山西鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建研究

■趙培宇

一、引言

2020年中國全面脫貧取得完全勝利，全面建成了小康社會，但是同時也出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。為徹底解決這一問題，2021年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有效銜接。同時，國家成立鄉(xiāng)村振興局，對中國鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和正確把握。由此可見，鄉(xiāng)村建設(shè)是目前乃至今后一段時間社會主義建設(shè)的重點(diǎn)。

本文基于鄉(xiāng)村振興的時代背景，以山西省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀為著眼點(diǎn)，構(gòu)建山西鄉(xiāng)村振興績效評價體系，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、山西省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

從表1中可以發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)增加值和占生產(chǎn)總值的比重都比較大，說明鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)較好。

表1 山西省2021年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（二）鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)生活狀況

2021年我省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15308元，突破15000元大關(guān)，比2020年增加1430元，增長10.3%；比2019年增加2406元，增長18.6%，兩年平均增長8.9%。從增幅看，2021年比上年（7.6%）提高2.7個百分點(diǎn)，比2019年（9.8%）提高0.5個百分點(diǎn)。山西省農(nóng)村居民人均可支配收入不斷增加，生活水平不斷提高。

醫(yī)療支出占農(nóng)村居民消費(fèi)支出的比例較大，成為農(nóng)村居民產(chǎn)生貧困的重要影響因素。解決好醫(yī)療服務(wù)問題是農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要路徑，2020年山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計1508個，床位數(shù)為31203個，人員為26080人，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量呈明顯上升趨勢，表明近年來山西省農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況明顯改善，有助于山西省鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)。

三、山西省鄉(xiāng)村振興績效的指標(biāo)體系

（一）鄉(xiāng)村振興績效評價體系構(gòu)建的依據(jù)

構(gòu)建山西省鄉(xiāng)村振興績效評價指標(biāo)體系，必須遵循全面性原則、代表性和獨(dú)立性原則、可行性原則、可量化性原則。全面性原則，即在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)選取可以體現(xiàn)全部鄉(xiāng)村振興成效的指標(biāo)；代表性和獨(dú)立性原則，即反映鄉(xiāng)村振興投入與產(chǎn)出的指標(biāo)非常多，要在眾多的指標(biāo)中選出符合山西特征的指標(biāo)，并且各指標(biāo)應(yīng)該具有相對獨(dú)立性；可行性原則，即在選取指標(biāo)的過程中應(yīng)選取比較容易獲取的指標(biāo)；可量化性原則，即指標(biāo)選取盡量不要選取定性指標(biāo)，而應(yīng)該選擇可以量化的指標(biāo)。

（二）構(gòu)建山西省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

通過對山西各縣實(shí)際狀況的考察，本文選擇具體指標(biāo)如表2所示。

表2 山西省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

（三）山西省鄉(xiāng)村振興績效的方法選擇

綜合考慮山西鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)，本文選用的是因子分析法來進(jìn)行分析。

（四）實(shí)證數(shù)據(jù)來源情況

本文所涉及到的數(shù)據(jù)均來源于《山西省2021統(tǒng)計年鑒》和十個縣鄉(xiāng)村振興局的數(shù)據(jù)資料，并對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理。

（五）因子分析

1.適用性檢驗

本文通過KMO和Bartlett's球形檢驗進(jìn)行判斷是否適合采用因子分析法。本文的KMO和Bartlett球形檢驗結(jié)果如表3：

表3 因子分析KMO及Bartlett's球形檢驗

根據(jù)分析結(jié)果看，KMO值為0.726，大于0.5，滿足使用因子分析法的條件。

2.因子分析的旋轉(zhuǎn)

本文采用SPSS20.0軟件，選取特征值大于1的因子，進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)。如下表：

表4 因子方差貢獻(xiàn)率

續(xù) 表

通過上表可以發(fā)現(xiàn)，前三個因子的累計方差貢獻(xiàn)率為80.349%，超過了70%。

表5 旋轉(zhuǎn)后因子成分

從表中結(jié)果可以看出，三個公因子分別是：

第一類因子，包括農(nóng)村人均可支配收入、減少農(nóng)村貧困人口、農(nóng)村從業(yè)人口同比增長、參加農(nóng)村合作醫(yī)療比例四個指標(biāo)。第二類因子，包括就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)和農(nóng)業(yè)保險兩個指標(biāo)。第三類因子，包括新建安全飲水處和新增通村公路里程兩個指標(biāo)。

三類因子累計方差貢獻(xiàn)率為80.349%，超過70%，符合因子分析的基本要求，說明這三個因子可以反映絕大部分的指標(biāo)。

3.因子得分

表6 成分系數(shù)矩陣

運(yùn)用SPSS軟件，將各指標(biāo)的數(shù)值代入公式中就可以計算出每個公共因子的權(quán)重，具體公式如下：

將10個縣的相關(guān)數(shù)據(jù)代入上式中，就可以得到10各縣的綜合因子得分，如下表：

表6 綜合因子得分

續(xù) 表

根據(jù)上表扶貧效果的綜合績效得分排名，可以看出前三位分別是靜樂縣、寧武縣和永和縣，排名后三位是偏關(guān)縣、石樓縣和興縣。

四、措施

山西省在國家政策的引導(dǎo)下，積極實(shí)踐各項扶貧舉措，在鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)域收獲了有目共睹的顯著成效。本文結(jié)合上部分所得出的綜合分析結(jié)果，對未來山西省的鄉(xiāng)村振興具體措施提出政策建議。

