群體人士影響力差異大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，非公資本運(yùn)作群體與資本關(guān)系密切，其利益追求、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向幾近統(tǒng)一。由于分布地域、領(lǐng)域與體量不同，非公資本對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、地區(qū)和實(shí)業(yè)的控制程度、影響力度不同，與之相應(yīng)的非公資本運(yùn)作群體人士的經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)益資源、社交資源、文化資本等也迥然不同。群體中的人員對非公資本以及衍生資源占有水平不同，屬性和等級(jí)差異較大。非公資本運(yùn)作群體可按照一定的等級(jí)模型與參數(shù)，在多維度下細(xì)化為低、中、高三個(gè)群體。第三類群體人員通過參與社會(huì)活動(dòng)、相關(guān)會(huì)議，個(gè)人影響力逐步滲透到社會(huì)和文化方面。

2.群體人士聯(lián)系緊密。非公資本運(yùn)作群體內(nèi)的個(gè)人或企業(yè)及企業(yè)成員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)既集中又開放，非公資本控制鏈的利益共生性將資本人士相互聯(lián)系。這種相互聯(lián)系一方面是在一些領(lǐng)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)、利益同沾，群體人員以資本的份額取得市場機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)利益;另一方面是非公資本運(yùn)作用資本杠桿撬動(dòng)價(jià)值，在國內(nèi)共同進(jìn)退，試圖影響行業(yè)規(guī)則和政策實(shí)施。相互聯(lián)系促進(jìn)一定范圍內(nèi)的資源共享，非公資本運(yùn)作群體通過公司之間（包括子公司）的合并、托管、收購、兼并、分立以及資產(chǎn)剝離、置換、轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步合作，嘗試打造股權(quán)資本控制鏈，最終耦合利益。非公資本運(yùn)作群體不斷拓展人脈，其交往的對象與聯(lián)絡(luò)的主體不斷擴(kuò)大。

3.群體在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用大。非公資本運(yùn)作群體社會(huì)關(guān)系越廣泛，獲得異質(zhì)性資源越多，社會(huì)資本優(yōu)勢越明顯。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大數(shù)量資本投入與高質(zhì)量科技供給，非公資本運(yùn)作群體以大量資本以及多種資源進(jìn)軍數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、共享模式、流量管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)伊始，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用推廣較為不易，非公資本運(yùn)作群體率先試水后逐步擴(kuò)大投資。之后，以迭加持股、合理配置等方式，該群體人士通過占有的非公資本控制、發(fā)展部分企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。資本是一定社會(huì)歷史形態(tài)下的生產(chǎn)關(guān)系，在資本和技術(shù)的加持下，資本的經(jīng)濟(jì)性權(quán)力向社會(huì)滲透。非公資本優(yōu)選技術(shù)，融合衍生，在幾乎搶占、近乎壟斷的條件下將增大機(jī)會(huì)收入，且試圖在一定程度規(guī)制社會(huì)關(guān)系和規(guī)范。非公資本運(yùn)作群體以資本運(yùn)作直接作用于價(jià)值生產(chǎn)機(jī)制與價(jià)值分配機(jī)制，以平臺(tái)發(fā)展間接影響社會(huì)生活。一些人士為取得資本規(guī)模報(bào)酬遞增，不自覺地拓延經(jīng)濟(jì)體權(quán)利，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（二）非公資本運(yùn)作群體的正面特性

1.勇于嘗試，敢于創(chuàng)新。非公資本運(yùn)作群體的崛起有兩個(gè)重要階段，一是在國有企業(yè)整體性改革階段，二是在實(shí)行負(fù)面清單管理的當(dāng)前階段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制亟待轉(zhuǎn)變，在存量資產(chǎn)的流動(dòng)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，非公資本運(yùn)作群體向市場注入非公資本，一些人士在“放活小的”進(jìn)程中通過非公資本實(shí)體化承接集體改制企業(yè)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)龐大的要素資源和消費(fèi)市場為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基，為資本市場創(chuàng)造良好環(huán)境，非公資本運(yùn)作群體在相關(guān)領(lǐng)域加快進(jìn)軍。非公資本廣闊的自由空間更加激發(fā)了群體的探索、創(chuàng)新。非公資本運(yùn)作群體將非公資本和技術(shù)互為條件、深度融合，衍生科技資本，以規(guī)模效應(yīng)減小風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益。其創(chuàng)新思維不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式層面，還體現(xiàn)在企業(yè)、公司的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等方面，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.敏銳洞察，果敢決策。一份調(diào)查報(bào)告顯示，認(rèn)為自己“完全做到”或“基本做到”“對環(huán)境有敏銳的洞察力”的企業(yè)家占88.6%;認(rèn)為自己“完全做到”或“基本做到”“善于抓住機(jī)遇”的占85%[10]。企業(yè)家與非公資本運(yùn)作群體人士的范疇不完全相同，但兩者有交叉，不少非公資本運(yùn)作群體人士是企業(yè)家。非公資本運(yùn)作的發(fā)展、非公資本運(yùn)作群體的收益，一定程度上取決于他們敏銳的洞察力和果敢的決策力。非公資本運(yùn)作群體投資新經(jīng)濟(jì)的初期，需要勇氣和智慧，需要對高新技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值具有戰(zhàn)略性認(rèn)知。在多層次資本市場建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)中，一些非公資本運(yùn)作群體人士敏銳洞察市場，在認(rèn)知背景、把握趨勢后果斷決策，同時(shí)不斷根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定投資策略進(jìn)行資源整合。

