新冠肺炎疫情下非洲地區(qū)形勢(shì)特點(diǎn)與中非合作展望

姚桂梅

2021年11月30日，南非約翰內(nèi)斯堡，人們經(jīng)過(guò)一個(gè)抗疫涂鴉作品。（IC Photo圖片）

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在持續(xù)消耗非洲拮據(jù)的財(cái)政資源，許多國(guó)家陷入抗疫與保經(jīng)濟(jì)的兩難困境。疫情不僅嚴(yán)重危害非洲民眾健康，而且免疫鴻溝和發(fā)展停滯誘發(fā)政局動(dòng)蕩，政治安全挑戰(zhàn)明顯增多。雖然大國(guó)“非洲熱”有所消退，但仍在高位運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)不利于中非合作平穩(wěn)發(fā)展。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的前行方向，努力將中非合作打造成為國(guó)際多邊合作的示范。

截至2022年4月25日，非洲大陸新冠肺炎確診病例累計(jì)超過(guò)1187萬(wàn)，占全球的2.3%;累計(jì)死亡病例25.3萬(wàn)，占全球的4.1%。令人擔(dān)憂的是，巨大免疫鴻溝的存在，導(dǎo)致非洲實(shí)際感染人數(shù)可能遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。世界衛(wèi)生組織指出，非洲超過(guò)三分之二的人口或已感染新冠病毒，疊加南部非洲驚現(xiàn)超級(jí)新冠病毒變種，導(dǎo)致非洲大陸的防疫和發(fā)展走勢(shì)充滿(mǎn)不確定性。

首先，大多數(shù)非洲國(guó)家總統(tǒng)或執(zhí)政黨在新冠肺炎疫情下舉行的選舉中獲得連任。2020—2021年，非洲共有31個(gè)國(guó)家舉行了選舉，其中20個(gè)國(guó)家舉行了總統(tǒng)選舉，其余11個(gè)國(guó)家舉行了議會(huì)選舉。在實(shí)行總統(tǒng)制選舉的20個(gè)國(guó)家中有14個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連任，有3個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨在內(nèi)部實(shí)行輪替，只有馬拉維、塞舌爾和贊比亞3國(guó)的反對(duì)黨上臺(tái)執(zhí)政。2022年，利比亞、馬里、安哥拉、肯尼亞等14個(gè)國(guó)家將舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，在非盟幫助下，有的國(guó)家或可避免逢選必亂的魔咒，但疫情下的黨派之爭(zhēng)、民族矛盾疊加民生問(wèn)題將使大選充滿(mǎn)不確定性。例如，利比亞和馬里推遲了本該在1月和2月舉行的大選，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家安全局勢(shì)緊張和沖突升級(jí)。

其次，疫情對(duì)非洲國(guó)家政局的深層次影響正在顯現(xiàn)，動(dòng)蕩明顯增多。一是非洲之角持續(xù)動(dòng)蕩，埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)沖突久拖不決，埃及、蘇丹、埃塞俄比亞圍繞復(fù)興大壩問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，地區(qū)國(guó)家內(nèi)部矛盾及國(guó)家間沖突導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。二是疫情加劇國(guó)家治理難度，軍人干政現(xiàn)象回潮。繼2020年8月馬里政變后，2021年非洲國(guó)家就發(fā)生了數(shù)次軍事政變或未遂軍事政變，涉及馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、尼日爾、馬達(dá)加斯加和乍得。2022年1—2月，布基納法索和幾內(nèi)亞比紹相繼發(fā)生軍事政變，引起國(guó)際社會(huì)的警覺(jué)和擔(dān)憂。非盟第三十五屆峰會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)違憲的政府變革，并致力于通過(guò)和平與安全理事會(huì)所作決議來(lái)解決問(wèn)題。三是疫情激化社會(huì)矛盾。新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民正常生活，社會(huì)撕裂和矛盾激化導(dǎo)致南非、斯威士蘭等國(guó)發(fā)生嚴(yán)重騷亂。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響非洲外向型經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難度加大，融資難和債務(wù)脆弱性問(wèn)題凸顯，民眾生活困苦，非洲國(guó)家普遍面臨“促經(jīng)濟(jì)與保民生”的艱巨任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，復(fù)蘇前景艱難。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)實(shí)施疫情封控措施，導(dǎo)致非洲產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈被迫中斷，旅游業(yè)停擺，非洲經(jīng)濟(jì)遭遇半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。2020年非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮2%。2021年，在大宗商品價(jià)格反彈和社交限制逐步放寬的加持下，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈至4%。2022年4月，世界銀行發(fā)布《非洲脈搏》報(bào)告預(yù)測(cè)，2022年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降到3.6%?？紤]到非洲自身的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，疊加新冠疫苗接種率過(guò)低、氣候變化以及俄烏沖突導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景依然脆弱。

