大國糧食的永恒課題

陳錫文

中國自古就是農(nóng)業(yè)立國，“江山社稷”之說，表明了從帝王到老百姓心目中，土地和糧食的重要地位?！吧纭痹竿恋厣瘢缁鹁褪羌腊萃恋厣竦??！梆ⅰ痹菍π∶椎姆Q呼，主要代指谷神。這是中華民族最重要的原始崇拜?！睹献印防镏v到諸侯有三寶：一曰地，二曰糧，三曰人。經(jīng)過幾千年的變化，土地、糧食和農(nóng)民這三件事對中國來說，依然是永恒的課題。

糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。歷史上，中國災(zāi)害饑荒頻仍，改朝換代時戰(zhàn)亂不斷。中國人千百年來“民以食為天”的信條，包含著對吃飯問題極為深刻的理解與認(rèn)知，是從無數(shù)殘酷的歷史經(jīng)歷中提煉出來的。殷商末年到西周初年、東漢末年到西晉、唐末到北宋初年的三次小冰河時期，中國人口都銳減4/5以上，明末到清初的第四次小冰河時期，人口也減少了約一半。各類史書和地方志中“赤地千里，餓殍遍野，人相食”的記錄并不鮮見，令人不忍卒讀。

歷史證明，解決中國人的吃飯問題絕非易事，這在任何時候都是對執(zhí)政者的最大考驗。從這個角度講，糧食安全問題始終是中國的頭等大事，也是今天執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。糧食供給充裕，全面建成小康社會，是中華民族多少代人的夢想，而在今天，這個夢想已經(jīng)成為現(xiàn)實。

新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。70多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，我們依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，牢牢端穩(wěn)了14億中國人的飯碗，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變?？梢哉f，我們成功地解決了吃飯問題，糧食安全取得了舉世矚目的偉大成就。

改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷過多次波動。糧食產(chǎn)量滑坡很容易，但要再拉回來，需要費(fèi)九牛二虎之力。改革開放初期，1979年到1984年我國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，一舉解決了糧食不夠吃的問題，但從1985年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年波動;1998年我國的糧食產(chǎn)量達(dá)到了當(dāng)時的歷史最高峰10246億斤，但從1999年起連續(xù)減產(chǎn)，到2003年我國糧食產(chǎn)量只有8614億斤，5年時間足足減掉了1632億斤，比兩個糧食大省的總產(chǎn)量還多。

這些年，我國糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上不斷實現(xiàn)歷史性跨越，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”。連年豐產(chǎn)豐收的局面來之不易，這是在積極應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升等諸多挑戰(zhàn)的形勢下取得的。去年以來，我們應(yīng)對新冠肺炎疫情，經(jīng)受住了又一次大考。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上，為應(yīng)變局、開新局提供了重要基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，擘畫了實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出了確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路。黨中央提出扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，明確強(qiáng)調(diào)保糧食安全。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。悠悠萬事，吃飯為大，糧食安全是國之大者。

習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)”。這充分表明，糧食安全在統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略全局中的極端重要地位。中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力。

習(xí)近平總書記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村獨(dú)特的功能。鄉(xiāng)村主要的獨(dú)特功能體現(xiàn)在三個方面：一是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，二是提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這些功能是城市所沒有的，而又是在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的。在這三大功能中，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

今后一個時期，我國人口規(guī)模仍將有所增長，對糧食消費(fèi)需求是剛性的。人民生活水平提高，消費(fèi)水平提升，飲食結(jié)構(gòu)變化，也在引致糧食間接消費(fèi)持續(xù)增加。糧食問題并非“高枕無憂”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性的長效機(jī)制尚未破題，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)了。

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“解決好種子和耕地問題”。轉(zhuǎn)基因育種是一個科學(xué)技術(shù)問題?，F(xiàn)在最大的問題是，我國社會上對轉(zhuǎn)基因的討論過于情感化。有些反對轉(zhuǎn)基因育種的觀點(diǎn)，不是從科學(xué)的角度來證明它的危害性，而是從陰謀論、意識形態(tài)的角度來作理解和解釋。我國對此的政策是非常清晰的。第一，轉(zhuǎn)基因是生物育種，是當(dāng)今生命科學(xué)的前沿，作為一個農(nóng)業(yè)大國，不能在這里沒有一席之地。第二，批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，必須經(jīng)過極為嚴(yán)格的審查，確保安全才可以上市。第三，要確保公眾有足夠的知情權(quán)和選擇權(quán)，轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的加工食品必須標(biāo)注。所以，中央明確提出要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情。中國人口占世界近1/5，但耕地不足全球1/10，是典型的人均耕地資源稀缺的國家。全國18億畝耕地紅線面積，只占國土面積的1/8左右。很多人不清楚，現(xiàn)在的18億畝耕地是一個什么狀況？這里面，水田和水澆地加起來只有10億畝。剩下的都是“望天地”，有雨就收，沒雨拉倒。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，那10億畝水田和水澆地生產(chǎn)了全國70%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物，決不能再減少。但也正是這些地，最容易被房地產(chǎn)和工業(yè)開發(fā)占用，因為都是平整的好地。那些山地和丘陵，因為開發(fā)成本高，反而很少有人去占用。所以說，18億畝耕地紅線沒有討論的余地，也沒有討價還價的余地，是14億人賴以吃飯的家底。中央多次強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

