宿遷職業(yè)教育的現(xiàn)狀及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

張瓊 張琪龍

摘要：宿遷市職業(yè)教育自 “十一五”規(guī)劃以來，教育規(guī)模不斷壯大、辦學(xué)質(zhì)量不斷完善，但是在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在著顯著的困難，例如：招生競爭的無序、整體辦學(xué)層次低、校企合作不通暢等。圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)、獎令結(jié)合等措施，進(jìn)一步推進(jìn)宿遷職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展

2021年是“十四五”的開局之年，規(guī)劃提出了“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重點要求。在進(jìn)入新發(fā)展階段的過程中，職業(yè)技術(shù)教育還有很多難點需要克服、堵點需要疏通、痛點需要消除。筆者認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、宿遷職業(yè)教育的概況

1.職業(yè)教育規(guī)模不斷壯大。2018-2020年，全市財政職業(yè)教育支出分別為4.51億元、4.86億元、5.17億元，年增長率6%以上。該市在財政經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃全市職業(yè)教育布局，宿遷地方政府投入30多個億，建成了10個職業(yè)學(xué)校新校區(qū)。截至2021年底，宿遷市擁有職業(yè)學(xué)校19所（其中4所為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校）、省四星級、高水平示范性職業(yè)學(xué)校8所，省三星級職業(yè)學(xué)校5所。

2.辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量顯著提升。堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，2020年，全市建成省智慧校園7所、省現(xiàn)代化實訓(xùn)基地19個、省標(biāo)準(zhǔn)化技能考點46個。宿遷中專等5所職業(yè)學(xué)校成功入選省50所中職領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)計劃，入選數(shù)與南京、無錫、常州、南通并列第一。繼2013年國賽獎牌實現(xiàn)零突破以來，全市職校師生參加全國職業(yè)院校技能大賽共獲15枚金牌，12枚銀牌，2枚銅牌?！笆濉逼陂g，2名教師奪得全國職業(yè)院校教學(xué)大賽一等獎，1名教師獲得全國班主任基本功大賽一等獎，實現(xiàn)國賽新突破，突出技能教學(xué)愈發(fā)顯著。

3.社會服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。政校企三方共建京東電商學(xué)院，為電商企業(yè)培養(yǎng)專門人才，目前，全日制電商專業(yè)在校生1500余人，每年為企業(yè)培訓(xùn)電商人才2000余人，培訓(xùn)農(nóng)村電商人員3000余人。由市教育局牽頭，組建“職校聯(lián)合體”，與長電科技、箭鹿集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)簽訂校企合作協(xié)議，企業(yè)每年從“聯(lián)合體”內(nèi)職業(yè)學(xué)校的特色品牌專業(yè)中訂單培養(yǎng)4000余人。目前，該市已組織9所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，試點涵蓋20多個專業(yè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)企業(yè)所需人才，試點專業(yè)人數(shù)達(dá)1200人。

綜上，宿遷職業(yè)教育已取得快速發(fā)展，但是在這過程中又不可避免地出現(xiàn)因追求高速發(fā)展而帶來的一些問題。

二、宿遷職業(yè)教育存在的問題

（一）招生競爭存在著無序和混亂

當(dāng)?shù)亟逃终{(diào)查顯示，截至2021年底，宿遷市擁有的19所職業(yè)院校中公辦學(xué)校12所，民辦學(xué)校7所，民辦學(xué)校占比36.8%。2003年，宿遷推行教改醫(yī)改，發(fā)揮招商引領(lǐng)作用，此舉大幅度的減輕政府財政負(fù)擔(dān)，對唯“鐵飯碗”論的財政供給起到了抑制作用。同時，宿遷市希望賣掉所有的公立醫(yī)院、學(xué)校，大力興建民辦學(xué)校，不可否認(rèn)“新血液”的涌入的確激活了教育市場的一潭春水，但是隨生源數(shù)量的衰減，招生指標(biāo)過分的掛鉤于學(xué)校的前程、領(lǐng)導(dǎo)的政績、教師的利益，使得當(dāng)?shù)氐恼猩幱诨靵y和無序的狀態(tài)，引起社會對職業(yè)教育的失望之感。

1.行政區(qū)域間院校的競爭

按照行政縣區(qū)分布來看，宿遷擁有3縣2區(qū)，分別是宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣。市區(qū)（宿城、宿豫）擁有12所職業(yè)學(xué)校，沭陽縣2所，泗陽縣2所，泗洪縣3所。沭陽、泗陽、泗洪三個縣區(qū)距離宿遷市中心約55-75公里不等，且三個縣區(qū)各自相距50公里以上，院校數(shù)量相對較少，教育自成一體，彼此競爭壓力不明顯。反觀以宿城、宿豫所形成的中心城區(qū)集聚院校12所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個縣區(qū)院校的數(shù)量總和，學(xué)校數(shù)量和生源數(shù)量之間的不成比例，勢必造成市區(qū)院校向其他縣區(qū)招生的行為，造成行政區(qū)域間的院校競爭。此外，蘇中、蘇南以及省外的職業(yè)院校都存在著不同程度的競爭。