二是非洲財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目仍陷赤字困境。疫情暴發(fā)后，非洲國(guó)家出口收入、稅收、僑匯及外資等均大幅減少。政府在幫扶中小企業(yè)和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃等方面增加了許多額外支出，導(dǎo)致財(cái)政收支狀況惡化。非洲國(guó)家的財(cái)政赤字率從2019年的4.9%上升到2020年的10.7%，創(chuàng)歷史新高。盡管2021年非洲經(jīng)濟(jì)觸底反彈，財(cái)政赤字率或?qū)⒂兴照?，但大多?shù)國(guó)家支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的財(cái)政空間依然非常有限。經(jīng)常項(xiàng)目方面，2020年在全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的背景下，非洲國(guó)家出口額只有4710億美元，同比下降20.3%;進(jìn)口額為5106億美元，同比下降12.5%。隨著大宗商品價(jià)格的上漲和國(guó)際物流的穩(wěn)定，2021年非洲的出口貿(mào)易增長(zhǎng)38.7%，高于全球出口貿(mào)易26.3%的增速;非洲進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)24.4%，低于全球進(jìn)口貿(mào)易26%的增速。僑匯方面，受疫情防控舉措影響，國(guó)際勞工流動(dòng)受限，勞工崗位大幅減少，非洲僑匯收入從2019年的858億美元下降到2020年的783億美元，預(yù)計(jì)在國(guó)際勞工流動(dòng)完全恢復(fù)之前，非洲國(guó)家的僑匯收入還將繼續(xù)減少。然而，得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和非洲主要商品出口復(fù)蘇，非洲經(jīng)常項(xiàng)目逆差有所收窄，從2020年的89.3億美元下降到2021年的80.9億美元，非洲經(jīng)常項(xiàng)目赤字率從2020年的5.5%縮小至2021年的4.1%。

2022年3月23日，沒(méi)有收獲的村民扎瓦迪沮喪地站在肯尼亞基利菲枯萎的玉米地里。 （新華社圖片）

三是疫情加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)和脆弱性。債務(wù)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾非洲發(fā)展，新冠肺炎疫情更是加快了非洲債務(wù)累積速度，脆弱性凸顯。一是非洲國(guó)家債務(wù)規(guī)模攀升。2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)外債存量已達(dá)7020億美元，10.7%的增長(zhǎng)速度在全球所有地區(qū)中最高，而且私人債務(wù)在非洲發(fā)展融資中的作用越發(fā)顯著。2020年非洲國(guó)家公共債務(wù)中私人資金上升至1950億美元，私人無(wú)擔(dān)保長(zhǎng)期債務(wù)上升至1350億美元（其中商業(yè)銀行貸款1270億美元），非洲國(guó)家長(zhǎng)期債務(wù)5890億美元，其中私人債務(wù)合計(jì)共占56%。二是非洲國(guó)家總體債務(wù)指標(biāo)明顯惡化。撒哈拉以南非洲地區(qū)的平均負(fù)債率從2019年的40%上升到2020年的43.7%，同一時(shí)期平均債務(wù)與出口比率增加了兩倍，2020年達(dá)到212.3%;債務(wù)率也從2019年底156%上升到2020年的205%;償債率從16%增長(zhǎng)到22%。三是一些國(guó)家亟待債務(wù)重組。截至2020年12月，在已進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性分析的38個(gè)國(guó)家中，突尼斯、安哥拉、佛得角、莫桑比克、毛里求斯和贊比亞6個(gè)國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)，14個(gè)國(guó)家面臨高風(fēng)險(xiǎn)，16個(gè)國(guó)家為中風(fēng)險(xiǎn)，僅有2個(gè)國(guó)家為低風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是，新冠肺炎疫情下的非洲債務(wù)還被政治化，破壞了非洲的融資環(huán)境，增大債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。