3.追求利潤，期望成功。新科技革命、全球經(jīng)濟(jì)一體化、國際資本流動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在資本市場形成積聚集中、追逐利潤、綁架技術(shù)等態(tài)勢。非公資本運(yùn)作群體青睞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以及機(jī)器人、數(shù)字化、新材料等先進(jìn)制造技術(shù)，在利用新要素、開發(fā)新模式中追逐更大價(jià)值和更多利潤。非公資本運(yùn)作群體傾向于采取“融資—獲取流量—推高市值—套現(xiàn)”的商業(yè)生態(tài)，通過平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和發(fā)展換得市場，盈利模式既有泡沫催生又有機(jī)會(huì)套現(xiàn)。非公資本運(yùn)作群體注重社會(huì)輿論，投資新媒體領(lǐng)域，擴(kuò)大話語傳播權(quán)。非公資本運(yùn)作群體部分人士一方面注重自我宣傳，塑造個(gè)人的正面形象;另一方面不斷發(fā)聲，擴(kuò)大群體影響力。

（三）非公資本運(yùn)作群體的負(fù)面問題

1.經(jīng)濟(jì)權(quán)力要求過大。非公資本運(yùn)作群體中的個(gè)別人士不斷追求經(jīng)濟(jì)權(quán)力。經(jīng)濟(jì)權(quán)力是“經(jīng)濟(jì)主體憑借所掌握的資源而形成的對其他經(jīng)濟(jì)主體的影響力和控制力”。非公資本運(yùn)作群體因占有、支配非公資本以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資本的較大依賴，而在某種意義上擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力支配力。非公資本運(yùn)作群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)力以橫向性為主，通過各種杠桿效應(yīng)進(jìn)一步放大，同時(shí)縱向深度影響眾多微粒型個(gè)體。非公資本運(yùn)作群體以非公資本的要素參與分配而主張和主導(dǎo)較多的利益要求，部分人士還以實(shí)際的控制能力妄圖調(diào)整制度安排及更多非均衡效益。

2.社會(huì)責(zé)任承擔(dān)不多。非公資本運(yùn)作群體部分人士為實(shí)現(xiàn)更大利潤、更多利益，以經(jīng)濟(jì)權(quán)力侵襲社會(huì)權(quán)力，逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。非公資本疊加技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一體化發(fā)展中試圖和正在一定程度影響或作用于市場規(guī)則、社會(huì)傳統(tǒng)的改變與發(fā)展。資本運(yùn)作國際化進(jìn)程中，非公資本運(yùn)作群體部分人士的權(quán)益擴(kuò)張與西方資本人士趨同，企圖推動(dòng)規(guī)則向有利于自身利益的方向調(diào)整。新型非國家行為體超越企業(yè)正常的權(quán)力和權(quán)益范疇，試圖自覺或非自覺地影響并主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的相關(guān)層面，甚至預(yù)想開始塑造社會(huì)秩序[11]。非公資本運(yùn)作群體中有的人士不愿承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。一些人士不顧社會(huì)需求而擴(kuò)大經(jīng)營，盲目生產(chǎn)造成浪費(fèi)，同時(shí)可能破壞生態(tài)環(huán)境;一些人士片面延長勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度，直接侵害他人個(gè)人利益;也有人士逃稅、偷稅、漏稅。