各區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校，無論公立還是民辦都由所在區(qū)域教育局、人社局直接管轄，由所在區(qū)域政府財政撥款，各縣區(qū)政府出于本地區(qū)職校生存發(fā)展的需要以及政府財政壓力，不得不采取地方保護(hù)政策而干預(yù)招生。例如，某些縣區(qū)政府限制其他縣區(qū)職校入校宣傳，干預(yù)其招生活動推進(jìn)。這與市教育局關(guān)于各縣區(qū)學(xué)校的開放招生政策背道而馳。再者，變相的違反市教育局出臺的禁止“買賣”學(xué)生規(guī)定。轄區(qū)內(nèi)初中生源校下達(dá)向同轄區(qū)普高、職高學(xué)校輸送學(xué)生指標(biāo)，默許或協(xié)調(diào)這些學(xué)校以獎勵的形式贊助生源校。

2.行政區(qū)域內(nèi)院校的競爭

首先，職業(yè)院校與普通高中之間的競爭。宿遷擁有蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育背景，大部分家長存在較為保守的教育觀念，認(rèn)為通過普通高中的學(xué)習(xí)進(jìn)入大學(xué)才是正道。導(dǎo)致一部分家長在孩子無法進(jìn)入辦學(xué)條件好的公立普高時，被迫選擇一些較為普通的私立普高，雖然私立普高也有明確的分?jǐn)?shù)線管控，但是迫于生存與發(fā)展的需要，仍然破格吸納了一部分生源，嚴(yán)重擠壓了職業(yè)院校的生存空間。

其次，公辦職業(yè)院校與私立職業(yè)院校之間的競爭。宿遷地區(qū)民辦院校起步較公立院校較晚，在師資、設(shè)備、成就、聲譽(yù)無法與公立院校相比。同時，民辦院校在市財政的專項資金保障上較少、甚至沒有。所以，對私立院校來說，“自食其力”是保障其長遠(yuǎn)持久發(fā)展的最穩(wěn)妥手段，而獲得足夠的生源則自食其力的制勝法寶。一方面，一些民辦職校給予在校生班主任高額的招生回扣。據(jù)調(diào)查顯示，每招錄一名學(xué)生，班主任可獲得2000-3000不等的招生“回報”。在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了班主任引導(dǎo)學(xué)生報考指定的民辦職校。更是出現(xiàn)了另一種亂象，部分班主任寧愿選擇執(zhí)教于成績不好的班級也不愿意執(zhí)教于成績優(yōu)異的班級。另一方面，公立學(xué)校為獲得更多生源相互詆毀，學(xué)校的形象受損之后導(dǎo)致招生成本增加，職校之間遺留下芥蒂，不利于日后交流合作的展開。無效、混亂競爭下導(dǎo)致有的職校招生超編，而右的職校招不到學(xué)生，無從而師資、設(shè)備閑置，造成社會資源巨大浪費。據(jù)調(diào)查顯示，宿遷地區(qū)的中職學(xué)校5年一貫招生人數(shù)年均不足2000人，占招生總數(shù)的10%。

（二）職校整體辦學(xué)層次較低

宿遷人力資源社會保障局勞動就業(yè)管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年，宿遷地方產(chǎn)業(yè)對中職人才需求/高職人才需求約為2：5，對高職人才需求日益旺盛。而就宿遷市教育局反映，全市僅有3所高校，其中本科院校1所，高職院校2所（民辦），3所高校面向全省招生，本地就業(yè)率約10%，對本地人才培養(yǎng)和儲備嚴(yán)重不足。此外，19所中等職業(yè)學(xué)校（含2所技工學(xué)校），中職校約占86.4%，整體辦學(xué)層次偏低，高技能人才供給能力不足，無法滿足服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

1.人才引進(jìn)存在困難

宿遷地處蘇北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受歷史條件制約，經(jīng)濟(jì)總量與財政預(yù)算上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南甚至蘇中地區(qū)。地域條件加上薪酬待遇因素使現(xiàn)行職校院校對高技能人才引進(jìn)出現(xiàn)困難。而且職業(yè)院校受現(xiàn)行的辦學(xué)經(jīng)費約束，無法靈活聘請企業(yè)高技能人才，盡管國家出臺了職業(yè)院校兼職教師獎補(bǔ)政策，彌補(bǔ)職業(yè)院校兼職教師，由于企業(yè)高技能人才經(jīng)濟(jì)收入較高，職業(yè)院校仍舊無法聘請到滿意的高技能人才，一定程度上影響職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)，從而影響職校的辦學(xué)層次提升。

