農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策

白宏宇

摘 要 畜牧養(yǎng)殖需要具備完善的服務(wù)體系，對農(nóng)村畜牧過程進行管理，可以提高畜牧養(yǎng)殖的合理性。介紹農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的基本框架，分析其中存在的職責(zé)劃分不明確、資金運作不順暢、管理章程不合理及服務(wù)體系不健全等問題，并針對問題提出明確各部門職能、加大資金投入力度、做好管理章程規(guī)劃、加強服務(wù)體系改革及加大行政管理力度等對策。

關(guān)鍵詞 畜牧獸醫(yī);農(nóng)村;公共服務(wù)體系

中圖分類號：S851.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.056

畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，養(yǎng)殖過程中需要重視養(yǎng)殖業(yè)的管理，使畜牧獸醫(yī)能夠參與管理，確保對畜牧養(yǎng)殖的服務(wù)。畜牧養(yǎng)殖過程中，需要加強對防疫的管理，提升公共服務(wù)的防疫水平，全面檢測農(nóng)村畜牧環(huán)境，確保牲畜能夠健康生長，防止牲畜產(chǎn)生重大疾病，影響農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 基本框架

1.1 體系原則

公共服務(wù)體系需要遵守一定的原則，滿足農(nóng)村畜牧管理要求，提高農(nóng)村畜牧管理質(zhì)量。在公共服務(wù)框架中，主要有以下4項體系原則。1）精簡統(tǒng)一。提高獸醫(yī)管理體系的精簡性，使其能夠更好地參與服務(wù)。2）實事求是。畜牧管理結(jié)果應(yīng)注重真實性，實事求是，確保畜牧防疫過程的嚴格性。3）以人為本。做好管理人才、技術(shù)人才的發(fā)掘工作，提高服務(wù)框架的完整性，進而發(fā)揮人的主觀作用，注重發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中存在的問題，嚴格把控服務(wù)的質(zhì)量。4）科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村畜牧應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展的思想，確保畜牧管理的科學(xué)性，進而為畜牧業(yè)提供發(fā)展契機[1]。

1.2 機構(gòu)設(shè)置

農(nóng)村畜牧管理需要由上層機關(guān)逐層進行管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為畜牧管理的主要策劃者，主要起監(jiān)督檢查的作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所為農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖提供獸醫(yī)服務(wù)，同時需要負責(zé)畜牧養(yǎng)殖的檢疫工作，提高畜牧養(yǎng)殖方法的有效性。機構(gòu)設(shè)置決定了公共服務(wù)的整體水平，需要具有完整的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)處于良好的框架內(nèi)，進而建立完善的公共服務(wù)模式?；鶎觿游锓酪邫C構(gòu)需要資金作為支持，一般由各級政府為防疫檢查工作提供資金保障，確保基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠正常得到建設(shè)。機構(gòu)設(shè)置是保證管理效率的關(guān)鍵，需要使機構(gòu)具有良好的級配管理，確保農(nóng)村畜牧公共服務(wù)的管理效果。

1.3 機構(gòu)職能

畜牧公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職能，主要機構(gòu)職能如下。1）畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)需要對動物流行病進行分析，提高病情診斷方法的有效性，同時對病情的防控方法進行研究，使畜牧養(yǎng)殖能夠得到嚴格管理，進而完善畜牧養(yǎng)殖過程。2）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要起行政監(jiān)察的作用，推動防疫、檢疫工作的進行，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊行政執(zhí)法的嚴格性，使畜牧安全衛(wèi)生得到有效控制。3）基層動物防疫機構(gòu)?；鶎觿游锓酪邫C構(gòu)應(yīng)承擔(dān)動物防疫的職能，從基層角度分析畜牧防疫情況，提高畜牧防疫措施的合理性，做好農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的統(tǒng)籌工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)安排到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，保證農(nóng)村畜牧公共服務(wù)人員的充足，保障畜牧防疫工作能夠正常進行[2]。

1.4 制度建設(shè)

制度建設(shè)是維持農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)框架穩(wěn)定的關(guān)鍵，需要具備完整的制度內(nèi)容，以促進公共服務(wù)的建設(shè)。制度服務(wù)建設(shè)主要由以下4部分組成。1）推行官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)需要具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證和良好的工作能力，經(jīng)過嚴格的審查和專業(yè)技能的培訓(xùn)后方能順利上崗。2）各地應(yīng)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會。提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理水平和管理規(guī)范性，農(nóng)村獸醫(yī)需要由協(xié)會成員進行選擇，確保獸醫(yī)具有相應(yīng)的管理能力，提高對畜牧防疫的管控效果。3）提高獸醫(yī)能力。獸醫(yī)能力是保證公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，需要定期對其進行考察，同時做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，進而保障獸醫(yī)的技術(shù)水平。4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施在畜牧服務(wù)中較為重要，是獸醫(yī)開展畜牧服務(wù)的關(guān)鍵，需要保證實驗室的診斷能力，對防疫體系進行規(guī)劃，保障防疫工作能夠順利進行。

