政府購(gòu)買服務(wù)中公益生態(tài)轉(zhuǎn)型與草根公益組織的行動(dòng)適應(yīng)

王 春，王 毅 杰

(1.蘇州科技大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210098)

20世紀(jì)70年代末，全球掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“新公共管理”改革浪潮，探索提升政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，其中又以“契約式購(gòu)買服務(wù)”最負(fù)盛名，“政府購(gòu)買服務(wù)”的治理理念應(yīng)運(yùn)而生。90年代后期，上海“羅山會(huì)館”模式標(biāo)志著政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)的最初嘗試。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》啟動(dòng)了在全國(guó)推行政府購(gòu)買服務(wù)的引擎。

政府購(gòu)買服務(wù)的出現(xiàn)，意味著政府將自己原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。政府購(gòu)買服務(wù)直接為社會(huì)組織參與公益服務(wù)提供了豐富的生存資源和發(fā)展空間，客觀上改變了傳統(tǒng)公益服務(wù)的生態(tài)格局。

在新的環(huán)境下，社會(huì)組織種群需要重新審視自己的生態(tài)定位，作出必要的行動(dòng)回應(yīng)。草根公益組織作為一支重要的社會(huì)組織，既有自主發(fā)展的屬性驅(qū)動(dòng)，又有對(duì)外部資源的天然依賴。這一矛盾特質(zhì)客觀上增加了草根公益組織回應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)新型生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)的不確定性。本文的研究旨在了解相關(guān)理論對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)生態(tài)下草根公益組織行動(dòng)的解釋力，以及這一組織種群在面對(duì)共同的環(huán)境變遷時(shí)產(chǎn)生行動(dòng)差異的組織根源。

一、公益生態(tài)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

公益生態(tài)由不同的公益行動(dòng)主體構(gòu)成，也因參與主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整而改變。本文以政府購(gòu)買服務(wù)的政策實(shí)施為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將公益生態(tài)劃分為兩種基本形態(tài)：政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施之前，公益服務(wù)主要由社會(huì)組織發(fā)起，通過(guò)整合社會(huì)資源來(lái)滿足公眾的服務(wù)需求，生態(tài)系統(tǒng)帶有樸素性質(zhì)；政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施之后，體制內(nèi)資源開始涌向公益服務(wù)領(lǐng)域，改變了原有公益生態(tài)的資源屬性和供給結(jié)構(gòu)，使公益生態(tài)發(fā)生了根本改變。

20世紀(jì)90年代初，為了彌補(bǔ)政府社會(huì)保障體系的不足，作為公益服務(wù)主體的社會(huì)組織迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)組織獨(dú)立開展公益服務(wù)，其模式結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系清晰明了，帶有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的樸素慈善色彩。本文將政府購(gòu)買服務(wù)之前由社會(huì)組織自發(fā)自主鏈接社會(huì)資源來(lái)為特定人群提供公益服務(wù)而形成的服務(wù)生態(tài)視為傳統(tǒng)公益生態(tài)。這種公益生態(tài)的鮮明特色在于，每個(gè)社會(huì)組織都是基于特定的公益使命而創(chuàng)建，普遍持有較強(qiáng)的公益信念，在公益服務(wù)方面呈現(xiàn)出自發(fā)性、公益性、零散性等特征。傳統(tǒng)公益生態(tài)的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)、基金會(huì)等資源方對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管約束相對(duì)寬松，較少干預(yù)社會(huì)組織的具體服務(wù)過(guò)程，社會(huì)組織具有較大的自主權(quán)，其服務(wù)形式比較靈活，可以按照自身發(fā)展規(guī)劃來(lái)自行決定服務(wù)的內(nèi)容形式以及發(fā)展方向。傳統(tǒng)公益生態(tài)的不足之處在于，公益資源的獲取穩(wěn)定性較低，解決問(wèn)題都是零星式的，欠缺系統(tǒng)性和規(guī)模性，社會(huì)影響力有限，多數(shù)社會(huì)組織面臨著服務(wù)專業(yè)性不足、資源匱乏、人員流失等問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，傳統(tǒng)公益生態(tài)對(duì)社會(huì)組織的資源整合能力和社會(huì)公信力要求較高，但較少涉及對(duì)社會(huì)組織服務(wù)形式和服務(wù)過(guò)程的約束，故而為社會(huì)組織提供了相對(duì)寬松的行動(dòng)空間。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，為社會(huì)組織創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。政府出資方式打破了原有的公益服務(wù)資源供給結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)公益生態(tài)受到?jīng)_擊，新型公益生態(tài)得以形成。本文將政府以出資主體身份介入公益服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)組織以資源申請(qǐng)者和服務(wù)提供者雙重角色參與公益服務(wù)而形成的生態(tài)結(jié)構(gòu)(如圖1)視為新型公益生態(tài)。這種公益生態(tài)的鮮明特色在于，在傳統(tǒng)公益生態(tài)的基礎(chǔ)上引入了體制內(nèi)資源，以購(gòu)買契約形式在資源供給者與服務(wù)提供者之間建立聯(lián)系，使得各生態(tài)主體行為更趨規(guī)范，公益結(jié)構(gòu)更加系統(tǒng)而穩(wěn)健。新型公益生態(tài)的優(yōu)勢(shì)在于，各生態(tài)主體的職責(zé)分工更加明確清晰，能夠最大化地發(fā)揮公益生態(tài)的價(jià)值。政府作為資源主體，能夠確保公益資源的持續(xù)穩(wěn)定的供給；平臺(tái)方的設(shè)置能夠讓政社雙方信息溝通更為順暢，使政府購(gòu)買服務(wù)得以規(guī)范有序地落實(shí)；服務(wù)方的生態(tài)功能更加聚焦，可以集中精力開展公益服務(wù)。雖然需要服務(wù)方進(jìn)行資源申請(qǐng)，但由于資源相對(duì)穩(wěn)定而且集中，總的來(lái)說(shuō)能夠提升服務(wù)方獲取資源的效率。新型公益生態(tài)的不足之處在于，主體更為多元，關(guān)系更顯復(fù)雜，任一主體行動(dòng)都有可能給公益生態(tài)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。政府作為資源主體直接參與公益服務(wù)，需要與諸多不同的社會(huì)組織建立信任合作關(guān)系。同時(shí)，社會(huì)組織也需要重新調(diào)整公益生態(tài)角色，適應(yīng)全新的公益服務(wù)模式。故此，政社雙方都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間成本，來(lái)建立和維系彼此之間的信任合作關(guān)系。