四是通脹高企、貨幣貶值、貧困加劇凸顯社會(huì)隱憂。首先，食品短缺和社會(huì)動(dòng)蕩加劇助推通貨膨脹。受美國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體通脹率快速上升的傳導(dǎo)，撒哈拉以南非洲地區(qū)國(guó)家平均消費(fèi)物價(jià)通脹率從2019年的年均8.2%升至2020年的10.3%、2021年的10.7%。非洲消費(fèi)物價(jià)通脹率從2019年的年均10.8%快速升至2020年的17.2%和2021年的22%。蘇丹、津巴布韋、安哥拉、贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞等國(guó)通脹嚴(yán)重。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家貨幣面臨持續(xù)貶值壓力。2019—2021年，阿爾及利亞、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞等國(guó)的有效匯率指數(shù)呈下行趨勢(shì)，本幣出現(xiàn)不同程度的貶值。其次，社會(huì)不平等問(wèn)題加劇。在疫情反復(fù)、糧價(jià)飛漲和貨幣貶值背景下，非洲民眾生活困頓，貧困人口增加。2020年非洲新增3000萬(wàn)赤貧人口，這一數(shù)字在2021年升至3900萬(wàn)，而全非赤貧人口數(shù)也隨之上升至4.65億，占非洲人口總數(shù)的三分之一。此外，非洲各國(guó)內(nèi)部及各國(guó)間不平等擴(kuò)大，社會(huì)不平等加劇導(dǎo)致草根暴力事件頻發(fā)。受武裝沖突遺留問(wèn)題影響，撒哈拉以南非洲地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩和沖突顯著增加。撒哈拉以南非洲地區(qū)難民人數(shù)在過(guò)去5年中增加了1倍多，2020年達(dá)到1650萬(wàn)人。大量難民不僅減緩了經(jīng)濟(jì)增速，而且增加了非洲實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展的難度。

世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，作為聯(lián)合國(guó)“票倉(cāng)”的非洲國(guó)家在重塑全球新平衡格局過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。疫情下，雖然大國(guó)對(duì)非合作自顧趨向加強(qiáng)，“非洲熱”有所退潮，但仍維持較高熱度，呈現(xiàn)“抓重點(diǎn)、謀實(shí)利、看未來(lái)、布全局”的特征。

