網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險的防范與治理

姚元軍 朱贊瑤

摘要：網(wǎng)絡(luò)信息社會的發(fā)展表明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超越了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的范疇，成為意識形態(tài)和輿論爭奪的新場域，網(wǎng)絡(luò)空間已成為陸?？仗熘獾摹暗谖宕笞鲬?zhàn)領(lǐng)域”，必須從國家安全的角度來把握和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的極端重要性。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全主要面臨四大風(fēng)險，分別是關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“依賴”風(fēng)險、西方意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)“滲透”風(fēng)險、主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)“失語”風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)微輿情“失控”風(fēng)險。必須建立一套包括預(yù)警研判、引導(dǎo)干預(yù)、評價反饋在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防控機(jī)制，通過強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、多元參與、技術(shù)支撐、法治保障、宣傳路徑、國際合作有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)綜合治理結(jié)構(gòu)，有效提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理的現(xiàn)代化水平，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全自主可控。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài);安全風(fēng)險;防范與治理

中圖分類號：D6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2022）03-0092-08

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)，不僅沒有消除意識形態(tài)的斗爭，反而使網(wǎng)絡(luò)成為意識形態(tài)斗爭的新場域。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上明確指出，意識形態(tài)風(fēng)險是我們今后五年面臨的重大風(fēng)險之一，必須著力增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力，加強(qiáng)對風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，力爭把風(fēng)險化解在源頭。因此，在新時代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理研究，具有重大的理論意義和實踐意義。

一、戰(zhàn)略定位：網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為陸?？仗熘獾摹暗谖宕笞鲬?zhàn)領(lǐng)域”

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)社會的日益進(jìn)步，我國網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)得到了空前的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾日常生活不可分割的重要組成部分，也成為廣大網(wǎng)民的精神家園領(lǐng)域。第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2020年我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國。網(wǎng)民群體的壯大和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展大大改變了信息的傳播方式，網(wǎng)絡(luò)場域已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新戰(zhàn)場。

馬克思曾指出：“工藝學(xué)揭示人對自然的能動關(guān)系，人的生活的直接生產(chǎn)過程，從而人的社會生活關(guān)系和由此產(chǎn)生的精神觀念的直接生產(chǎn)過程?！盵1]所謂網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是基于網(wǎng)絡(luò)信息工具的使用而產(chǎn)生的新的意識形態(tài)領(lǐng)域，是傳統(tǒng)意識形態(tài)各要素在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸和再現(xiàn)，并在一定條件下反作用于現(xiàn)實世界，對現(xiàn)實世界產(chǎn)生影響。受互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的影響，全球信息交流方式和國際輿論格局發(fā)生了極大改變。傳統(tǒng)媒體如報刊、廣播、電視等方式表現(xiàn)為單向性輸出的特點(diǎn)，而負(fù)載在這種傳播方式上的社會意識形態(tài)相應(yīng)地也呈現(xiàn)出單向輸入式，受眾表現(xiàn)為單方面的接受行為，“灌輸式”的單向輸入特征表現(xiàn)明顯。而在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及的時代，新興網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取資訊、發(fā)表意見、表達(dá)訴求的主要平臺，這使得任何普通個人都可以作為信息傳播主體，由此網(wǎng)絡(luò)也成為名副其實的最大輿論場。網(wǎng)絡(luò)信息社會的發(fā)展表明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超越了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的范疇，成為意識形態(tài)和輿論爭奪的新場域，網(wǎng)絡(luò)空間已成為陸海空天之外的“第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域”。因此，習(xí)近平總書記在多個場合都強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，我們?nèi)绻L期執(zhí)政，就必須要過互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全上升到了事關(guān)我們黨能否長期執(zhí)政的國家戰(zhàn)略高度，這就要求我們必須從國家安全的角度來把握和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的極端重要性。

二、風(fēng)險識別：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

盡管我國已經(jīng)是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，但離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國還有較大差距，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間這一“第五大作戰(zhàn)領(lǐng)域”還面臨著各種系統(tǒng)性、多樣性與多變性的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全主要面臨四大風(fēng)險：