近年來，糧食價格出現(xiàn)一定程度的上漲，社會上有不同的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，全球流動性充裕，種糧成本包括農(nóng)資、人工和地租都在上漲，糧食價格水漲船高也有其合理性，消費(fèi)者要有寬容心態(tài)。政策調(diào)控對市場糧價也要有一定的容忍區(qū)間。當(dāng)然，對于背離農(nóng)產(chǎn)品供求基本面的非理性價格上漲，必須強(qiáng)化市場預(yù)期管理，嚴(yán)厲打擊非法囤積居奇等投機(jī)炒作行為，維護(hù)正常交易秩序。從目前糧食生產(chǎn)和庫存情況看，供給是有保障的。居民消費(fèi)中食品的開支比較大，基礎(chǔ)糧食價格的上漲會對整個CPI產(chǎn)生較大的影響。政府比較關(guān)注糧價對CPI的影響，會把糧價控制在一個合理的幅度之內(nèi)，讓消費(fèi)者能承受，經(jīng)營者能彌補(bǔ)其成本上漲，并能有相應(yīng)利潤。

解決糧食問題要有戰(zhàn)略思維和全球眼光，更加充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。我國人多、地少、水缺，資源稟賦并不足以滿足居民食物消費(fèi)不斷增長的需求。從實際情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品總供求已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長速度趕不上需求增長速度的局面，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加。目前進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，按照我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際水平，大約相當(dāng)于在境外利用了10億畝農(nóng)作物播種面積。目前我國全年農(nóng)作物總播種面積約為25億畝，而滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求，實際需要35億畝左右的農(nóng)作物播種面積，大約有28%的缺口。

糧食安全立足國內(nèi)，不是閉關(guān)鎖國，而是要統(tǒng)籌內(nèi)外，適度擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，構(gòu)建新時代對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放新格局。統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，前提是要與國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計安全，守住不傷及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、不傷及農(nóng)民生計安全的底線。關(guān)鍵是要確保進(jìn)口適度、適當(dāng)、可靠，拓寬食物來源多元化渠道，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、持續(xù)高效的國家糧食安全保障體系。

“豐年不忘災(zāi)年”，“溫飽不忘饑寒”。黨中央、國務(wù)院高度重視厲行節(jié)約和反對糧食浪費(fèi)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，注重解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的損耗。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，要堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。自古以來，崇尚勤儉節(jié)約一直是中華民族的傳統(tǒng)美德與優(yōu)良家風(fēng)。在資源和環(huán)境雙重約束下，糧食節(jié)約和減損，就相當(dāng)于在供給側(cè)綠色增產(chǎn)，開發(fā)了“無形糧田”。在需求側(cè)高度重視解決糧食安全問題有較大的潛力，是保障國家糧食安全戰(zhàn)略的長期任務(wù)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。只有堅持立足國內(nèi)、辦好自己的事，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，才能真正做到手中有糧、心中不慌。

深刻理解中國農(nóng)業(yè)問題，尤其是讀懂中國糧食問題，著實不是一件容易的事。李文明同志近20年來一直在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作，“廿年如一日”，心系農(nóng)業(yè)、情系糧食，只問耕耘、不問收獲。尤其是作者到中央農(nóng)辦工作之后，專注跟蹤研究我國糧食政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和金融保險問題。這20多年來，國內(nèi)外糧食供求發(fā)生階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局在深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)保險也在跨越發(fā)展，但大國糧食這一永恒的課題沒有變，基礎(chǔ)性重要地位沒有變。作者在該書中，從古往今來的糧食說開來，深度分析了糧食安全的三個層級劃分，全景式闡述了生產(chǎn)根基、市場化方向、天下糧倉和統(tǒng)籌內(nèi)外戰(zhàn)略，對未來我國食物需求的一般性規(guī)律和前景作出展望，并進(jìn)一步探討了新發(fā)展階段邁向糧食強(qiáng)國的政策走向。

“三農(nóng)”是長久的事業(yè)，糧食是永恒的課題，沒有止境。作者“廿年磨一劍”，用心總結(jié)思考，傾力探索前沿，將所學(xué)所思所悟濃縮于這部總結(jié)之作。應(yīng)當(dāng)說，呈現(xiàn)在讀者面前的糧食讀本，是值得一讀的。全書內(nèi)容豐富，邏輯清晰，深入淺出，論述嚴(yán)謹(jǐn)，既是一部較為深度前瞻的“研究糧食安全”的專業(yè)著作，也是一部較為立體系統(tǒng)的“讀懂中國糧食”的通俗讀本。希望作者不忘初心，在今后的研究中不斷砥礪前行，探索耕耘，開啟新篇，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和糧食安全繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，更好發(fā)揮作用。

（本文為人民日報出版社《讀懂中國糧食》序言，作者為第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）