圖1 新型公益生態(tài)結(jié)構(gòu)

二、公益生態(tài)轉(zhuǎn)型下草根公益組織的行動(dòng)適應(yīng)

公益生態(tài)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上屬于公益資源供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必將引發(fā)社會(huì)組織對(duì)新型公益生態(tài)的行動(dòng)適應(yīng)性探索。草根公益組織是社會(huì)組織的重要組成部分，具有民間性、自發(fā)性、公益性等特質(zhì)。草根公益組織置身于體制之外，其創(chuàng)建源于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，其運(yùn)行又對(duì)社會(huì)資源存在較強(qiáng)依賴，故其所受公益生態(tài)轉(zhuǎn)型的沖擊尤為強(qiáng)烈。相關(guān)研究指出：我國(guó)在民政部門登記注冊(cè)的組織僅占社團(tuán)的一小部分，大多數(shù)社團(tuán)并沒有在民政部門登記，這些活躍卻又沒有“合法”身份的團(tuán)體大多是草根組織。因此，在公益生態(tài)轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)草根公益組織的生態(tài)適應(yīng)的研究尤為必要。

(一)個(gè)案基本情況

根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，組織適應(yīng)可以分為被動(dòng)適應(yīng)、自我孤立、重塑環(huán)境、主動(dòng)適應(yīng)等四種類型?；诓煌瑱C(jī)構(gòu)對(duì)新型公益生態(tài)的適應(yīng)水平差異，我們選取了活躍在S市公益服務(wù)領(lǐng)域的四類草根公益組織展開調(diào)研。它們都創(chuàng)建于政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施之前，符合草根公益組織的基本特征，并且經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公益生態(tài)向新型公益生態(tài)的轉(zhuǎn)型。四類草根公益組織的典型機(jī)構(gòu)的基本情況如下：

L義工協(xié)會(huì)創(chuàng)建于2005年，是由一群志同道合的青年人發(fā)起的從事各類公益服務(wù)的志愿者社團(tuán)?，F(xiàn)任負(fù)責(zé)人W先生性格隨和，善于變通，職業(yè)身份為中學(xué)教師。協(xié)會(huì)于2015年經(jīng)市民政局核準(zhǔn)正式登記成立，現(xiàn)有全職工作人員20余人。

S愛心服務(wù)隊(duì)創(chuàng)建于2011年，是由數(shù)名公益人士發(fā)起的專門為殘障人士提供核雕技藝培訓(xùn)，幫殘障人士達(dá)成“自助”目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)任負(fù)責(zé)人L女士社交能力強(qiáng)，善于溝通，屬于全職公益人士。該組織于2016年經(jīng)市民政局核準(zhǔn)正式登記成立，并更名為S公益服務(wù)社，現(xiàn)有全職工作人員10余人。

X工友組織創(chuàng)建于2009年，是一家提供外來(lái)務(wù)工群體業(yè)余文化生活支持的草根公益組織?，F(xiàn)任負(fù)責(zé)人Q先生性格耿直，堅(jiān)持原則，是一名外來(lái)務(wù)工青年。該組織于2013年經(jīng)市民政局核準(zhǔn)正式登記成立，并更名為X社會(huì)工作服務(wù)中心，現(xiàn)有全職工作人員2人，尚未申請(qǐng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。

H義工協(xié)會(huì)創(chuàng)建于2004年，是S市第一家民間自發(fā)成立的專門從事各類公益服務(wù)的志愿者社團(tuán)?，F(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)M先生耿直干練，是一名企業(yè)家。協(xié)會(huì)于2008年經(jīng)市民政局正式登記成立，現(xiàn)有全職工作人員2人，尚未申請(qǐng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。

上述四家草根公益組織均由民間力量自發(fā)創(chuàng)建，均致力于某一特定公益領(lǐng)域的發(fā)展。創(chuàng)建者身份包括教師、社會(huì)公益人士、務(wù)工青年、企業(yè)家等多種社會(huì)角色，均體現(xiàn)出非官方色彩。這些組織的發(fā)展存在的共性特點(diǎn)是創(chuàng)建時(shí)間不長(zhǎng)，剛創(chuàng)建時(shí)并沒有在官方正式登記注冊(cè)，后來(lái)都經(jīng)歷了從“非合法性”向“合法性”身份的轉(zhuǎn)換。然而，在新型公益生態(tài)下，它們又呈現(xiàn)出彼此截然不同的適應(yīng)狀態(tài)。

(二)傳統(tǒng)的公益生態(tài)及組織行動(dòng)