（一）關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“依賴”風(fēng)險

從根本標(biāo)準(zhǔn)上來看，衡量網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是否安全的關(guān)鍵因素就在于核心網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是否牢牢掌握在自己手中?，F(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)界面臨一個非常現(xiàn)實的問題，那就是在涉及到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)仍然缺乏。對西方發(fā)達(dá)資本主義國家技術(shù)和設(shè)備的依賴，使得我國網(wǎng)絡(luò)意識安全面臨巨大風(fēng)險。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的2020年年報中的數(shù)據(jù)顯示，盡管相對于2019年信息安全事故發(fā)生率有所下降，但是整體數(shù)據(jù)依然呈現(xiàn)較高態(tài)勢，我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量、被植入后門網(wǎng)站數(shù)量、信息系統(tǒng)安全漏洞數(shù)量的具體數(shù)值都還處于較高段位，信息安全形勢依然不容樂觀。2020年，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心運(yùn)營的CNVD漏洞平臺（國家信息安全漏洞共享平臺）新增收錄的通用聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備漏洞數(shù)量呈顯著增長趨勢，同比增長 28%。聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備惡意程序通過 P2P 方式傳播非?；钴S，具有傳播速度快、感染規(guī)模大、追溯源頭難的特點(diǎn)，預(yù)計將被越來越多的惡意程序所采用[2]。就目前而言，無論是主機(jī)、中央處理器、操作系統(tǒng)和根服務(wù)器等核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，還是網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定，都是以美國為首的西方占據(jù)主導(dǎo)地位。沒有技術(shù)上的獨(dú)立自主，就沒有網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。只有在核心技術(shù)領(lǐng)域突破西方國家尤其是美國“一網(wǎng)獨(dú)大”的霸權(quán)主導(dǎo)地位，我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全才有保障。

（二）西方意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)“滲透”風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、信息社會的到來，為美國以及西方國家實行意識形態(tài)“滲透”提供了一種更加隱蔽、更加便捷、更加易于操控的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)這一工具在西亞、北非和中亞一些國家爆發(fā)的“顏色革命”過程中，起到了極其重要的推動作用。在“顏色革命”爆發(fā)之前，一些具有西方背景的非政府公共組織就利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳和組織活動，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批親西方的反政府人士，為其攻擊當(dāng)政者并扶植傀儡進(jìn)行輿論造勢，繼而顛覆國家政權(quán)。在我國香港“占中”運(yùn)動中，美國、法國、英國等多家西方媒體和香港當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)合起來，歪曲事實，顛倒黑白，為反對派搖旗吶喊、打氣和造勢。“美國國家民主基金會”“美國國際事務(wù)民主協(xié)會”“美國國際共和研究所”“人權(quán)觀察”“自由之家”等具有西方背景的非政府工具組織表現(xiàn)極其惡劣，肆意干涉中國內(nèi)政，里應(yīng)外合，企圖借此達(dá)到推翻特區(qū)政府、挾持香港民主的目的。最近爆發(fā)的“新疆棉花事件”，就是西方借助互聯(lián)網(wǎng)工具對中國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)爭和意識形態(tài)斗爭的又一典型表現(xiàn)?？梢灶A(yù)見在相當(dāng)一段時期內(nèi)，以美國為首的西方國家必然會采用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種手段對我國進(jìn)行“滲透”和“顛覆”，我們所面臨的西方意識形態(tài)“滲透”風(fēng)險必然還會進(jìn)一步加劇。