3.家國情懷不夠強(qiáng)烈。部分非公資本的無序擴(kuò)張產(chǎn)生跨境資本安全、跨境數(shù)據(jù)安全等問題，凸顯該群體少數(shù)人士家國情懷不夠強(qiáng)烈的現(xiàn)狀。非公資本運(yùn)作群體的社會(huì)責(zé)任、國家意識(shí)存在一定不足，一部分人沒有處理好個(gè)體權(quán)益與整體權(quán)益間的平衡和統(tǒng)籌。在對外貿(mào)易沖突以及經(jīng)濟(jì)往來的分歧中，一些人認(rèn)為“國內(nèi)的政策不好、讓步不多”;在重要時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，個(gè)別人士或企業(yè)試圖超脫國家和民族，沒有應(yīng)有立場。個(gè)別大型平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)壟斷行為，有的忽視跨境數(shù)據(jù)安全問題，有的不顧投資銀行增發(fā)衍生貨幣會(huì)引發(fā)金融災(zāi)難。

4.大局意識(shí)較為淡薄。非公資本運(yùn)作群體中個(gè)別人士對國內(nèi)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)與目的認(rèn)識(shí)不到位，沒有清晰理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的需要，服務(wù)大局意識(shí)較為淡薄，缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的大局意識(shí)、戰(zhàn)略思維。一部分人利用資本優(yōu)勢，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)權(quán)力、濫用基因工程技術(shù)等，埋下社會(huì)倫理隱患。一部分人在資本運(yùn)作中擾亂規(guī)則和秩序，促使資本野蠻生長，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與運(yùn)行安全，降低國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

四、非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

新的社會(huì)階層人士是伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新社會(huì)群體，黨中央歷來高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2006年黨中央召開第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)部署。自此，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，通過研討論壇、會(huì)議活動(dòng)、走進(jìn)社會(huì)等形式積極引導(dǎo)非公資本運(yùn)作群體。統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，努力健全同非公資本運(yùn)作群體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保障其建言獻(xiàn)策、參與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的渠道。多年來，各地每年召開民營企業(yè)家座談會(huì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，傾聽發(fā)展意見，凝聚發(fā)展共識(shí)。非公資本的持有人、經(jīng)營人、管理人是多地基層政府招商引資的重要對象。各地在統(tǒng)戰(zhàn)工作中立足實(shí)際、探索創(chuàng)新，引導(dǎo)非公資本運(yùn)作群體提高素質(zhì)、規(guī)范行為、發(fā)揮作用。

在具體做法上，各地在非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中注重組織化吸納。該群體的部分代表性人士成為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，加入民主黨派和工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、海聯(lián)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體等，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面[12]。在凝聚、教育、引導(dǎo)等工作中，黨和政府將其作為新的社會(huì)階層的一部分，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的基本方針，積極調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。非公資本運(yùn)作群體是新的社會(huì)階層的一個(gè)群體，其眾多人士的行為模式和價(jià)值觀等具有相似性。但是，統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中對其社會(huì)基礎(chǔ)、群體規(guī)模、時(shí)代作用等的調(diào)研和分析仍需加強(qiáng)，對其發(fā)展態(tài)勢的把握仍需深入。

（一）重視程度不足

非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對缺乏因類施策，針對性不強(qiáng)。非公資本運(yùn)作群體是新的社會(huì)階層的一部分，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中大多被統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)不突出、著力不到位。對非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度有待提高，對非公資本運(yùn)作群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用及對其開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義認(rèn)識(shí)不足。統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在對非公資本運(yùn)作群體的結(jié)果導(dǎo)向不明朗、目標(biāo)導(dǎo)向不明確、問題導(dǎo)向不準(zhǔn)確等不足。

（二）溝通方式同質(zhì)化

非公資本運(yùn)作群體偏好新媒體、新形式，對常規(guī)的會(huì)議方式、簡單說教接受度低。部分人士利用新媒體頻繁發(fā)聲，個(gè)別人士企圖形成“超級(jí)影響力”。這些聲音集合在網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)，部分建議能促進(jìn)相關(guān)方面的事項(xiàng)改革與工作改進(jìn)，但少數(shù)人士對特定問題的意見不符合國情與實(shí)際。引導(dǎo)、組織、教育工作機(jī)制亟待改進(jìn)，以消除工作中“真空和空白地帶”。收取更多的社情民意，落實(shí)相關(guān)的規(guī)則要求，是組織和服務(wù)非公資本運(yùn)作群體的主要工作。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在建言資政、凝聚共識(shí)的“雙向發(fā)力”機(jī)制健全方面尚有不足，工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

（三）管理服務(wù)不到位

隨著非公資本在資源配置中的活躍度與功能性不斷增強(qiáng)，非公資本運(yùn)作群體部分人士較少顧及市場的準(zhǔn)入規(guī)范，有的甚至期待在壟斷或不正當(dāng)競爭中獲利。個(gè)別人士不敬畏規(guī)制，妄圖躲避監(jiān)管。非公資本運(yùn)作群體有離散化趨勢，組織狀態(tài)逐漸減弱。在資本無序擴(kuò)張的同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與資本監(jiān)管、市場監(jiān)管部門對群體人士及其資本運(yùn)作尚沒有深入的關(guān)注、更好的規(guī)制和服務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作有必要增強(qiáng)該群體人士的認(rèn)同感、凝聚感和歸屬感。