在傳統(tǒng)的公益生態(tài)下，草根公益組織擁有相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)自主權(quán)，主要依托組織自身的公益發(fā)展宗旨來(lái)踐行公益服務(wù)行動(dòng)。通過(guò)對(duì)上述四家草根公益組織的走訪，發(fā)現(xiàn)它們?cè)趥鹘y(tǒng)公益生態(tài)中的行動(dòng)邏輯表現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性。在行動(dòng)主體上，組織團(tuán)隊(duì)的核心成員既是公益行動(dòng)的決策者，也是公益服務(wù)的實(shí)踐者，他們通過(guò)共同協(xié)商來(lái)決定公益服務(wù)的發(fā)展方向。在參與動(dòng)機(jī)上，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和志愿服務(wù)精神是組織成員的行動(dòng)準(zhǔn)則，組織成員多數(shù)表現(xiàn)出對(duì)公益服務(wù)價(jià)值的認(rèn)可，這既有利于自我價(jià)值的滿足，又有利于社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在資源籌集上，主要依賴組織成員的志愿服務(wù)，實(shí)行物資自籌和社會(huì)眾籌，或者鏈接一些愛心企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行贊助，不同的草根公益組織對(duì)社會(huì)資源的整合能力差異較大，其強(qiáng)弱與各組織的創(chuàng)生背景和負(fù)責(zé)人的開拓能力都有很大關(guān)聯(lián)。在服務(wù)方式上，草根公益組織都堅(jiān)持以公益目標(biāo)為導(dǎo)向，可以采用靈活多樣的服務(wù)方式，而較少受到出資方的約束限制。在服務(wù)成效上，草根公益組織重在服務(wù)參與，重在實(shí)踐過(guò)程，較少關(guān)注對(duì)服務(wù)成效的自我評(píng)估和反思。

以L義工協(xié)會(huì)為例，其負(fù)責(zé)人W先生在談到協(xié)會(huì)在參與政府購(gòu)買服務(wù)前的公益活動(dòng)時(shí)介紹道：

我們是一家由熱心公益的青年人群組建而成的義工協(xié)會(huì)。成立之初，我們協(xié)會(huì)的活動(dòng)決議，主要是由核心團(tuán)隊(duì)成員針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要集體商討出來(lái)的。服務(wù)資源主要依靠義工隊(duì)伍向社會(huì)發(fā)起眾籌，或者自己掏腰包，以及聯(lián)系一些愛心企業(yè)贊助等。那時(shí)候的公益服務(wù)全憑自愿，沒有特別的講究，沒有什么“資方”單位監(jiān)管我們，更不需要提供什么臺(tái)賬資料。那時(shí)候的活動(dòng)雖然好開展，但形式上不夠規(guī)范，也沒有什么方向和目標(biāo)，大家僅憑一腔熱情做公益吧。雖然也會(huì)有一些愛心企業(yè)的捐贈(zèng)，但不是穩(wěn)定的?？傊?，手上有多少資源，我們就做多少事吧。

這個(gè)案例真實(shí)地反映了傳統(tǒng)公益生態(tài)之下草根公益組織的行動(dòng)邏輯和實(shí)踐思維。在傳統(tǒng)公益生態(tài)下，草根公益組織普遍圍繞特定的公益領(lǐng)域開展服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)的內(nèi)容和形式主要取決于組織負(fù)責(zé)人意志或團(tuán)隊(duì)協(xié)商，組織具有較強(qiáng)的自主性。公益服務(wù)活動(dòng)也較少接受外界監(jiān)督，多數(shù)屬于自主管控、自我評(píng)估、自我負(fù)責(zé)。注重服務(wù)的過(guò)程參與以及組織成員的價(jià)值體驗(yàn)，大多數(shù)組織成員是出于對(duì)社會(huì)公益價(jià)值的肯定而投入的。多數(shù)組織僅有少量專職人員，組織無(wú)須承受巨大的日常管理成本和資金壓力，公益服務(wù)的開展主要依靠組織成員的志愿服務(wù)投入。

在這樣的公益生態(tài)中，草根公益組織的公益服務(wù)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。組織團(tuán)隊(duì)尤其是負(fù)責(zé)人的個(gè)人意志會(huì)對(duì)公益服務(wù)的導(dǎo)向產(chǎn)生直接影響。另外，草根公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，雖然不用承擔(dān)過(guò)重的組織管理成本，但由于專職人員較少，面臨著常規(guī)活動(dòng)組織協(xié)調(diào)和對(duì)外募集資源的不便。同時(shí)，組織獲取外部資源的穩(wěn)定性也較低。這些問(wèn)題會(huì)對(duì)草根公益組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成制約。

(三)新型公益生態(tài)及組織適應(yīng)

政府購(gòu)買服務(wù)延伸至公益服務(wù)領(lǐng)域意味著新型公益生態(tài)日漸生成。受組織特征差異的影響，不同的草根公益組織在公益生態(tài)轉(zhuǎn)型中的行動(dòng)選擇將出現(xiàn)諸多不確定性。相關(guān)研究對(duì)草根公益組織的行動(dòng)策略進(jìn)行了解釋，將其分為四種不同性質(zhì)的行動(dòng)類型：拒絕(不愿合作)、避免(不敢合作)、默許(可以合作)、歡迎(積極合作)。S市于2012年正式啟動(dòng)了公益創(chuàng)投活動(dòng)，市、區(qū)、街道各級(jí)政府機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)公益創(chuàng)投活動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)直接出資的方式支持社會(huì)組織參與公益服務(wù)，引發(fā)了S市公益生態(tài)格局的深層變革。新型公益生態(tài)在改善公益資源供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)草根公益組織的行動(dòng)過(guò)程和成效也提出了全新的要求。不同的草根公益組織在這場(chǎng)公益生態(tài)轉(zhuǎn)型中面臨著公益行動(dòng)調(diào)整和適應(yīng)的內(nèi)在需求。本文根據(jù)上述四家草根公益組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的行動(dòng)策略的差異，按照它們生態(tài)適應(yīng)的意愿和結(jié)果，將它們分為主動(dòng)進(jìn)取型、被動(dòng)適應(yīng)型、被動(dòng)疏離型、主動(dòng)排斥型等四種類型。

