打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”

關(guān)健宏

兩年來，在中央和各級黨委政府的堅強領(lǐng)導與大力支持下，經(jīng)過國資系統(tǒng)上下的共同努力，國企改革三年行動方案在中央和地方國有企業(yè)中得到了較好的落實。步入第三年，如何做到有的放矢，實現(xiàn)完美收官，需要我們有所思考。認識到位，方向明確，重點突出，精準施策，將有助于我們更好地完成好三年行動改革任務(wù)。

“清”：改革認識、工作標準清晰到位

首先應(yīng)做到“清”，就是在對改革的認識上、工作的標準上要清晰到位。

三年行動方案實施以來，國企的運行體制機制，以及內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了不小的變化。實踐證明，國企改革三年行動方案所提出的任務(wù)和要求，是符合國企實際的，是完全有利于國企提升發(fā)展水平的。事實說明，“企業(yè)改與不改大不一樣，真改與假改大不一樣?！币虼?，首先要解決對改革的重要性、必要性和緊迫性認識不足的問題。一些企業(yè)還停留在“小富即安”的“舒適區(qū)”，改革的動力壓力不強。一些企業(yè)在改革上還存在畏難情緒，怕得罪人，不敢動真碰硬。有的企業(yè)對一些已經(jīng)明確要求全級次、全覆蓋推進的改革任務(wù)，還在小步推、逐級推、試點推，工作不緊不慢、四平八穩(wěn)，工作進度滯后。這些思想認識問題和工作現(xiàn)象的存在，必然影響到改革的成效和發(fā)展的實績，企業(yè)的未來前途堪憂。思路決定出路。增強改革的主動性和緊迫性，是落實好三年行動任務(wù)的關(guān)鍵所在。

解決了思想態(tài)度問題，還需要調(diào)整好思想認識問題，這就是工作標準要清楚。比如，關(guān)于發(fā)揮黨委（黨組）作用，優(yōu)化“前置清單”問題，現(xiàn)在都有了清單，但清單在具體實施中，如何界定好具體范圍，特別是對討論事項，究竟應(yīng)當討論到何種程度、何種狀態(tài)，需要有所明確。這就是要把是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于高質(zhì)量發(fā)展，是否有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和是否有利于維護社會公共利益作為評判標準。其他的內(nèi)容，應(yīng)該交給董事會、經(jīng)理層去研究決策。這其中，一定要注意，討論不能代替決策。當然，討論通不過，也就無需再進行后續(xù)的決策，這是前提。另外，還有關(guān)于“子企業(yè)”的劃分問題，相關(guān)文件已有明確的表述，核心標準其實就是一個：“規(guī)模”。體量足夠了，其作用和地位自然不同，必須當作子企業(yè)來看待。還有，董事會應(yīng)建盡建的“應(yīng)”的范圍問題，其實質(zhì)也和子企業(yè)的劃分一樣，規(guī)模足夠大了，運行和影響都不小了，不是一個執(zhí)行董事就能有效、及時、正確地把控了，自然就要建董事會，這樣才能保證企業(yè)不走偏、少失誤、更健康。

“準”：制定制度、實施措施用勁準確

其次，是要準，就是在制定的制度上、實施的措施上，用勁要準確。

認識提高，標準明確，為發(fā)力精準提供了基礎(chǔ)。三項制度改革（勞動、人事、分配）是國企改革最需要攻堅的關(guān)鍵一環(huán)，也是三年行動方案中最難、最較勁的部分。經(jīng)理層是三項制度改革的“牛鼻子”，因為是存量改革，是對現(xiàn)有權(quán)力和利益格局的調(diào)整，所以要得罪人，面臨的壓力最大，操作起來也最不容易。國企改革三年行動方案明確提出，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。國務(wù)院國資委在2021年3月底出臺了《關(guān)于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)事項的通知》，并召開了專題推進會進行部署。因此，我們必須敢下決心、敢出實招、敢出硬招，從任期管理、目標設(shè)置、契約簽訂到考核兌現(xiàn)、退出管理等各個環(huán)節(jié)，嚴格落實相關(guān)改革政策要求，研究制定好相關(guān)政策和辦法，確保經(jīng)理層成員任期制和契約化管理得到全面推行。與此同時，要大力實行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出;健全激勵約束機制，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜，進一步建立完善市場化經(jīng)營架構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力效率，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

外部董事隊伍建設(shè)是規(guī)范董事會建設(shè)的重要內(nèi)容。由于外部董事工作起步相對較晚，因此，針對外部董事的相關(guān)工作應(yīng)集中發(fā)力。比如，針對普遍存在的外部董事履職能力較弱的狀況，一方面要組織專門性的培訓，通過建立定期培訓、交流機制，使外部董事成為一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的國資國企維護力量;另一方面，要通過加強對外部董事履職的支撐服務(wù)，通過加強對外部董事的政策宣貫、工作指導和決策信息支持，保證外部董事參與決策的質(zhì)量;針對外部董事來源有限的問題，要暢通專職外部董事與現(xiàn)職人員之間雙向交流的通道，以專職化促進專業(yè)化、專責化;針對外部董事如何忠實維護出資人和公司利益，依法依規(guī)貫徹其代表的股東的意圖的問題，要通過建立股東定期聽取外部董事履職匯報、董事會議題提前與出資人機構(gòu)溝通、決策過程與結(jié)果向股東及時報告的工作機制，切實發(fā)揮好外部董事應(yīng)有的作用。