2.職校管理存在不足

教學(xué)方面存在機(jī)械化與松散的現(xiàn)象。對于某些職校教師而言一門課程的開發(fā)可以用上一年甚至幾年，缺乏創(chuàng)新與思考。甚至存在拿來主義，教師本人不帶入任何對于課本的理解與感悟，像宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計出完善的教學(xué)腳本，強(qiáng)制教師進(jìn)行逐字背誦，教學(xué)過程僵硬、制式化明顯。教師在課堂上存在“摸魚”現(xiàn)象，并不以授課為主。例如，澤達(dá)學(xué)院出現(xiàn)教師在課堂上利用大量時間給學(xué)生放電影的現(xiàn)象。某些職校在課程設(shè)計上不合理，文化課只包含基礎(chǔ)課（語文、數(shù)學(xué)、英語）、體育課、思政課、書法課，課程單調(diào)。

在教學(xué)管理方面公司化現(xiàn)象嚴(yán)重。為規(guī)范教師教學(xué)行為，某些職校設(shè)計出一套完整的考核標(biāo)準(zhǔn)，例如課堂上教師的授課時間必須保持在多少分鐘以上、考試結(jié)束后的找分制度等等，并安排專門的學(xué)管與督察進(jìn)行監(jiān)督，對違反教師處以100-5000元不等的罰款，提成歸發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)管和督察所有。造成不同職位之間矛盾嚴(yán)重，教師人人自危，精力不注重于課堂教學(xué)、職稱評定，而過分分散于被考察、被監(jiān)督，教師幸福感低下，教學(xué)導(dǎo)向不明確，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。

職校教學(xué)理念過于浮夸。為了招生需求，某些職業(yè)院校打出高薪就業(yè)的宣傳標(biāo)語，并在學(xué)生入學(xué)之后不斷灌輸畢業(yè)之后月入10k、20k、30k的思想觀念。更有甚者，在學(xué)生跑操時喊出“左腳清華，右腳北大，清華北大踩在腳下”的浮夸口號。鑒于初入職校的學(xué)生年紀(jì)在13-18歲左右，心智發(fā)展尚不成熟，過分以金錢引導(dǎo)會造成學(xué)生養(yǎng)成不切實際的世界觀與價值觀，誤導(dǎo)學(xué)生的成長。

3.生源質(zhì)量普遍不高

以2019、2020年宿遷地區(qū)為例，兩年中考總分均為780分，沭陽縣普高錄取最低分?jǐn)?shù)線分別為490、475分，其它地區(qū)分別為510、520分，全市中等職業(yè)學(xué)?；径际卿浫【€下的生源。經(jīng)過三年中職培養(yǎng)后，約50%以上的學(xué)生繼續(xù)升入高職或本科院校，余下的學(xué)生基本都在本地就業(yè)，但由于這部分學(xué)生文化水平和技能素養(yǎng)不高，不能適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。職業(yè)院校受生源質(zhì)量影響，造成社會認(rèn)可度不高，起到兜底作用的中等職業(yè)學(xué)校更不被認(rèn)可，往往被認(rèn)為“差孩子的學(xué)校”。

（三）校企合作的困境

一方面，為提高技能人才供給滿意度，職校會深入企業(yè)洽談校企合作、產(chǎn)教融合項目，但是大部分企業(yè)積極性不高，加上人力物力投入不足，出現(xiàn)職校熱情滿滿，企業(yè)冷冷淡淡的現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)企業(yè)用工緊張時會積極尋求政府與學(xué)校提供專業(yè)性人才，當(dāng)企業(yè)用工不緊張時又很少規(guī)劃用人需求。學(xué)校培養(yǎng)人才是系統(tǒng)化、專業(yè)化的過程，只有職校與企業(yè)深度開展合作，開展訂單培養(yǎng)，才能解決好企業(yè)用工短缺與學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重問題。

1.制度保障不充分，少有實質(zhì)舉措

國家和地方對職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)薄弱，未能真正建立起鼓勵校企合作的運行機(jī)制、體制和模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校企合作往往靠個人關(guān)系去維系，即使有合作的機(jī)會也是依靠項目的補(bǔ)貼完成的，未能形成良好的長效合作機(jī)制。此外，文件中提到的相關(guān)舉措也并未落到實處，一位職校負(fù)責(zé)人表示，雖然在文件上一再強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化校企協(xié)同育人的重要性，但是很少有現(xiàn)實中實質(zhì)性的進(jìn)展停，任然停留在紙面上。