1.L義工協(xié)會(huì)：主動(dòng)進(jìn)取型

在政府購(gòu)買服務(wù)政策的推行中，一些草根公益組織積極參與各類政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。它們?cè)诠嫔鷳B(tài)轉(zhuǎn)型中善于把握機(jī)遇，積極提升環(huán)境適應(yīng)能力，能夠迅速獲得政府資源的支持，從而推動(dòng)組織快速成長(zhǎng)。此類草根公益組織通常缺乏穩(wěn)定的外部資源支持，組織負(fù)責(zé)人有著強(qiáng)烈的革新意識(shí)，團(tuán)隊(duì)成員善于學(xué)習(xí)，能夠積極調(diào)整組織行動(dòng)來(lái)適應(yīng)新型生態(tài)的要求，本文將這樣的草根公益組織界定為主動(dòng)進(jìn)取型機(jī)構(gòu)。

在傳統(tǒng)公益生態(tài)下，L義工協(xié)會(huì)依托機(jī)構(gòu)本身的志愿者隊(duì)伍，以自籌或眾籌的方式鏈接社會(huì)閑散資源來(lái)開展零星的公益服務(wù)活動(dòng)。政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施后，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人W先生帶領(lǐng)協(xié)會(huì)連續(xù)多次申報(bào)公益創(chuàng)投活動(dòng)并獲得項(xiàng)目資助。多次參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目后，L義工協(xié)會(huì)快速調(diào)整了發(fā)展思路，積極迎合新型公益生態(tài)需要。為了彌補(bǔ)草根公益組織專業(yè)性的不足，負(fù)責(zé)人W先生邀請(qǐng)本地高校社會(huì)工作專業(yè)教師擔(dān)任機(jī)構(gòu)顧問(wèn)，大量招募社會(huì)工作專業(yè)人才，W先生本人也通過(guò)自學(xué)獲得了中級(jí)社會(huì)工作師資格以及S市社工督導(dǎo)資質(zhì)。至此，L義工協(xié)會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模以及服務(wù)的專業(yè)性方面都進(jìn)入了良性運(yùn)行軌道。2019年，L義工協(xié)會(huì)通過(guò)了中國(guó)社會(huì)組織4A等級(jí)評(píng)估。

草根公益組織積極參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的主要?jiǎng)右蛴袃牲c(diǎn)，一是規(guī)范，二是資源。訪談中，W先生談道：

我們之所以參加政府項(xiàng)目，一方面，有助于規(guī)范公益服務(wù)和機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)。我們以前的公益服務(wù)不夠規(guī)范，想到哪做到哪，那時(shí)做公益都是心血來(lái)潮。參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，就是為了能夠讓團(tuán)隊(duì)多一些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，系統(tǒng)掌握項(xiàng)目化的思維和技能。另一方面，有助于獲得相對(duì)穩(wěn)定的政府資源支持。我們現(xiàn)在不需要像以前一樣到處募集資源，只需要把一些重要的政府部門關(guān)系維系好，資源就能穩(wěn)定供給到我們機(jī)構(gòu)。

L義工協(xié)會(huì)之所以能夠打破常規(guī)慣例，積極調(diào)整組織行為，主動(dòng)適應(yīng)新型公益生態(tài)的需要，主要緣于以下幾項(xiàng)因素：其一，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人本身具有較強(qiáng)的公益理念和革新意識(shí)。L義工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)進(jìn)取心較強(qiáng)，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展懷有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。其二，公益資源匱乏。L義工協(xié)會(huì)缺乏政商背景，單純依靠義工自身資源難以維系公益服務(wù)的持久開展。其三，專業(yè)力量的支持滿足了新型公益生態(tài)對(duì)服務(wù)專業(yè)化的基本要求。政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)專業(yè)化、項(xiàng)目化思維的要求較高，而高校專業(yè)師資的深度參與為L(zhǎng)義工協(xié)會(huì)提供了有力支撐。

2.S愛心服務(wù)隊(duì)：被動(dòng)適應(yīng)型

一些草根公益組織對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)表現(xiàn)出既參與又疏離的矛盾心態(tài)。它們一方面期待從新型公益生態(tài)中獲取穩(wěn)定的政府資源支持，另一方面迫于政府對(duì)公益項(xiàng)目的嚴(yán)格要求而被動(dòng)進(jìn)行自我變革來(lái)適應(yīng)新型公益生態(tài)的需要。此類機(jī)構(gòu)缺乏外部穩(wěn)定資源的支持，負(fù)責(zé)人也有較強(qiáng)的革新意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，但團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，并缺乏專業(yè)力量的有效支持，所以面對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的嚴(yán)格要求時(shí)，只能在試錯(cuò)中努力前行。本文將此類機(jī)構(gòu)理解為被動(dòng)適應(yīng)型機(jī)構(gòu)。