（一）延續(xù)有效的扶貧舉措，進(jìn)一步鞏固扶貧成果

1.加強(qiáng)醫(yī)療政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)健康鄉(xiāng)村。山西省3800萬人口中，縣域人口占到70%，縣域醫(yī)療衛(wèi)生條件較城市明顯薄弱，為避免因病致貧、因病返貧的問題，從根源減少鄉(xiāng)村醫(yī)療健康隱患，應(yīng)對縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，推行“1+1+X”家庭醫(yī)生上門服務(wù)機(jī)制，定時定點(diǎn)加強(qiáng)健康檢查，預(yù)防與治療雙舉措結(jié)合。推進(jìn)醫(yī)保改革，減輕看病形成的經(jīng)濟(jì)壓力。

全面建立規(guī)范鄉(xiāng)村診所，方便村民及時就診；政府可定期組織城市醫(yī)療服務(wù)隊到鄉(xiāng)村開展免費(fèi)出診活動。從以往的建設(shè)成果可以看出“136”工程在健康扶貧工作中發(fā)揮的有效作用，吸納優(yōu)質(zhì)人才到鄉(xiāng)村服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療的人才支持。

2.完善基礎(chǔ)建設(shè)，為鄉(xiāng)村致富提供設(shè)施基礎(chǔ)。完善交通設(shè)施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與外部的銜接，克服地理條件的難題，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展交通成本。由于采煤產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的道路建筑物沉陷變形應(yīng)及時修繕，具體責(zé)任落實(shí)到相關(guān)企業(yè)。供水設(shè)施的完備程度直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，以科學(xué)測評為依據(jù)保證供水穩(wěn)定和水質(zhì)健康。建設(shè)文明美麗新鄉(xiāng)村，修建公共文化娛樂場所，建設(shè)球場、圖書閱覽室，提升知識水平，及時了解國家政策和文化知識。

3.利用教育扶貧，知識改變命運(yùn)。古語云“授人以魚，不如授人以漁”從根源上改變貧困狀況，應(yīng)將重點(diǎn)放在教育上。教育的發(fā)展需要長時期的較大投入，教育資源應(yīng)合理向鄉(xiāng)村傾斜，保證鄉(xiāng)村每一個孩子平等受教育的權(quán)利。完善基礎(chǔ)教育，就是為鄉(xiāng)村發(fā)展注入人才的源泉。

對于成人勞動力，可以開展基礎(chǔ)教育普及和職業(yè)能力教育相結(jié)合的方法，與高校合作建立職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)，有針對性地訓(xùn)練職業(yè)技能，結(jié)合鄉(xiāng)村具體產(chǎn)業(yè)設(shè)計，培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖等行業(yè)帶頭人，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧力度

1.利用特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)研了解不同鄉(xiāng)村文化特色和自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)階段與農(nóng)業(yè)高校，農(nóng)業(yè)研究院合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品種和耕作模式；在銷售末端，利用互聯(lián)網(wǎng)等多渠道多途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大銷售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，謀求脫貧致富的發(fā)展的多元化路徑，增強(qiáng)自主發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造機(jī)會，留住人才。

2.創(chuàng)建新金融扶貧產(chǎn)業(yè)模式。建立不同于城市的鄉(xiāng)村信貸評價體系，降低融資成本，調(diào)低利息，增強(qiáng)貸款投資者的積極性。引導(dǎo)村民參與入股，將資金投給有實(shí)力的企業(yè)，幫助村民獲得額外分紅收入，同時結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村民提供就業(yè)機(jī)會，積極改善經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）加強(qiáng)政策間的配合性和促進(jìn)性。

為了更好地發(fā)揮各項舉措的實(shí)踐效果，要特別注重不同政策間的配合聯(lián)動和相互促進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根本，道路建設(shè)、房屋修繕、水利等基本生活設(shè)施，是保障鄉(xiāng)村居民生活的基礎(chǔ)，也是留住鄉(xiāng)村人才的根本。完善通訊設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與外界的信息鏈接，普及文化教育，推進(jìn)技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)，提升知識文化文憑和就業(yè)優(yōu)勢。宏觀上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加強(qiáng)與科研單位的合作，引入鄉(xiāng)村金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”鄉(xiāng)村發(fā)展模式。設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展專項資金，為各種舉措提供及時有效的經(jīng)濟(jì)支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在國家政策的方向指引下，結(jié)合山西省的扶貧政策，制定屬于自己的具體實(shí)踐措施，共同推進(jìn)山西省脫貧攻堅。