（三）主流意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)“失語”風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)的開放性和無界性使網(wǎng)絡(luò)空間充斥著形形色色的思潮，這其中的思想糟粕極大地沖擊了社會主義主流意識形態(tài)，消解了社會主義主流意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，致使主流意識形態(tài)面臨網(wǎng)絡(luò)“失語”的風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)上比較流行的錯誤思潮主要有個人主義思潮、新自由主義思潮、歷史虛無主義思潮、“普世價值論”等。個人主義崇拜個人至上、金錢萬能，主張極端的拜金主義、享樂主義;新自由主義宣揚(yáng)西方自由主義那一套理論，堅持“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，主張市場萬能、私有制萬歲，認(rèn)為實行私有化、清晰產(chǎn)權(quán)是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的前提條件;歷史虛無主義從本質(zhì)上講是通過各種方式重新解讀歷史從而否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性;“普世價值論”打著“自由、民主、人權(quán)”的幌子，極力推銷西方價值觀，是一種典型的網(wǎng)絡(luò)文化滲透。各種錯誤價值觀念在互聯(lián)網(wǎng)的土壤里生根發(fā)芽，造就了數(shù)量眾多的潛在追隨者和擁簇者，挑戰(zhàn)主流意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。而另一方面，主流意識形態(tài)在應(yīng)對和回?fù)暨@些錯誤思潮時，要么是回?fù)袅Χ炔粔?，要么就是方式不對，削弱了主流意識形態(tài)的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致社會主義主流意識形態(tài)有“失語”的風(fēng)險。

（四）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)微輿情“失控”風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性降低了網(wǎng)絡(luò)信息獲取和傳遞的門檻，給了群眾充分的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，為社會訴求的表達(dá)提供了更加便利的渠道，但同時也讓網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)微輿情面臨“失控”的風(fēng)險。網(wǎng)民能夠超越出生背景、文化層次、社會地位的差異和限制，自主聚集在網(wǎng)絡(luò)平臺，對于各種公共事件進(jìn)行討論。一些涉及公眾切身利益的敏感內(nèi)容借由網(wǎng)絡(luò)的傳播和發(fā)酵，其社會影響力就會成幾何倍數(shù)增長。而在網(wǎng)絡(luò)空間中，一些所謂的“意見領(lǐng)袖”和“網(wǎng)絡(luò)大V”，利用自身的影響力，為了博取眼球增加流量，在不明事情真相的情況下或是受到錯誤思想的鼓動，別有用心地散播虛假信息，利用一些個別事件誤導(dǎo)不明真相的群眾，撕裂社會共識。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)參與者文化水平參差不齊，尤其是很多青少年網(wǎng)民缺乏社會經(jīng)驗，獨(dú)立思考和判斷能力不強(qiáng)，就容易受群體意見的左右，在面對海量信息時根本沒有深入思考就妄下判斷，盲目跟風(fēng)站隊，造成嚴(yán)重的輿論事件。在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，輿論管控的難度大大增加，如果放松警惕，方法不當(dāng)，會造成網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)輿情“失控”的風(fēng)險。

三、機(jī)制建構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理的機(jī)制保障

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，防范于未然、把問題消除在萌芽狀態(tài)是治理的最高境界，也是消除網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險的基本條件。因此，建立一套包括預(yù)警研判、引導(dǎo)干預(yù)、評價反饋在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防控機(jī)制，為科學(xué)有效防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險提供機(jī)制保障就顯得尤為必要。

（一）預(yù)警研判機(jī)制

當(dāng)前國內(nèi)外各種社會思潮趁機(jī)向我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播與“寄生”，在此背景下對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行及時預(yù)警、精確識別與研判顯得尤為重要。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。所謂預(yù)警就是針對特定的信息來源要能夠快速地發(fā)現(xiàn)警情、尋找警源、分析警兆和預(yù)報風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)安全部門對發(fā)現(xiàn)的潛在影響網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的言論與事件要迅速作出反應(yīng);對已發(fā)現(xiàn)的警情進(jìn)行精確定位，科學(xué)識別警源;分析突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的特征與覆蓋面積，對可能產(chǎn)生的社會負(fù)面輿論進(jìn)行充分估計并做好全面應(yīng)對準(zhǔn)備;及時向社會公布與澄清，加強(qiáng)與民眾溝通幫助其解除疑惑等。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險研判機(jī)制。把握炒作信息的焦點(diǎn)與突發(fā)輿情的熱點(diǎn)，是成功處置突發(fā)信息事件的重要前提。建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險研判機(jī)制關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)攻關(guān)人才處置突發(fā)事件的能力。一方面，要善于利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化計算機(jī)科學(xué)技術(shù)來開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險綜合分析與研判的評估系統(tǒng)。另一方面，要加快提高評估專家、網(wǎng)評員等網(wǎng)絡(luò)人才對網(wǎng)絡(luò)敏感信息的分析能力、鑒別能力與前瞻能力，及時將敏感與熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息篩選出來并有針對性地提出應(yīng)對策略。