在傳統(tǒng)公益生態(tài)下，S愛心服務(wù)隊(duì)?wèi){借團(tuán)隊(duì)成員的公益熱情或者鏈接有限的社會(huì)資源，做一些力所能及的公益活動(dòng)，其公益服務(wù)相對(duì)自主、自由。在政府購(gòu)買服務(wù)推行后，S愛心服務(wù)隊(duì)也參與了S市政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。出于對(duì)組織生存的考慮，盡管專職人員嚴(yán)重不足，該機(jī)構(gòu)還是于2013年拿下了市民政局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、市文明辦等多個(gè)部門的公益項(xiàng)目資金。然而，項(xiàng)目易拿執(zhí)行難，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目對(duì)過(guò)程規(guī)范性和成效可視性的要求很高，這些項(xiàng)目讓團(tuán)隊(duì)成員頗感壓力，執(zhí)行下來(lái)身心疲憊。一個(gè)草根公益組織，在服務(wù)的專業(yè)性上很難適應(yīng)新型公益生態(tài)的要求。能否突破這一困局，主要取決于機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的改革意志和決心。迫于機(jī)構(gòu)生存之需，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人L女士不得不帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)公益服務(wù)項(xiàng)目知識(shí)，以應(yīng)對(duì)新型公益生態(tài)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。截至2019年，該機(jī)構(gòu)已發(fā)展全職員工10余人，并通過(guò)了中國(guó)社會(huì)組織4A等級(jí)評(píng)估。

草根公益組織選擇被動(dòng)接納政府購(gòu)買服務(wù)的原因主要在于：一方面，迫于生存需要，畢竟政府是相對(duì)穩(wěn)定的資源渠道；另一方面，組織自身并無(wú)應(yīng)對(duì)新型公益生態(tài)的專業(yè)基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)公益活動(dòng)提升到現(xiàn)代公益項(xiàng)目需要承受蛻變的陣痛。誠(chéng)如S愛心服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人L女士談到的，“政府購(gòu)買服務(wù)的出現(xiàn)讓我們看到持續(xù)開展公益服務(wù)變?yōu)榭赡堋?，但難點(diǎn)在于，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)組織專業(yè)性的要求較高，公益組織要能夠快速適應(yīng)項(xiàng)目化思維，團(tuán)隊(duì)專業(yè)基礎(chǔ)薄弱將直接影響項(xiàng)目實(shí)踐的成效：

2017年，我們機(jī)構(gòu)拿到了一個(gè)20萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)委派兩名工作人員負(fù)責(zé)實(shí)施。她倆其實(shí)很用心投入，卻在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)被評(píng)判為“不合格”。這一結(jié)果對(duì)于我們整個(gè)機(jī)構(gòu)都是一次重創(chuàng)和打擊。后來(lái)我們也與第三方溝通，了解到具體問(wèn)題主要是我們團(tuán)隊(duì)對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)的“游戲規(guī)則”并不清楚。大家只顧著埋頭做事，卻很少顧及項(xiàng)目的人群聚焦、目標(biāo)明確、成功指標(biāo)等評(píng)估要點(diǎn)，而這些項(xiàng)目化思維和專業(yè)元素恰恰是我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)的軟肋。我們?cè)庥隽饲八从械年囃?，但仍然要被?dòng)地選擇適應(yīng)。

3.X工友組織：被動(dòng)疏離型

公益領(lǐng)域中還有一些草根公益組織，自身?xiàng)l件不能滿足政府購(gòu)買服務(wù)的基本要求，外部資源支持也不足，但又沒有形成對(duì)政府的強(qiáng)烈依賴。此類組織游離于政府購(gòu)買服務(wù)的邊緣，處于既靠不近又不甘心的存在狀態(tài)，可以視為被動(dòng)疏離型機(jī)構(gòu)。此類組織自身規(guī)模較小，甚至沒有設(shè)置專職人員，無(wú)須承擔(dān)過(guò)重的人力成本，同時(shí)也無(wú)法應(yīng)對(duì)新型公益生態(tài)對(duì)公益服務(wù)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)要求。此類組織開展公益服務(wù)也僅限于在組織能夠承受的成本范圍之內(nèi)，對(duì)外部資源雖有需求，但未形成高度依賴。

在傳統(tǒng)公益生態(tài)下，X工友組織的主要工作就是搭建外來(lái)務(wù)工人員交流的平臺(tái)，專門為外來(lái)務(wù)工人群提供精神文化生活支持。政府購(gòu)買服務(wù)推行后，X工友組織也曾嘗試過(guò)參與S市公益創(chuàng)投活動(dòng)，并于2013年在市民政局正式注冊(cè)成為X社會(huì)工作服務(wù)中心，擁有了合法身份。然而，現(xiàn)代型公益生態(tài)要求項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)擁有良好的專業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)項(xiàng)目化思維。X工友組織以往的公益服務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)代型公益生態(tài)的基本要求，現(xiàn)有的人力尚不足以應(yīng)對(duì)政府公益項(xiàng)目的復(fù)雜要求，單純的公益理念在專業(yè)化、項(xiàng)目化服務(wù)面前近乎失語(yǔ)。然而，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Q先生本身也是一名務(wù)工青年，性格內(nèi)斂，對(duì)公益有自己的判斷和主見，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)中的臺(tái)賬留痕管理和成效量化要求持保留意見。該機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)行組織等級(jí)評(píng)估。

既然現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)難以滿足現(xiàn)代型公益生態(tài)的基本要求，一些草根公益組織只好選擇行動(dòng)回避。在談到為何不再參與政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，Q先生說(shuō)：

