“歐洲政治共同體”，一箭三雕?

趙永升

法國負責歐洲事務(wù)的國務(wù)秘書博納日前就烏克蘭加入歐盟一事表示，“如果說烏克蘭6個月或一兩年后會加入歐盟，那就是在說謊七他認為，烏克蘭加入歐盟可能會花15至20年時間。博納重申法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h設(shè)立的“歐洲政治共同體”，可以協(xié)助烏克蘭加快與歐盟整合的速度。這也讓美歐媒體對“歐洲政治共同體”的關(guān)注度再次升高。

從時間節(jié)點看，身為歐盟輪值主席國總統(tǒng)的馬克龍選擇在5月9日“歐洲日”提出“歐洲政治共同體”概念，可以說是經(jīng)過特殊考慮的。而且在同一天與德國總理朔爾茨的會晤中，馬克龍重申了該提議。那么，由馬克龍?zhí)岢?、朔爾茨認可這個“歐洲政治共同體”，到底出于何種考慮呢？

首先，法德此舉若就短期而言，主要是為了安撫烏克蘭方面急切加入歐盟之心。俄烏沖突從爆發(fā)至今已有三個月，如今戰(zhàn)事雖主要局限在烏東地區(qū)，但依然膠著。至于何時雙方才能罷兵，法德其實心里也沒底。但無論如何，作為歐美陣營在歐洲大陸的兩個大國，法德除了繼續(xù)給烏克蘭以經(jīng)濟和軍事援助之外，也需要在精神上給烏克蘭以撫慰。

若從中期而言，“歐洲政治共同體”的提議，實際上是法德針對歐盟及其成員國部分領(lǐng)導人在烏克蘭入歐表態(tài)上操之過急的“及時校準”。俄烏沖突爆發(fā)后，為了給烏克蘭打氣，無論是歐盟多個決策機構(gòu)的領(lǐng)導人，還是歐盟部分成員國的首腦,都曾在不同場合表示歡迎乃至熱烈歡迎烏克蘭加入歐盟。例如歐盟委員會主席馮德萊恩在4月上旬訪問基輔時告訴烏總統(tǒng)澤連斯基,在通常情況下，歐盟理事會接受入盟申請需要數(shù)年時間，但烏克蘭在一兩周內(nèi)就可做到。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利與馮德萊恩持同樣的觀點。但馬克龍十分清楚，烏克蘭根本不可能“閃電入盟”，所以，只得借機“輕點剎車”。否則隨著時間的推移，關(guān)于烏克蘭“入盟”一事將不好收場。

其次，“歐洲政治共同體”提議若從長期看，則是“法德軸心”確保歐盟在構(gòu)架上行穩(wěn)致遠的糾偏之舉。眾所周知，“歐洲聯(lián)盟”是一個擴展太快、被催生的“早熟”主權(quán)國家聯(lián)合體。從最初的荷比盧等組成的“煤鋼聯(lián)營”到“歐洲經(jīng)濟共同體”，再到后來的“歐洲聯(lián)盟”，成員國數(shù)量也從最初的3個逐漸增加，一直到歐盟28國，現(xiàn)在又降回至27國。正是基于歐洲人所謂的“共同價值觀”,諸多歐洲中小國最終才決定走向聯(lián)合之路。但歐盟的最初設(shè)計者忽視了在共同價值觀之外,還有一個影響聯(lián)合體良好運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵變量，即成員國之間的“異質(zhì)度”。

其實，若非當時美蘇兩霸威脅、地緣情勢所逼，歐洲聯(lián)盟本應(yīng)從歐洲的“亞聯(lián)盟”層面起步，到“區(qū)域聯(lián)盟”，再到“歐洲聯(lián)盟”，分三步走，而非在實際操作上的一步到位。待歐洲的各個亞聯(lián)盟運轉(zhuǎn)些年頭、發(fā)展成熟了，各個亞聯(lián)盟之間的異質(zhì)度降低了，再陸續(xù)將比較均質(zhì)的幾個亞聯(lián)盟加以合并，如建立“西北歐區(qū)域聯(lián)盟”和“東南歐區(qū)域聯(lián)盟”等，最終走向涵蓋絕大部分歐洲疆土的“歐洲聯(lián)盟”。

第三，馬克龍?zhí)嶙h直接將烏克蘭、英國等不在歐盟的幾個國家納入進來，“歐洲政治共同體”跟歐盟會是何種關(guān)系？筆者認為，一方面在構(gòu)架上，無非是在歐盟原有的多層面上再添加一個層面而已。歐洲的現(xiàn)有構(gòu)架可分為八大層面：歐洲聯(lián)盟、歐盟在談判國、歐盟候選國、歐洲經(jīng)濟區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲委員會、歐元區(qū)和申根國。若“歐洲政治共同體”得以設(shè)立，則將成為歐洲構(gòu)架的第九大層面。歐盟如今構(gòu)架的復雜程度,甚至到了連不少歐洲人都不易識別的地步。在這種背景丁再新添一個層面，自然也就無甚大礙了。

另一方面在“功效”上，“歐洲政治共同體”能起到“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的作用，盡可能多地將歐盟之外的歐洲國家團結(jié)起來:如烏克蘭這樣尚未成為歐盟候選國的國家，以及已被列為候選國的國家，還有英國這樣曾經(jīng)是歐盟成員國后來“脫歐”的國家。其中五個候選國已等待多年，仍未成為正式成員，有的已啟動入盟談判，有的至今仍沒有正式啟動。

當然，如果成立“歐洲政治共同體”，這是歐洲邁上戰(zhàn)略自主的方向，肯定會影響歐美關(guān)系，但影響并不顯著，美國不會出手干預。按照馬克龍的想法，所謂的歐洲“民主國家”可以在“歐洲政治共同體”這一共同體框架內(nèi)，尋找“政治合作的新空間”，合作內(nèi)容可涉及安全、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施投資和行動自由等。歐洲人及其盟友美國人之間總體利益和方向是一致的，更不會為非核心利益而大動干戈。再者說，歐洲人希望實現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主，早已是歐美互攤在桌上的牌，算不得什么秘密。究其本質(zhì)，歐洲人的總體實力至少目前尚難以真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

總之，擬議中的“歐洲政治共同體”對歐盟而言，是一箭三雕之策。不過，目前烏克蘭方面對法國這一提議明確表示拒絕，而歐洲主要國家中也僅有意大利總統(tǒng)馬塔雷拉等個別領(lǐng)導人表示完全贊同，其他則反應(yīng)寥寥。接下來，法國很可能會借著歐盟平臺，向各國進一步推介這一方案；以便獲得更多國家支持。▲（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員）