五、完善對非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作

（一）非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位與價(jià)值

做好非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，有助于適應(yīng)新發(fā)展階段新要求，促進(jìn)該群體人士在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”[13]凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本功能和價(jià)值所在。對非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要著力于增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，激發(fā)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生力。統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮該群體人士的資本價(jià)值和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)其立足崗位積極有為、立足國內(nèi)服務(wù)發(fā)展，主動(dòng)奮進(jìn)、努力奮斗。非公資本運(yùn)作群體具有一定特殊性，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中既要體現(xiàn)共性，更要體現(xiàn)個(gè)性。要在全面分析研究非公資本的經(jīng)濟(jì)形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)影響等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對該群體人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

國家通過一系列政策為非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境、明確發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講信用信義、重社會(huì)責(zé)任，走人間正道[3]。黨中央強(qiáng)調(diào)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公資本運(yùn)作群體在受到尊重、維護(hù)和照顧的同時(shí)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。非公資本運(yùn)作群體必須規(guī)范運(yùn)作、依法取利，降低國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（二）加強(qiáng)對非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體路徑

1.緊密團(tuán)結(jié)非公資本運(yùn)作群體。非公資本運(yùn)作群體人士的能力強(qiáng)、作用大、影響廣，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排、相互協(xié)作，引導(dǎo)其緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。非公資本運(yùn)作群體正處于快速成長但尚未定型的關(guān)鍵可塑期，也處于對其團(tuán)結(jié)凝聚的重要窗口期。要加強(qiáng)對他們的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，提高其社會(huì)活動(dòng)、公共事務(wù)參與度，增加其責(zé)任感。要在團(tuán)結(jié)中提升其領(lǐng)域活動(dòng)、崗位工作忠誠度，增強(qiáng)其貢獻(xiàn)力。要在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、載體創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。要以平臺(tái)拓寬、載體介導(dǎo)、活動(dòng)開展、組織吸納等方式，推動(dòng)非公資本運(yùn)作群體人士同各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門貼近聯(lián)系。人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)等要嚴(yán)格按照擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)吸納非公資本運(yùn)作群體中的代表性人士，并進(jìn)一步衍生至智庫性、聯(lián)誼性、網(wǎng)絡(luò)性組織?？傊?，在活動(dòng)交流中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在經(jīng)營共事中鞏固團(tuán)結(jié)，在事業(yè)奮斗中深化團(tuán)結(jié)，進(jìn)而在緊密團(tuán)結(jié)中凝聚廣大力量，使非公資本運(yùn)作群體人士認(rèn)識(shí)其職業(yè)與身份，認(rèn)同其價(jià)值與作用，不斷激發(fā)其主動(dòng)精神和創(chuàng)造活力。

2.加強(qiáng)適當(dāng)干預(yù)、引導(dǎo)、宣傳。資本運(yùn)作的健康發(fā)展，需要從業(yè)者尊重規(guī)律、敬畏法治、接受監(jiān)管，這就要求相關(guān)部門適當(dāng)干預(yù)、引導(dǎo)、宣傳。非公資本運(yùn)作群體要堅(jiān)決杜絕行業(yè)內(nèi)的惡意性非生態(tài)行為、行業(yè)間的破壞性非生態(tài)行為。在政府設(shè)置資本“紅綠燈”、拉起運(yùn)作“警戒線”后，相關(guān)部門要適當(dāng)干預(yù)、引導(dǎo)、宣傳，避免資本目標(biāo)與公共利益發(fā)生沖突。要加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)非公資本運(yùn)作群體人士的主人翁意識(shí)，使其個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入國家發(fā)展之中。要探索思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的方式，形成在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作和業(yè)務(wù)工作相融合機(jī)制。要推進(jìn)該群體人士提升思想素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、形成政治共識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要組織該群體人士專項(xiàng)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等，增強(qiáng)事業(yè)信心、清晰發(fā)展方向、明確社會(huì)責(zé)任。要開展有針對性的、有側(cè)重點(diǎn)的宣傳報(bào)道，將思想教育信息傳播由點(diǎn)輻射到面，由單向傳播擴(kuò)大為雙向交互。要注重加強(qiáng)對該群體人士中代表性人士的正面宣傳，講好資本領(lǐng)域的精彩故事，樹立榜樣、表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)、共同提高。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向暢通，加強(qiáng)數(shù)字傳播、即時(shí)宣傳、分眾推送，在宏觀層面面向社會(huì)，在微觀層面直達(dá)個(gè)體，增強(qiáng)思想教育宣傳的導(dǎo)向、調(diào)控、提升作用。