（二）引導(dǎo)干預(yù)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，不僅要提早對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行預(yù)先警示和研判，同時還要積極主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息，建立引導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制，防止輿情失控。建立引導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，首先要建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次以及全覆蓋的監(jiān)測體系，讓網(wǎng)絡(luò)任何角落都在“天眼”的監(jiān)督范圍內(nèi)，這是政府等部門引導(dǎo)干預(yù)的前提。在這個基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主流意識形態(tài)正面宣傳，發(fā)揮黨媒等權(quán)威媒體的宣傳效果，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論工作，鞏固網(wǎng)上輿論陣地，牢牢把握主流意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。最后要進(jìn)一步加強(qiáng)國家網(wǎng)信部門、公安等部門對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險的管理與引導(dǎo)，主導(dǎo)建好應(yīng)急、網(wǎng)宣、網(wǎng)評、網(wǎng)管、網(wǎng)警、網(wǎng)研和技術(shù)等隊伍，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與監(jiān)督工作，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，確保網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。

（三）評價反饋機(jī)制

對一定時期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險進(jìn)行評價，并向社會和有關(guān)部門及時反饋所評估信息，是化解輿情的善后工作。構(gòu)建評價反饋機(jī)制，一是要建立定期評價與專項評價相結(jié)合的評價體系。網(wǎng)信部門要定期對網(wǎng)上刊文、網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)交流軟件、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布集中的重點(diǎn)網(wǎng)站等進(jìn)行安全風(fēng)險評價;對于敏感輿情或突發(fā)事件要成立專項評價小組，對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問題及時進(jìn)行調(diào)查并客觀作出評價。針對西方思潮沖擊我國主流意識形態(tài)的信息與事件，有關(guān)部門要堅決打擊，同時必須對虛假或政治意識色彩濃厚的信息及時澄清與解釋，減小或消除此類網(wǎng)絡(luò)信息對民眾的負(fù)面影響。二是建立信息反饋機(jī)制。不僅要將評價后的信息向被評估網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行反饋，而且更要將信息及時反饋給社會民眾。被評估網(wǎng)絡(luò)主體在接收反饋信息后要對存在的問題及時進(jìn)行整改，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險環(huán)節(jié)要重點(diǎn)改善和提升，增強(qiáng)抵御外來敵對勢力滲透的能力。要建立與民眾的溝通渠道，及時將信息通過各種渠道及時公開、透明地反饋給民眾，讓人民了解真實信息，有效揭穿網(wǎng)絡(luò)陰謀與謠言。

四、綜合治理：網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理的具體路徑

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范與治理是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是鞏固社會主義主流意識形態(tài)的必然要求。必須構(gòu)建綜合治理體系，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、多元參與、技術(shù)支撐、法治保障、宣傳路徑、國際合作有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)綜合治理結(jié)構(gòu)，有效提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險防范與治理的現(xiàn)代化水平。

（一）黨政主導(dǎo)——強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的組織保障和頂層設(shè)計