政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程規(guī)范性管理要求非常嚴(yán)格，不僅要遵照項(xiàng)目書的計(jì)劃要求來(lái)執(zhí)行，對(duì)于服務(wù)臺(tái)賬的管理要求也很高。我們機(jī)構(gòu)做公益沒想那么多，只管做好活動(dòng)就可以了。可現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目卻讓我們每次活動(dòng)都要做臺(tái)賬，還要自我評(píng)估服務(wù)成效。由于專職人員嚴(yán)重不足，我們只能選擇放棄。

4.H義工協(xié)會(huì)：主動(dòng)排斥型

部分草根公益組織受制于專業(yè)人員不足，難以適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所提出的復(fù)雜要求。同時(shí)，組織自身又擁有相對(duì)穩(wěn)定的外部資源支持，對(duì)政府資源的依賴性不強(qiáng)。此類組織習(xí)慣性地堅(jiān)持自己原有的公益發(fā)展道路，對(duì)現(xiàn)代型公益生態(tài)存在排斥的心態(tài)，可被認(rèn)定為主動(dòng)排斥型機(jī)構(gòu)。這類組織具有豐富的資源支持網(wǎng)絡(luò)，資源獲取相對(duì)便利，能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與公益服務(wù)，所以，附有嚴(yán)苛條件的體制內(nèi)資源對(duì)它們并沒有太強(qiáng)的吸引力。

在傳統(tǒng)公益生態(tài)下，H義工協(xié)會(huì)主要依托機(jī)構(gòu)內(nèi)的志愿團(tuán)隊(duì)，專注于各類公益服務(wù)活動(dòng)，帶有自發(fā)性、零散性等特征。政府購(gòu)買服務(wù)的推行對(duì)H義工協(xié)會(huì)并未造成實(shí)質(zhì)影響。協(xié)會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)也沒表現(xiàn)出太多的熱情，還是一如既往地按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施公益服務(wù)活動(dòng)。之所以未選擇主動(dòng)靠近政府購(gòu)買服務(wù)，根本原因是組織自身?yè)碛旋嫶蟮钠髽I(yè)家資源支撐。H義工協(xié)會(huì)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)M先生同時(shí)擔(dān)任著某企業(yè)聯(lián)盟的會(huì)長(zhǎng)，可以發(fā)動(dòng)企業(yè)資源助力H義工協(xié)會(huì)發(fā)展公益服務(wù)。另外，協(xié)會(huì)的全職人員僅有2人，他們更強(qiáng)調(diào)公益服務(wù)本身的意義，較少關(guān)注服務(wù)過(guò)程資料的完整性。由于公益服務(wù)理念上的差異，此類組織對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生一定的排斥心理。

H協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人M先生談道：

我們之所以將全職人員限制在2人，就是希望機(jī)構(gòu)以服務(wù)他人為使命，而非出于“養(yǎng)人”的需求。我們認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)消耗我們大量的人力成本和時(shí)間成本，如果嚴(yán)格遵守政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的要求，憑借我們現(xiàn)有的人力是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。我們只希望“好鋼用在刀刃上”，將有限的資源投入到最需要得到幫助的人群身上。

由此可見，以志愿者協(xié)會(huì)為前身的草根公益組織剛開始接觸公益時(shí)就是以其成員的志愿服務(wù)為行動(dòng)載體的，培育專職人員從事專業(yè)化服務(wù)并非其原始動(dòng)機(jī)。因此，以政府購(gòu)買服務(wù)為鮮明特色的新型公益生態(tài)對(duì)這種組織的吸引力并不強(qiáng)。

(四)組織生態(tài)適應(yīng)的因素分析

在組織變革中，存在著兩種相互對(duì)立的力量，一種是正向的驅(qū)動(dòng)力，另一種是負(fù)向的抵制力。驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于管理者的環(huán)境感知、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和特質(zhì)等因素，抵制力則包含來(lái)自員工個(gè)人的抵觸，以及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中形成的組織慣性等。一般認(rèn)為，組織變革通常會(huì)受到外部環(huán)境和組織內(nèi)部諸多要素的影響，與組織的發(fā)展歷史、組織屬性、資源、規(guī)模和文化等密切相關(guān)。

面對(duì)公益生態(tài)的轉(zhuǎn)型，S市的草根公益組織各自采取了不同的行動(dòng)策略，相繼形成了不同的適應(yīng)結(jié)果。綜合對(duì)上述四家組織的生態(tài)適應(yīng)的觀察，研究發(fā)現(xiàn)，在公益生態(tài)轉(zhuǎn)型中，草根公益組織的行動(dòng)選擇受到領(lǐng)導(dǎo)者革新意識(shí)、資源基礎(chǔ)、專業(yè)儲(chǔ)備、人力負(fù)荷等因素影響(如表1)，這些影響因素之間存在結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。

表1 新型公益生態(tài)下的組織適應(yīng)因素分析

領(lǐng)導(dǎo)者的革新意識(shí)對(duì)組織行動(dòng)的發(fā)展方向起著關(guān)鍵性的指引作用?？死锼宫斝椭卫硎侵袊?guó)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中普遍呈現(xiàn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)樣態(tài)，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者作為克里斯瑪權(quán)威而統(tǒng)攝整個(gè)社會(huì)組織。面對(duì)外部環(huán)境的變化，組織領(lǐng)導(dǎo)者是否會(huì)采取變通手法來(lái)順應(yīng)生態(tài)的需求，對(duì)組織的發(fā)展影響至深。根據(jù)革新意識(shí)的強(qiáng)弱，可將領(lǐng)導(dǎo)者分為變通型和固守型。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，變通型領(lǐng)導(dǎo)更易于帶領(lǐng)草根公益組織突破傳統(tǒng)思維，適應(yīng)新型公益生態(tài)的要求。以L義工協(xié)會(huì)和S愛心服務(wù)隊(duì)為例，這兩家組織的領(lǐng)導(dǎo)者都善于變通，革新意識(shí)較強(qiáng)，在面對(duì)新生態(tài)時(shí)都選擇了調(diào)整適應(yīng)。而另外兩家組織的領(lǐng)導(dǎo)者思想相對(duì)固守，因而對(duì)新生態(tài)保持疏離或排斥的態(tài)度。