3.提升認(rèn)知和能力。在新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展目標(biāo)、新的發(fā)展環(huán)境、新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要幫助該群體人士提高認(rèn)知的正確性和準(zhǔn)確性。資本是生產(chǎn)要素，但社會(huì)主義生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)的目的、任務(wù)有本質(zhì)區(qū)別。鑒于資本市場內(nèi)涵豐富、機(jī)理復(fù)雜，國內(nèi)外市場密切相連，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，非公資本運(yùn)作群體要準(zhǔn)確認(rèn)知、正確運(yùn)作，堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要幫助該群體人士深入理解黨在現(xiàn)發(fā)展階段、環(huán)境下的各項(xiàng)方針政策，正確認(rèn)識(shí)資本的“雙重性”。要幫助群體人士以新理論、新知識(shí)、新要求充實(shí)提高，建立素質(zhì)能力優(yōu)勢，深化資本運(yùn)作實(shí)踐。要加強(qiáng)對該群體人士的教育，引導(dǎo)他們理解、支持、擁護(hù)、服從政府對資本市場的規(guī)范和引導(dǎo)，堅(jiān)決遵守相關(guān)法律法規(guī)尤其是資本行為制度規(guī)則，辯證看待、正確處理非公資本中“可為”與“不為”關(guān)系。

4.探索服務(wù)新模式。做好對非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要運(yùn)用科技手段，探索服務(wù)新模式。一方面要利用網(wǎng)絡(luò)載體及時(shí)有效開展宣傳教育、信息聯(lián)絡(luò)、思想交流，另一方面要融合科技監(jiān)管資本運(yùn)作，以健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。要建立以資本運(yùn)作管理部門為中心、以資本所控經(jīng)濟(jì)體（企業(yè)、公司、平臺(tái)等）為節(jié)點(diǎn)、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、具有星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)管框架。要將監(jiān)管政策與合規(guī)性要求轉(zhuǎn)化成數(shù)字化監(jiān)管協(xié)議，并搭建監(jiān)管平臺(tái)來提供相關(guān)服務(wù);事中嵌入監(jiān)管“探針”自動(dòng)化采集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢的動(dòng)態(tài)感知與智能分析;事后利用合規(guī)分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置干預(yù)、合規(guī)情況可視化展示、風(fēng)險(xiǎn)信息共享、監(jiān)管模型優(yōu)化等[14]。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)、數(shù)據(jù)處理、智慧監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是對非公資本運(yùn)作群體的保護(hù)性服務(wù)。全方位的管理服務(wù)還要跨部門合作協(xié)同、一體化實(shí)施。政府相關(guān)部門與統(tǒng)戰(zhàn)工作部門在管理、服務(wù)非公資本運(yùn)作群體中，要堅(jiān)持信息共享、分工協(xié)作，共同引導(dǎo)建設(shè)一支“又紅又?！钡姆枪Y本運(yùn)作隊(duì)伍。

5.堅(jiān)定理想信念。在對非公資本運(yùn)作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要引導(dǎo)其堅(jiān)定理想信念、厚植家國情懷。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)[15]。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與愛國主義精神具有互溶性的增益機(jī)制，統(tǒng)一于共同富裕的社會(huì)主義最終目的之中。當(dāng)今西方敵對勢力對我國分化、西化的種種圖謀及“臺(tái)獨(dú)”勢力的反華活動(dòng)，要求我們越發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)愛國主義精神[16]。要引導(dǎo)非公資本運(yùn)作群體充分認(rèn)識(shí)到資本的逐利性和短期資本的危害性，主動(dòng)投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)中，積極發(fā)揮資本的價(jià)值作用。非公資本運(yùn)作群體要以國家的整體利益、中華民族的全面發(fā)展為重，在重要時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)始終站穩(wěn)中國立場、維護(hù)國家安全，永遠(yuǎn)站在家國命運(yùn)一邊。非公資本運(yùn)作群體要積極承擔(dān)新時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中主動(dòng)作為，在新時(shí)代新征程上作出更大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：龔靜陽

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.03.009

作者簡介：李旭輝，中國人民政治協(xié)商會(huì)議秦皇島市委員會(huì)研究室正高級(jí)研究員。

引用格式：李旭輝.新經(jīng)濟(jì)背景下非公資本運(yùn)作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作探析[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（3）：108-116.