2 現(xiàn)狀

2.1 職責(zé)劃分不明確

農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)過程中，存在著職責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象，對各部門的職能會造成一定的影響。職責(zé)劃分不明確主要體現(xiàn)在以下3點。1）工作內(nèi)容不足以滿足畜牧管理的要求，導(dǎo)致公共服務(wù)框架無法有效運作。2）村內(nèi)養(yǎng)殖情況調(diào)查不合理、不全面，沒有建立相應(yīng)的管理小組實施管理，人員組織建設(shè)規(guī)模較小，沒有充足的人員實現(xiàn)職責(zé)劃分。3）對工作人員的重視程度不足，使得工作人員職責(zé)劃分不夠明確，同時在工作安排方面存在不合理性，需要進一步提升公共服務(wù)質(zhì)量，確保工作人員的整體質(zhì)量。職責(zé)劃分是確保公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，需要做好獸醫(yī)的管理工作，對工作人員的職責(zé)問題進行解決[3]。

2.2 資金運作不暢通

資金運作會影響到畜牧服務(wù)管理的效率，農(nóng)村畜牧服務(wù)存在資金不足的問題，導(dǎo)致畜牧醫(yī)療無法順利進行。資金運作的影響主要體現(xiàn)在以下3個方面。1）導(dǎo)致動物醫(yī)療服務(wù)體系較落后，限制農(nóng)村畜牧防疫管理，無法投入先進的檢測技術(shù)，使得設(shè)備工作受到影響。2）資金投入不足，檢疫水平得不到提高，疫情的防治工作無法順利開展。3）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)資金，致使農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)置較差，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公效率造成影響。資金不足會影響工作人員資金的發(fā)放情況，導(dǎo)致重要的畜牧服務(wù)無法正常進行經(jīng)營，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展造成影響，導(dǎo)致檢疫費用缺乏收入來源。

2.3 管理章程不合理

目前，農(nóng)村畜牧公共服務(wù)主要由政府指導(dǎo)，由政府組織公共服務(wù)的管理，在公共服務(wù)方面缺乏一定的自主權(quán)，從而影響農(nóng)村畜牧服務(wù)管理的效率。同時，內(nèi)部成員存在散亂的情況，在管理過程中缺乏足夠的組織意識，無法充分引導(dǎo)檢疫過程，導(dǎo)致獸醫(yī)無法從關(guān)鍵點進行著手，使農(nóng)村畜牧問題不能從根本上得到解決。另外，醫(yī)療設(shè)備管理存在不足，缺乏相應(yīng)的管理預(yù)案，一旦遇到復(fù)雜的問題將無從下手，導(dǎo)致農(nóng)村畜牧的管理效率下降[4]。

2.4 服務(wù)體系不健全

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)需要以健全的服務(wù)體系作為支撐，對服務(wù)過程作出正確的評價，提高獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)體系不健全主要體現(xiàn)在以下3點。1）宣傳工作不到位。一旦宣傳工作不到位，將會影響農(nóng)村畜牧的管理過程，進而影響后續(xù)工作的開展。2）評價體系不合理。未及時對畜牧獸醫(yī)服務(wù)過程展開評價，無法了解村民對畜牧管理的需求，導(dǎo)致獸醫(yī)無法展開針對性的服務(wù)，進而導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量下降。3）工作人員服務(wù)意識不足，無法對農(nóng)村畜牧提供全面的服務(wù)。服務(wù)意識不足將會影響農(nóng)村畜牧的經(jīng)營管理，導(dǎo)致動物疫病防治措施無法順利實施、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系無法正常運作。

3 對策

3.1 明確各部門職能

為了提高農(nóng)村畜牧的管理水平，需要從各部門職能方面著手，充分發(fā)揮工作人員的作用，提高對各部門的管理能力。1）做好各部門職能的安排，合理劃分工作內(nèi)容，提高公共服務(wù)組織的運營水平。獸醫(yī)部門需要積極參與防疫管理，發(fā)揮其管理職能，打造優(yōu)秀的獸醫(yī)技術(shù)團隊，使獸醫(yī)能夠更好地投入工作，提高農(nóng)村畜牧防疫管理的質(zhì)量。2）做好部門機構(gòu)的組織建設(shè)，提高農(nóng)村畜牧的服務(wù)能力。例如，在3～6個村子的中心建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)，做好內(nèi)部人員的分配工作，其中技術(shù)人員2人、獸醫(yī)4人，確保人員間能夠進行輪崗運作，使部門職能能夠得到充分發(fā)揮。3）注重農(nóng)村畜牧的實地考察，根據(jù)實際情況對部門職能進行安排，提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量[5]。