資源是組織行動(dòng)的基本條件和運(yùn)行基礎(chǔ)。資源的稀缺性和資源對(duì)組織發(fā)展的重要性決定了資源依賴程度，資源的稀缺性和重要性越高，組織的資源依賴程度就越深。資源的獲取越穩(wěn)定，越能提升組織運(yùn)行的獨(dú)立性，社會(huì)組織對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的資源依賴性就會(huì)降低。而缺乏穩(wěn)定物質(zhì)資源支持的社會(huì)組織通常都傾向于迎合政府購(gòu)買服務(wù)的要求。H義工協(xié)會(huì)擁有穩(wěn)定的企業(yè)資源支持，又疲于應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)在服務(wù)文本上的煩瑣要求，故此在新型公益生態(tài)中參與的主動(dòng)性就略顯不足。

專業(yè)儲(chǔ)備是組織發(fā)展的核心力量和智力支持。專業(yè)儲(chǔ)備特指社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備。社會(huì)組織獲得長(zhǎng)足發(fā)展依賴于向社會(huì)持續(xù)輸出高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，專業(yè)服務(wù)技術(shù)和人才儲(chǔ)備是其背后的有力支撐?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)技術(shù)的要求越來(lái)越高，對(duì)專業(yè)人才儲(chǔ)備的需求更為迫切。良好的專業(yè)儲(chǔ)備有利于社會(huì)組織更好地應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)之下的生態(tài)要求。S愛心服務(wù)隊(duì)的組織發(fā)展依賴于政府購(gòu)買服務(wù)的資源支持，卻又缺乏專業(yè)人才的儲(chǔ)備，難以有效地適應(yīng)新型公益生態(tài)對(duì)服務(wù)專業(yè)性的要求，所以只能采取被動(dòng)適應(yīng)的策略。

人力負(fù)荷是組織在生存發(fā)展中必須承受的運(yùn)行成本。通常，社會(huì)組織的規(guī)?；脚c人力負(fù)荷是成正比的。社會(huì)組織要發(fā)展壯大，就必然面臨承擔(dān)更多人力負(fù)荷的壓力，對(duì)穩(wěn)定的資源的需求也就更為迫切。政府購(gòu)買服務(wù)作為體制內(nèi)資源的供給形式，在資源的規(guī)模和穩(wěn)定性上都對(duì)草根公益組織有著更強(qiáng)的吸引力。相反，組織人員較少則靈活性更強(qiáng)，人力負(fù)荷也較輕。X工友組織雖然缺乏穩(wěn)定資源支持和專業(yè)人才儲(chǔ)備，但由于其專職人員僅有2人，組織所承受的人力負(fù)荷較輕，所以在面對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)就表現(xiàn)出相對(duì)的獨(dú)立性和自主性。

上述影響因素之間存在結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。其中，領(lǐng)導(dǎo)者革新意識(shí)是影響組織生態(tài)適應(yīng)的主觀核心變量，在所有影響因素中處于決定性地位。組織的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)公益行業(yè)發(fā)展的認(rèn)知和預(yù)判將直接影響到該組織在公益生態(tài)中的行動(dòng)姿態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)者革新意識(shí)越強(qiáng)，越有可能采取積極行動(dòng)來(lái)適應(yīng)新型公益生態(tài)發(fā)展的需要。資源基礎(chǔ)、專業(yè)儲(chǔ)備、人力負(fù)荷是影響組織之生態(tài)適應(yīng)的客觀變量。在這些方面，不同組織所表現(xiàn)的狀態(tài)差異較大，這種不同的表現(xiàn)狀態(tài)是組織采取不同的生態(tài)適應(yīng)行動(dòng)的重要參考。資源基礎(chǔ)是社會(huì)組織維系生存的基本保障。擁有穩(wěn)定的資源支持的社會(huì)組織能夠滿足自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資源需求，就有了選擇是否參與政府購(gòu)買服務(wù)的資源籌碼。在專業(yè)儲(chǔ)備不足的條件下，具有豐富的資源基礎(chǔ)的社會(huì)組織更有可能選擇拒絕參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。專業(yè)儲(chǔ)備是政府購(gòu)買服務(wù)中對(duì)服務(wù)執(zhí)行主體的基本要求。專業(yè)儲(chǔ)備較強(qiáng)的社會(huì)組織更能有效應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量要求，更為符合新型公益生態(tài)中對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的期待。人力負(fù)荷是社會(huì)組織在公益生態(tài)適應(yīng)中的底線參考要素。通常，迫于組織維系的生存壓力，人力負(fù)荷較重的社會(huì)組織更有可能選擇主動(dòng)適應(yīng)新型公益生態(tài)的要求。

三、公益生態(tài)轉(zhuǎn)型與組織適應(yīng)性討論

(一)公益生態(tài)轉(zhuǎn)型中的組織適應(yīng)