“深”： 深耕細作方能成果豐碩

再次，是要深，就是要對已經(jīng)初步形成體系的改革成果進行梳理和研判，在落實和推動上體現(xiàn)細化、深化。

深耕細作，方能成果豐碩。實現(xiàn)工作的深入和細化，分層分類是一個重要路徑。打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”，深化分類改革十分關(guān)鍵。要根據(jù)企業(yè)功能、層級、所有制類型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進行多維分類，在此基礎(chǔ)上深化改革。比如，在已經(jīng)制定的前置清單的基礎(chǔ)上，可以進一步根據(jù)實際運行情況，進行差異化的修訂完善。特別是在前期工作中，有一些企業(yè)出于完成工作任務(wù)的考慮，照抄照搬了上級或是其他企業(yè)的一些清單模板，一些內(nèi)容并不太符合企業(yè)自身的實際，有些甚至根本沒必要出現(xiàn)在清單內(nèi)容里。對此，要本著簡便易行、務(wù)實管用的原則，積極進行探索創(chuàng)新，避免機械套用，根據(jù)不同行業(yè)、不同層級和不同股權(quán)等特點，制定出真正適合企業(yè)實際的前置清單、權(quán)力清單、決策清單，實現(xiàn)精耕細作。

董事會向經(jīng)理層有效授權(quán)，是建立分工合理、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)運行機制的重要內(nèi)容。一方面，要進一步明確董事會向經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機制和事項范圍、權(quán)限條件等，另一方面，也是更重要的一個方面，要健全經(jīng)理層抓落實的具體工作機制，通過完善任期制和契約化相關(guān)文件規(guī)定，通過內(nèi)外部的市場化、公開化、規(guī)范化的選聘機制，將責、權(quán)、利對等授予經(jīng)理層，激勵經(jīng)理層擁有更大的自主權(quán)，并主動承擔更大的責任、愿意承受更大風險的考驗與挑戰(zhàn)，讓經(jīng)理層在企業(yè)發(fā)展中做出更大的貢獻。

“有”：主動謀變做出關(guān)鍵制度性安排

還有一點，是要有，就是要有相關(guān)改革的想法，并做出具有占位性質(zhì)的制度性安排。

不求有為，應(yīng)先求卡位。董事會建設(shè)，處于公司治理的中心，是建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心內(nèi)容。而現(xiàn)實情況是，一些企業(yè)在董事會建設(shè)方面的制度支撐明顯不夠。關(guān)于董事會的組建組成、職責權(quán)限、運行機制，以及外部董事的選聘管理、考核評價以及激勵約束等方面的規(guī)定與制度，都需要進一步系統(tǒng)和完善。特別在董事會的考核評價方面，多數(shù)企業(yè)還處于起步階段，甚至沿用了原有的一些企業(yè)領(lǐng)導人員管理和考核的辦法來對董事會進行考核，既不能體現(xiàn)新時代、新形勢的新要求，也有些過于籠統(tǒng)（原來的規(guī)定，很多都包括了黨組織成員、經(jīng)理層人員在內(nèi)），針對性、準確性和先進性都有所不足，這方面亟待探索突破。

落實董事會職權(quán)，是實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使公司治理各主體切實能發(fā)揮各自作用的關(guān)鍵一步。但現(xiàn)實情況是，由于原有的管理體制和傳統(tǒng)觀念，出資人對企業(yè)、國有企業(yè)董事會、特別是董事長對經(jīng)理層，還存在著不同程度的不愿意放權(quán)、不舍得放權(quán)，或者說，不懂得放權(quán)、不知道怎么放權(quán)的狀況。放權(quán)是大勢所趨，不放是與中央的要求、現(xiàn)實的需要、企業(yè)的發(fā)展背道而馳。因此，進行放權(quán)是必然選擇。有了放權(quán)的安排，就要在放什么權(quán)、怎么放權(quán)，怎么做到放而不亂、放而有序上下功夫、多探索、求創(chuàng)新。其中，要切實避免放了不管、放了無責的問題。保證權(quán)力的規(guī)范使用，保證對放出權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證放出的權(quán)力不能對企業(yè)、對國有資產(chǎn)、對企業(yè)職工的利益造成損害，仍是國資放權(quán)者不能放任自由的職責與義務(wù)。要通過建立董事會向出資人、總經(jīng)理向董事會定期報告工作的相關(guān)機制，加強對放權(quán)情況的監(jiān)督和管控，根據(jù)行權(quán)情況及時進行調(diào)整和處置。對越權(quán)或行權(quán)不當?shù)?，要及時進行糾正并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。就此而言，對放授權(quán)的調(diào)整，必須在相關(guān)契約和文件中予以明確。

做到以上幾點，客觀地說，能夠基本完成或者說通過三年行動的考核、評價。未來，還需要進一步將形成的制度成果、規(guī)范程序和標準模式，轉(zhuǎn)化為實際成效、企業(yè)業(yè)績和綜合效益。改革不是目的，發(fā)展方為本義。相信，在黨中央和各級黨委的正確領(lǐng)導下，我們的國有企業(yè)改革發(fā)展一定會創(chuàng)造出新的更大成績。