管好用好互聯(lián)網(wǎng)是確保新形勢下網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的重要前提，重點(diǎn)要解決好誰來管、怎么管這一基本問題。必須明確黨政主導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)管理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的組織保障和頂層設(shè)計，確保黨對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風(fēng)險與治理的絕對領(lǐng)導(dǎo)。首先要強(qiáng)化組織保障。確立黨政主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理模式，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的組織保障作用是確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理政治屬性的根本前提。因此，必須建立以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心要義并符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)管理組織結(jié)構(gòu)體系，使組織結(jié)構(gòu)契合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要。其次要樹立辨證思維。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范與治理要遵循互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展規(guī)律，要正確處理好安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，推動網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理朝著健康、有序的方向不斷發(fā)展。一是要正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)系。既要推動信息現(xiàn)代化，同時又要確保安全發(fā)展，絕不能以犧牲網(wǎng)絡(luò)安全為代價，確保“網(wǎng)絡(luò)安全”與“信息化”協(xié)同前進(jìn)。二是要正確處理好開放與自主的關(guān)系。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)必須在與世界各國開展合作的同時堅持自主創(chuàng)新，實現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的跨越式超越。三是正確處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。管理是手段，其根本目的在于服務(wù)。管理不是監(jiān)控，更不是干涉?zhèn)€人網(wǎng)絡(luò)自由，而是為了更好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息空間不受非法因素干擾，確保人人都能夠更好地享受到網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)代化提供的福祉。最后要壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府必須扛起網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全第一責(zé)任人的重?fù)?dān)，把網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作落到實處。一是要建立和完善從中央到省、市、縣四級網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)體系，落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。二是提升各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)代化能力，學(xué)會用互聯(lián)網(wǎng)思維解決問題。三要建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全責(zé)任制，追究失職人員責(zé)任。

（二）多管齊下——增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理社會化的自主性和協(xié)同性

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范與治理是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，社會各相關(guān)主體共同參與，形成線上線下相結(jié)合、新興媒體與傳統(tǒng)媒體相融合、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的全方位網(wǎng)絡(luò)治理格局，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理社會化的自主性和協(xié)同性。首先，堅持線上線下治理相結(jié)合。要從根本上消除網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險就必須落到處理社會矛盾上，必須堅持線上線下治理相結(jié)合的治理模式。這一治理模式能夠兼具智能和效能兩種屬性，實現(xiàn)“鍵對鍵”與“面對面”有機(jī)統(tǒng)一。其次，堅持新興媒體與傳統(tǒng)媒體相融合。融合不是簡單地在形式上采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，關(guān)鍵在于從實質(zhì)上、內(nèi)在內(nèi)容上融為一體、合二為一，也就是要從“加”的階段向“融”的階段轉(zhuǎn)化，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體各自優(yōu)勢都發(fā)揮出來，讓網(wǎng)下力量深入到網(wǎng)上，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍、管理服務(wù)共享融通，向移動端傾斜，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新型主流媒體[3]，構(gòu)建優(yōu)化整合和深度融合的融通機(jī)制。最后，堅持政府監(jiān)管與社會協(xié)作相結(jié)合。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全要將政府監(jiān)管與社會協(xié)作結(jié)合起來，各自發(fā)揮功能。政府要理順職能，充分發(fā)揮在政策制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、整體謀劃方面的職能和作用，同時各相關(guān)社會主體也要盡自己所能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，力爭形成一元主導(dǎo)、多元參與、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)治理新格局，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范與治理的自主性和協(xié)同性。

（三）技術(shù)支撐——保障關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主可控

要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，就必須掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，牢牢把網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的主動權(quán)抓在自己手里。因此，通過科技創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，是我們由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。首先，要運(yùn)用辯證思維去把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，我們必須認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)用市場是無法換來的，要依靠自主創(chuàng)新，獨(dú)立自主掌握，才能免于被“卡脖子”的命運(yùn)。另一方面，堅持走獨(dú)立自主創(chuàng)新發(fā)展道路，并不意味著關(guān)起門來搞技術(shù)研發(fā)，要區(qū)分哪些核心技術(shù)是必須依靠完全自主創(chuàng)新。其次，人才資源是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。要從教育入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，設(shè)置專門學(xué)科門類推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，開展一系列專業(yè)領(lǐng)域的技能競賽，為網(wǎng)絡(luò)科技人才營造良好的環(huán)境。最后，必須建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。要堅持以政府為主導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體、高等科研院所為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)、學(xué)、研深度融合的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。要突出企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)科技創(chuàng)新中的主體地位，積極探索建立資本協(xié)作機(jī)制，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全骨干企業(yè)。