政府購(gòu)買服務(wù)直接改變了原有的公益資源供給結(jié)構(gòu)，正在構(gòu)建新型公益生態(tài)。大量草根公益組織獲得新生，同時(shí)也面臨著對(duì)新型公益生態(tài)的行動(dòng)適應(yīng)問(wèn)題，在環(huán)境層面無(wú)法脫離公益生態(tài)轉(zhuǎn)型背景的約束，在組織層面更離不開組織自身因素的牽制。

在環(huán)境層面，公益生態(tài)尚處于轉(zhuǎn)型之中，新型公益生態(tài)尚不成熟，各公益參與主體的生態(tài)定位和彼此關(guān)系尚未形成穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)。多數(shù)適應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生本質(zhì)上是各生態(tài)主體之間信任關(guān)系缺失的結(jié)果。在新型公益生態(tài)的構(gòu)建過(guò)程中，政社雙方均處于試探和摸索的階段，彼此缺乏充分的溝通和了解，一些社會(huì)組織對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的未來(lái)走向持觀望態(tài)度，這也是導(dǎo)致草根公益組織的主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)生障礙的環(huán)境因素。

在組織層面，草根公益組織基于自身主客觀條件，在領(lǐng)導(dǎo)者革新意識(shí)、資源基礎(chǔ)、專業(yè)儲(chǔ)備、人力負(fù)荷等方面差異明顯，直接影響到對(duì)新型公益生態(tài)的適應(yīng)。其中，領(lǐng)導(dǎo)者的革新意識(shí)對(duì)組織適應(yīng)新型公益生態(tài)起著決定性作用。革新意識(shí)強(qiáng)，通常就對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)下的新型公益生態(tài)持積極心態(tài)，愿意拓展組織的人力資源，相應(yīng)增加人力負(fù)荷。在領(lǐng)導(dǎo)者革新意識(shí)的驅(qū)動(dòng)和人力負(fù)荷的壓力下，這類組織會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的新型公益生態(tài)表現(xiàn)出極大熱情。資源基礎(chǔ)與組織的創(chuàng)建背景有關(guān)，通常，越是能獲取外部資源的組織，其參與政府購(gòu)買服務(wù)的意愿越是不足。專業(yè)儲(chǔ)備較好，則意味著組織擁有了適應(yīng)新型公益生態(tài)的發(fā)展資本，能夠更好地迎接新型生態(tài)的挑戰(zhàn)。

簡(jiǎn)言之，對(duì)于草根公益組織在面對(duì)新型公益生態(tài)時(shí)的行動(dòng)適應(yīng)，需要綜合生態(tài)轉(zhuǎn)型背景和微觀組織基礎(chǔ)等多種因素來(lái)加以考量。公益生態(tài)轉(zhuǎn)型將對(duì)草根公益組織的行動(dòng)選擇持續(xù)發(fā)生影響，政社信任關(guān)系的建立將成為轉(zhuǎn)型期的核心命題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的革新意識(shí)是草根公益組織適應(yīng)新型公益生態(tài)的基本前提。

(二)革新適應(yīng)與結(jié)構(gòu)惰性

組織與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系一直是組織生態(tài)學(xué)研究的核心議題。組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，組織適應(yīng)性是組織面對(duì)環(huán)境的變化而作出適應(yīng)性反應(yīng)的能力。組織適應(yīng)性的形成與環(huán)境的變化密切相關(guān)，是一個(gè)不斷發(fā)展的連續(xù)過(guò)程。組織適應(yīng)理論關(guān)注“組織如何根據(jù)環(huán)境變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整以及如何選擇或創(chuàng)造一個(gè)更加良好的環(huán)境”。組織生態(tài)學(xué)則強(qiáng)調(diào)：當(dāng)組織生存的環(huán)境以及競(jìng)爭(zhēng)條件發(fā)生變化時(shí)，組織也許不會(huì)改變，而是表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)惰性，即組織保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)狀態(tài)不變的特性。簡(jiǎn)言之，組織面臨新的生態(tài)環(huán)境時(shí)，既有可能順應(yīng)生態(tài)變革的要求，通過(guò)組織自身的變革來(lái)迎合外部生態(tài)的發(fā)展，也有可能堅(jiān)守傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)慣性，對(duì)環(huán)境變革所提出的要求加以拒絕。研究發(fā)現(xiàn)，受政府購(gòu)買服務(wù)的影響，傳統(tǒng)的公益生態(tài)環(huán)境發(fā)生變革，草根公益組織需要重新選擇，直面生存發(fā)展和環(huán)境適應(yīng)等問(wèn)題。絕大多數(shù)草根公益組織能夠主動(dòng)順應(yīng)環(huán)境的變化而調(diào)整自身的生態(tài)定位和公益行為，但也仍有部分草根公益組織選擇了有限度的生態(tài)適應(yīng)，甚至?xí)x擇對(duì)新型公益生態(tài)加以排斥。

由此觀之，外部環(huán)境和組織自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)都會(huì)對(duì)組織的生態(tài)適應(yīng)水平產(chǎn)生影響。這也恰好是對(duì)基于達(dá)爾文主義的推動(dòng)適應(yīng)觀和基于拉馬克理論的拉動(dòng)適應(yīng)觀的有力詮釋。而本文的研究帶給我們的啟示是，組織自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并非單純地拉動(dòng)組織適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，還存在著一些不利于組織適應(yīng)新生態(tài)的阻礙性因素。因此，我們要全方位地考量政府購(gòu)買服務(wù)的政策舉措，而不能單純追求對(duì)政策執(zhí)行機(jī)制的完善；我們還要有針對(duì)性地梳理以社會(huì)組織為主的服務(wù)主體所存在的現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部素質(zhì)和結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)背景下的新型公益生態(tài)。