一是美國(guó)日益重視非洲，通過(guò)“價(jià)值觀認(rèn)同”將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引入非洲。特朗普政府上臺(tái)后，雖延續(xù)美國(guó)歷屆政府的“對(duì)非洲沒(méi)有重大利益訴求”外交定位，但為遏制中國(guó)在非洲日益上升的影響力，開(kāi)始“重返非洲”，不僅推出“新非洲戰(zhàn)略”，把反恐和經(jīng)濟(jì)合作作為美非關(guān)系的重點(diǎn)，而且配套新法案和新金融工具加以支撐，推動(dòng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)舉措逐步落地。疫情暴發(fā)后，特朗普政府因“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略而一度放緩對(duì)非投入，但也在相關(guān)領(lǐng)域取得進(jìn)展。一方面通過(guò)抗疫援助改善美國(guó)在非洲的形象，另一方面通過(guò)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧兩度訪問(wèn)非洲，提升美國(guó)對(duì)非洲事務(wù)的影響力。拜登政府上臺(tái)后，明顯比特朗普更加重視非洲。面對(duì)特朗普政府追求“美國(guó)優(yōu)先”外交政策留下的爛攤子，拜登政府主要以“價(jià)值觀外交”為幌子，在開(kāi)展貿(mào)易、抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)民主、推動(dòng)和平與安全等議題上加強(qiáng)與非洲國(guó)家的協(xié)調(diào)，同時(shí)延續(xù)其排斥和遏制中國(guó)的做法。2021年美國(guó)總統(tǒng)破天荒地向非盟首腦峰會(huì)致賀并會(huì)見(jiàn)剛果（金）和肯尼亞總統(tǒng)，國(guó)務(wù)卿布林肯繼“云訪問(wèn)”后更是實(shí)地到訪非洲，美國(guó)其他高官也頻繁開(kāi)展對(duì)非線下外交。此外，美國(guó)持續(xù)舉辦美非商業(yè)峰會(huì)，推進(jìn)共建“繁榮非洲”倡議，并向非洲提供新冠疫苗、邀請(qǐng)17位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席所謂“民主峰會(huì)”等舉措，在非洲爭(zhēng)奪影響力的戰(zhàn)略意圖非常明顯。

2022年1月11日，南非議會(huì)縱火案嫌疑人在開(kāi)普敦的地方法院出庭，其面臨從事恐怖主義活動(dòng)等多項(xiàng)指控。（新華社圖片）

二是歐洲國(guó)家加大對(duì)非投入，推動(dòng)建立“平等伙伴關(guān)系”。2020年，歐盟發(fā)布對(duì)非戰(zhàn)略，勾勒出未來(lái)歐盟對(duì)非關(guān)系重點(diǎn)和方向。2022年2月召開(kāi)的第六屆歐非峰會(huì)上，歐盟宣布未來(lái)6年將向非洲投資1500億歐元，通過(guò)促進(jìn)多領(lǐng)域公私投資幫助非洲發(fā)展更加多元、包容、可持續(xù)且有韌性的經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化、能源與綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)增長(zhǎng)與創(chuàng)造就業(yè)、公共衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域進(jìn)行投資。法國(guó)一直視北非為自己的“后院”，表現(xiàn)最為活躍，不僅舉辦了非洲經(jīng)濟(jì)體融資峰會(huì)和法非峰會(huì)，而且馬克龍總統(tǒng)率先開(kāi)啟了疫情下大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非線下外交，加大對(duì)非外交投入。同時(shí)，德國(guó)大力開(kāi)展對(duì)非經(jīng)濟(jì)和疫苗外交，2020年初時(shí)任德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)南非和安哥拉，力促德非貿(mào)易、投資及能源合作。2021年德國(guó)舉辦新一屆非洲契約峰會(huì)，在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)非投資的同時(shí)，德國(guó)加大對(duì)非疫苗援助，幫助南非、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)等國(guó)提高獨(dú)立生產(chǎn)疫苗的能力?！懊摎W”后的英國(guó)于2020年召開(kāi)英國(guó)非洲投資峰會(huì)，支持非洲發(fā)展和加強(qiáng)英非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但進(jìn)入2021年英國(guó)政府以經(jīng)濟(jì)衰退為由削減對(duì)非援助，外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)至印太地區(qū)，非洲方向在其外交權(quán)重中下降。