2.企業(yè)對于校企合作積極性不高

企業(yè)在進(jìn)行校企合作過程中，首先會考慮實際利益，追逐利益的最大化才是企業(yè)的最終目的。一方面，宿遷地區(qū)職校辦學(xué)層次與科研技術(shù)方面相對比較薄弱，因此給企業(yè)提供的服務(wù)能力也相對有限，對企業(yè)的產(chǎn)生的吸引力不夠。另一方面，企業(yè)選擇開展校企合作，就必須面對學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的安全、報酬和管理等問題。因此，很多企業(yè)缺少動力，不愿意承擔(dān)風(fēng)險，花費時間、精力開展校企合作。

3.職業(yè)院校服務(wù)能力略顯不足

宿遷職業(yè)教育起步較晚，辦學(xué)的理論與實踐經(jīng)驗相對不足，一部分職業(yè)院校存在先天的辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，加上師資等硬件在后天發(fā)展過程中未能補(bǔ)齊，在校企合作過程中難以為企業(yè)提供所需要的高水平、有價值和獨創(chuàng)性的技術(shù)服務(wù)，在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面很難參與合作或參與的深度不足，對企業(yè)需要的人才的培養(yǎng)、企業(yè)員工技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)合作研發(fā)等方面的指導(dǎo)不夠。

三、宿遷職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策

（一）健全德才兼?zhèn)漯B(yǎng)成機(jī)制

1.完善課程體系建設(shè)。首先政府通過政策規(guī)范職教行為，引導(dǎo)教師樹立正確的執(zhí)教觀，將立德樹人貫穿教育教學(xué)全過程。將思想政治、語文、歷史等課程納入中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)體系，不斷完善課程體系。加強(qiáng)人文素養(yǎng)公共基礎(chǔ)課程建設(shè)，統(tǒng)籌思政課程和課程思政建設(shè)，培育一批思想政治示范課堂，進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。

2.突出培育職業(yè)素養(yǎng)和塑造工匠精神。塑造學(xué)生“干一行、愛一行、精一行”的職業(yè)品質(zhì)。以現(xiàn)代化企業(yè)文化為標(biāo)準(zhǔn)，培育學(xué)生職業(yè)操守。以培養(yǎng)大國工匠精神為契機(jī)，打造江蘇工匠精神、宿遷工匠精神，設(shè)立勞動教育必修課程，落實勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育學(xué)時要求。

（二）各層次職業(yè)教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

1.堅持中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。鑒于職業(yè)教育的劣勢地位，不斷筑牢中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系的基礎(chǔ)地位。綜合考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與學(xué)生發(fā)展雙重需求，明晰中職教育辦學(xué)定位，注重學(xué)生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育，給學(xué)生樹立正確的人生導(dǎo)向。各市加強(qiáng)中等職業(yè)教育資源統(tǒng)籌，不斷推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.提升高等職業(yè)教育整體水平。鼓勵高職院校緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，加快提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力和水平。民辦職業(yè)院校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，積極爭取政府相關(guān)政策扶持。充分利用區(qū)域內(nèi)高校資源的輻射作用，與本地區(qū)本科院校、蘇中、蘇南職業(yè)院校展開合作，加快發(fā)展本科職業(yè)教育，奮力打造職業(yè)教育的“宿遷高地”。

（三）提升校企協(xié)同育人水平

1.完善校企合作育人機(jī)制。落實政府相關(guān)政策，促進(jìn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。支持職業(yè)院校以引企駐校、引校進(jìn)企等方式開展合作辦學(xué)。完善企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項目的準(zhǔn)入和退出制度，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

2.豐富校企協(xié)同育人載體。對接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。跨學(xué)?？鐚I(yè)跨區(qū)域整合教學(xué)資源，與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批緊密對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。發(fā)揮好職教集團(tuán)的紐帶作用，推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，推動職教集團(tuán)高效運行，培育一批校企合作示范組合。

（四）強(qiáng)化教師綜合素質(zhì)

1.提升教師隊伍雙師素質(zhì)。建立教師企業(yè)實踐基地，強(qiáng)化教學(xué)基本功和生產(chǎn)實踐能力培養(yǎng)。面向行業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)技能人才開展教育教學(xué)能力提升培訓(xùn)，培育一批教學(xué)名師和高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。

2.健全教師校企雙向交流機(jī)制。建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機(jī)制。落實職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，依托教師企業(yè)實踐基地，保證教師每年都就可以參與企業(yè)實踐。提高職業(yè)院校教師指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)、參與企業(yè)項目開發(fā)和技術(shù)改造等方面能力。利用政策優(yōu)勢，吸引一批企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。壯大職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)教授隊伍。

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作者簡介：

張瓊（1992-），中共宿遷市委黨校，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室負(fù)責(zé)人，助教，教育經(jīng)濟(jì)管理方向。