3.2 加大資金投入力度

為了使基層動物防疫機構(gòu)能夠正常運作，需要加大對畜牧站的資金投入，提高畜牧站的管理能力，使畜牧站具有完善的基礎(chǔ)條件。政府撥款是畜牧公共服務(wù)資金的主要來源，畜牧服務(wù)機構(gòu)需要做好資金的申請工作，構(gòu)建良好的資金管理體系，確保資金的充足，提高資金運作的管理效果。對于籌集到的資金需要合理使用，主要體現(xiàn)在2個方面。1）將資金用在基礎(chǔ)設(shè)施改造上，確?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具有防疫檢測條件，使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠更好地投入建設(shè)。而且，需要加強對獸醫(yī)人員的培訓(xùn)，提高獸醫(yī)的技能水平，使其可以更好地參與防疫管理。2）做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改造工作，確保具有足夠的辦公面積，其中需要保證庫房1～2間、宿舍5～6間、辦公室2～3間，保障收益站具有良好的基礎(chǔ)條件。

3.3 做好管理章程規(guī)劃

為了提高農(nóng)村畜牧的管理效率，需要對管理章程進行規(guī)劃，基于農(nóng)村的實際情況提高管理章程的合理性。1）提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)的自主能力，使服務(wù)機構(gòu)能夠自主發(fā)揮作用，使農(nóng)村畜牧管理章程能夠得到優(yōu)化，確保管理章程的合理性，提高對農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管理效率。2）對農(nóng)村基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的公共服務(wù)環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，加強先進設(shè)施與技術(shù)理論的建設(shè)，使畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)可以更好地投入使用，提高畜牧獸醫(yī)管理的有效性，使公共服務(wù)體系更加完善。3）對公共服務(wù)過程中的設(shè)備管理引起重視，確保設(shè)備能夠更好地投入使用。在復(fù)雜問題處理方面，需要做好問題的分析工作，同時制訂相應(yīng)的管理預(yù)案，使問題能夠得到針對性的解決。

3.4 加強服務(wù)體系改革

為使農(nóng)村畜牧業(yè)具有更高的服務(wù)水平，應(yīng)做好服務(wù)體系的改革工作，提高獸醫(yī)公共服務(wù)在農(nóng)村的影響力。獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革措施如下。1）做好公共服務(wù)的宣傳工作，使村民能夠了解獸醫(yī)服務(wù)的宗旨，便于獸醫(yī)服務(wù)工作在農(nóng)村順利開展，提高公共服務(wù)體系改革的有效性。2）構(gòu)建完善的評價體系，確保獸醫(yī)公共服務(wù)實施的有效性，進而對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行充分管理。同時，需要對工作人員的工作狀況進行評價，使工作人員具有較高的管理水平，能夠更好地投入獸醫(yī)公共服務(wù)中，提高獸醫(yī)公共服務(wù)方法的正確性。3）提高工作人員的服務(wù)意識，確保農(nóng)村畜牧管理的全面性，避免對農(nóng)村畜牧管理的質(zhì)量造成影響。另外，農(nóng)村畜牧管理應(yīng)集中在疫病防治方面，做好疫病防治服務(wù)工作，獸醫(yī)需要參與疫病的防治工作，提高對疫病的控制效果。

3.5 加大行政管理力度

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理過程較復(fù)雜，需要加大行政管理的力度，提高公共服務(wù)的建設(shè)水平，避免公共服務(wù)過程受到阻礙。1）加強公共服務(wù)的法規(guī)建設(shè)，將《獸醫(yī)法》《動物屠宰法》《動物防疫法》等相關(guān)法律應(yīng)用到行政管理中，提高行政管理手段的合理性，使行政管理法規(guī)更加健全。2）明確管理職責(zé)，提高對動物疫病的控制能力。在日常管理過程中，需要定期檢查農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖狀況，確保畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的合理性，并且對牲畜及時進行檢疫，降低疫病對農(nóng)村畜牧的影響。3）做好農(nóng)村畜牧服務(wù)監(jiān)督工作，確保獸醫(yī)行政機構(gòu)能夠更好地履行職責(zé)，提高畜牧防疫方法的有效性，保證獸醫(yī)行政管理的影響力，使畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系更加完善。

4 結(jié)語

農(nóng)村畜牧業(yè)的管理需要具有健全的管理體系，需要加大公共服務(wù)方面的投入，完善畜牧獸醫(yī)的編制情況，提高畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的參與程度，對農(nóng)村畜牧狀況進行全面管理。公共服務(wù)過程中，需要做好業(yè)務(wù)推廣工作，加大人才、資金等方面的投入，提高公共服務(wù)體系的建設(shè)水平，建立完善的服務(wù)管理團隊，進而保障農(nóng)村畜牧業(yè)能夠健康發(fā)展。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：張春雨）