三是新興大國(guó)對(duì)非合作逆勢(shì)前行。非洲是俄羅斯地緣戰(zhàn)略利益的“舞臺(tái)”。繼2019年首屆俄非峰會(huì)后，俄羅斯按照全面發(fā)展與非洲伙伴關(guān)系的既定議程深化俄非合作。軍事合作是俄非合作的重點(diǎn)，不僅政府間的軍事技術(shù)合作規(guī)模在擴(kuò)大，而且俄羅斯私營(yíng)安保公司也在積極拓展利比亞、中非、馬里等國(guó)的安保業(yè)務(wù)，與法國(guó)爭(zhēng)奪影響力。印度更是將非洲作為自身外交的優(yōu)先方向，其快速響應(yīng)非洲國(guó)家的抗疫需求，積極對(duì)非提供抗疫援助，強(qiáng)化印非經(jīng)貿(mào)和防務(wù)合作。雖然擬于2020年9月召開(kāi)的印度—非洲峰會(huì)因疫情而推遲，但印度于當(dāng)年11月舉辦了印非經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)，力促雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。橫跨歐亞大陸的土耳其也在非洲大展雄心。土耳其總統(tǒng)埃爾多安是訪問(wèn)非洲次數(shù)最多的現(xiàn)任國(guó)家元首，土非合作機(jī)制在疫情下也在繼續(xù)推進(jìn)。2021年12月，土耳其舉辦第三屆土耳其—非洲伙伴關(guān)系峰會(huì)，未來(lái)將廣泛開(kāi)展包括改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)非洲和平與安全等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)土非伙伴關(guān)系。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)與非洲間的政治互信度、經(jīng)濟(jì)依存度、利益融合度持續(xù)加深，為疫情下中非雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是中非關(guān)系深入發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作前行方向。疫情發(fā)生以來(lái)，中非高層保持密切溝通，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)。2020年6月中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)的召開(kāi)，為國(guó)際抗疫合作樹(shù)立了典范，向世界展現(xiàn)了中非攜手共克時(shí)艱、逆勢(shì)合作的堅(jiān)定決心和韌性。2021年中非貿(mào)易額達(dá)到2542.89億美元，同比增長(zhǎng)35.3%，創(chuàng)歷史新高;中國(guó)對(duì)非投資強(qiáng)勢(shì)反彈，僅2021年1—9月，中國(guó)對(duì)非全行業(yè)直接投資25.9億美元，同比增長(zhǎng)9.9%，已超過(guò)2019年的同期水平。中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施合作繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，承包工程的合同額連續(xù)2年保持增長(zhǎng)。

2021年11月，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，引起世界高度關(guān)注。此次會(huì)議是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)中國(guó)在境外舉辦的規(guī)模最大、范圍最廣的對(duì)非合作外交盛會(huì)。習(xí)近平主席在主旨演講中用“真誠(chéng)友好、平等相待，互利共贏、共同發(fā)展，主持公道、捍衛(wèi)正義，順應(yīng)時(shí)勢(shì)、開(kāi)放包容”32個(gè)字精辟概括了中非合作友好精神，就構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體提出了“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗疫、深化務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)公平正義”四點(diǎn)主張，宣布對(duì)非合作“九項(xiàng)工程”、再向非洲提供10億劑疫苗、轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)等重大舉措，為中非合作注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。會(huì)議通過(guò)了4份文件，創(chuàng)歷屆之最。本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果豐碩，《中非合作2035年愿景》與《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》2份文件的發(fā)布，豐富了新時(shí)代中非合作的內(nèi)涵，引領(lǐng)了國(guó)際對(duì)非合作的前行方向。