（四）法治保障——確保網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正

推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的根本制度保障，必須編就縝密的網(wǎng)絡(luò)空間法網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)空間守法意識，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全執(zhí)法，確保網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。首先，要編就縝密的網(wǎng)絡(luò)空間法網(wǎng)。我國自1994年正式接入國際網(wǎng)絡(luò)后就開始著手建立互聯(lián)網(wǎng)安全法律法規(guī)體系，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已初步形成包括法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋等組成的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系。但與網(wǎng)絡(luò)空間快速發(fā)展形勢相比，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍然存在諸多空白，依法治網(wǎng)的水平還有待提升。其次，增強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)空間守法意識。習(xí)近平總書記明確指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[4]，當(dāng)前，很多網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)守法概念的認(rèn)識還存在很多誤區(qū)，致使很多網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)守法意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件時有發(fā)生。要增強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)空間守法意識，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間守法意識宣傳和教育，使全社會樹立網(wǎng)絡(luò)空間守法意識，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間守法主體。最后，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全執(zhí)法。相關(guān)管理部門必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全執(zhí)法，明確網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全執(zhí)法主體責(zé)任，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)。

（五）宣傳路徑——提升網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)吸引力

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)媒體及其傳播理念、模式產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，也推動著輿論生態(tài)不斷重塑。這既給意識形態(tài)宣傳工作帶來了新機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。必須把握宣傳規(guī)律、優(yōu)化宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，不斷增強(qiáng)主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。首先，要充分把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)輿論宣傳規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，輿論引導(dǎo)“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效”[5]。“時、度、效”就是科學(xué)掌握網(wǎng)絡(luò)新聞輿論引導(dǎo)的基本規(guī)律，也是做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作、搶占網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主動權(quán)的必然要求。其次，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容。要奏響習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一主旋律，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取創(chuàng)作靈感，推出一批藝術(shù)含量高、健康優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)作品，形成一批具有民族特色、民族氣派、民族精神的網(wǎng)絡(luò)文化作品。最后，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳形式。網(wǎng)絡(luò)傳播有其特有規(guī)律，必須尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，從方法和手段上創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳形式，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)在互動性、形象化方面做文章，分眾化、差異化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳工作。

（六）國際合作——優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理的外部環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展超出了國家范疇，對國家主權(quán)、安全和發(fā)展都提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防范與治理也超出了一國范疇，越來越具有國際性和全球性。必須加強(qiáng)國際合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的外部環(huán)境。

首先，要充分尊重國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域絕對不能搞所謂的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，從本國利益出發(fā)界定網(wǎng)絡(luò)安全，尤其不能把本國的網(wǎng)絡(luò)信息安全建立在對另一些國家不安全基礎(chǔ)之上，更不能犧牲別國安全來謀求自身的所謂絕對安全。必須充分尊重不同國家選擇符合本國實際的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，反對利用互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)肆意干涉別國內(nèi)政以及從事和支持危害他國主權(quán)的惡劣行徑。各國應(yīng)該攜手合作，通過加強(qiáng)對話和溝通交流，在尊重國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，相互信任、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。其次，要構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)秩序。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)遵循多邊參與的基本方針，充分發(fā)揮主權(quán)國家、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及各利益攸關(guān)方的主體作用，堅決反對單邊主義。共同遏制信息技術(shù)濫用，共同打擊網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，反對網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意監(jiān)控，通過協(xié)商對話、共同參與研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐條約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，推動網(wǎng)絡(luò)空間朝著開放共享、合作共贏、安定有序的目標(biāo)不斷發(fā)展。最后，積極應(yīng)對外部網(wǎng)絡(luò)安全威脅。在當(dāng)前美國等西方國家處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先地位、牢牢掌握國際話語權(quán)主導(dǎo)地位的階段，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國利用技術(shù)優(yōu)勢，紛紛建立了國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備力量，把網(wǎng)絡(luò)作為顛覆政權(quán)、制造危機(jī)動亂和意識形態(tài)滲透的常用工具。因此，必須要做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對外部網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全威脅。中國必須構(gòu)建自己的強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)國防保護(hù)力量，形成與西方國家足以抗衡的戰(zhàn)略威懾力，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，才能有效制衡、應(yīng)對西方國家在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行的攻擊和侵略。

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[3]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：77.

[4]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：533-534.

[5]習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：155.

責(zé)任編輯：袁建濤