加納第一大港口特馬港因中非合作迎來(lái)新機(jī)遇。（新華社圖片）

二是中非深化關(guān)系愿望強(qiáng)烈，合作大有可為。從非洲方向看，非洲大陸將總體保持穩(wěn)定，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩隱患激增。經(jīng)濟(jì)上，非洲將總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但部分國(guó)家疫情反復(fù)和疫苗接種率偏低、社會(huì)動(dòng)蕩和沖突頻發(fā)將制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加速一體化訴求強(qiáng)烈，重點(diǎn)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)來(lái)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型活力。外交上，非洲將繼續(xù)追尋伙伴關(guān)系多元化和自主外交戰(zhàn)略，在國(guó)際事務(wù)中秉持多邊主義，呼吁加快聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革進(jìn)程，增加非洲國(guó)家席位，增強(qiáng)非洲話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)發(fā)展上，非洲社會(huì)多元與分層將日趨明顯，中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大，非洲國(guó)家內(nèi)在需求日益多樣。綜上可見(jiàn)，非洲發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是發(fā)展不確定性不穩(wěn)定性明顯增多背景下，非洲對(duì)發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系寄予厚望，這為雙方深化合作提供了更多機(jī)遇。

2022年4月14日，求職者在南非約翰內(nèi)斯堡舉辦的中資企業(yè)招聘會(huì)上留影。（新華社圖片）

2021年9月27日，在湖南長(zhǎng)沙舉行的第二屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)上，參展商在擺放非洲咖啡。（新華社圖片）

從中國(guó)方面看，非洲始終是中國(guó)外交政策的重要基礎(chǔ)，發(fā)展與非洲關(guān)系是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定的戰(zhàn)略抉擇，中國(guó)不會(huì)因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇、地緣政治變得不穩(wěn)定而動(dòng)搖與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作的大政方針。當(dāng)前，新冠肺炎疫情蔓延、中美戰(zhàn)略博弈加劇，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和國(guó)際處境變數(shù)增加，政治經(jīng)濟(jì)資源豐富的非洲更加凸顯在中國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位。未來(lái)，中國(guó)將充分發(fā)揮中非合作基礎(chǔ)好、積累多、渠道通、互補(bǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中非合作論壇《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃2022—2024年》和《中非合作2035年愿景》引領(lǐng)下，綜合施策，推動(dòng)“九項(xiàng)工程”逐步落地，加速構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體。一是在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、全球治理、氣候變化、和平與安全、治國(guó)理政、發(fā)展道路等方面，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的政策對(duì)接和協(xié)調(diào)，夯實(shí)中非合作的政治基礎(chǔ)。二是深化與非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)、糧食安全、資源環(huán)境、衛(wèi)生健康、數(shù)字創(chuàng)新、金融和銀行業(yè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作力度，筑牢中非合作民意基礎(chǔ)。三是充分照顧非洲國(guó)家的利益關(guān)切，增強(qiáng)與非洲國(guó)家在全球性議題中的合作和支持力度，提升包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的分量。

百年變局疊加世紀(jì)疫情，中非合作的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。伴隨著世界大國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到非洲在國(guó)際關(guān)系重塑過(guò)程中所處“中間地帶”角色的重要性，國(guó)際對(duì)非合作總體呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與排他大于合作與互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，這既不利于非洲國(guó)家實(shí)施自主發(fā)展與國(guó)際協(xié)調(diào)并重的發(fā)展方略，也使中非合作面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)。俄烏沖突久拖不決，美西方制裁導(dǎo)致俄羅斯在非洲的影響力遭到較大削弱。但美國(guó)與歐洲盟友并非鐵板一塊，尤其是歐洲在俄烏沖突中損失慘重，在此背景下，中歐在非合作機(jī)會(huì)增多。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)抓住構(gòu)建世界新秩序的戰(zhàn)略機(jī)遇，以務(wù)實(shí)視角經(jīng)略大國(guó)在非關(guān)系，在新基建、油氣資源、工業(yè)化、糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、氣候變化和教育領(lǐng)域拓展以“中非歐”等“中非+第三方”合作為主線、符合非洲需求和發(fā)展議程的國(guó)際合作項(xiàng)目，持續(xù)營(yíng)造開(kāi)放性、多維度、兼容各方利益的對(duì)非合作方式，使非洲成為國(guó)際多方合作的大舞臺(tái)，為中非合作提供新動(dòng)能和更為寬松的外部環(huán)境。