河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策研究

劉振 魏田田 王雪婷

摘 要：高新技術(shù)企業(yè)是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀經(jīng)濟(jì)主體。作為全國經(jīng)濟(jì)大省和中部崛起增長極的河南省，為什么高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對落后？制約河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的根源是什么？如何從政策層面助推河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？是當(dāng)前亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題?；诖耍狙芯渴紫葟母咝录夹g(shù)企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，揭示了河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的狀況;其次，從財(cái)政資助、潛力挖掘、高校創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)資本和營商環(huán)境等方面，剖析了河南省高新技術(shù)發(fā)展不足的根源;最后，從財(cái)政政策的激勵(lì)力度、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)發(fā)力，高校創(chuàng)新實(shí)力提升和法治化營商環(huán)境優(yōu)化等方面，提出促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對策建議。本研究的結(jié)果以期在促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門政策的科學(xué)制定提供決策參考。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);扶持政策;河南省

中圖分類號：F276.44 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）7-0135-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.07.031

Abstract： High and new technology enterprises are the important microeconomic subjects that drive the high quality development of regional economy. Henan Province is a major economic province in China and the rising growth point in central China. Why is the development of high-tech enterprises relatively lagging behind？ What is the root of the restriction of the development of high-tech enterprises in Henan？ How to boost the high quality development of high-tech enterprises in Henan from the policy level？ It is an important theory and practical problem to be solved urgently. Based on this， the study first reveals the development of high-tech enterprises in Henan from the aspects of enterprise quantity， innovation input， innovation output and innovation transformation， etc. Secondly， from the aspects of government's financial support， development potential， innovation support of universities， venture capital participation and business environment， this paper analyzes the root cause of the insufficiency of Henan's high-tech development. Finally， from the aspects of the financial policy incentives， precise policy implementation and precise force， as well as the overall innovation strength of universities and legal business environment， the paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the development of Henan high-tech enterprises. The research results of this paper hope to provide decision-making reference for the scientific policy-making of relevant government departments in promoting the high quality development of high-tech enterprises in Henan Province.

Keywords： high-tech enterprise; fiscal policy; Henan Province

0 引言

高新技術(shù)企業(yè)是國家重點(diǎn)扶持的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的知識密集、技術(shù)密集經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀經(jīng)濟(jì)主體。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不僅反映當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而且決定著地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵，然而技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性、收益滯后性和正外部性導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。為激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，政策扶持成為世界各國政府普遍采取的方式。近年來，為應(yīng)對國外“卡脖子”技術(shù)的挑戰(zhàn)和落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升地區(qū)創(chuàng)新能力、競爭力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，全國各地掀起了新一輪發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的熱潮，不斷加大對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，增強(qiáng)政策實(shí)施效果，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等。作為全國主要經(jīng)濟(jì)大省和中部崛起重要增長極的河南省，2021年GDP為58 887.41億元，全國排名第五，同比增長6.3%[1]。但是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對落后，不僅數(shù)量少，而且創(chuàng)新能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。那么清楚制約河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸及如何破解河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展面臨的困局，是當(dāng)前亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。基于此，本研究首先揭示了河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的狀況;然后，剖析了河南省高新技術(shù)發(fā)展不足的根源;最后，提出促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對策建議。本研究結(jié)果以期在促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門政策的科學(xué)制定提供決策參考。

1 河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的狀況

從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度方面，能夠比較全面地揭示河南省高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少

從企業(yè)數(shù)量來看，2009年，河南省高新技術(shù)企業(yè)有678家，2019年增長到1 106家，年均增長6.3%，雖然高于全國年均增長的3.17%，但是低于中部六省年均增長的7.38%[2]。在2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的3.09%，在中部六省中排名第5位[2]，說明河南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對較少，驅(qū)動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不足。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新資金投入不足

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看，2009年，河南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為13.12億元，2019年增長到89.34億元，年均增長58.1%，高于全國年均增長的34.2%和中部六省年均增長的52.5%。但在2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的2.26%，在中部六省中排名第3位[2]，說明河南省研發(fā)投入增長速度較快，但投入總量不足，制約了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新人才投入不足

從研發(fā)人員數(shù)量來看，2009年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量為12 144人，2019年增長到38 239人，年均增長21.5%，但低于中部地區(qū)年均增長的26.98%[2]。2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員占全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員的3.33%，占中部六省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員的19.90%，在中部六省中排名第4位[2]，說明河南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員比較少，創(chuàng)新人才投入不足，制約了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.4 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出不多

從發(fā)明專利申請數(shù)量來看，2009年，河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量為423項(xiàng)，2019年增長到1 574項(xiàng)，年均增長27.2%，低于全國年均增長的31.97%和中部六省年均增長的72.89%[2]。2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)量占全國的0.97%，在中部六省中排名第5位[2]，說明河南省高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新成果不足。

1.5 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度不大

從新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來看，2009年，河南省高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約17.14億元，2019年增長到79.06億元，年均增長36.1%，低于全國年均增長的39.1%和中部六省年均增長的49.3%[2]。在2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占全國的1.46%，在中部六省中排名第5位[2]，說明河南省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化投入不足。

總之，與全國和中部六省相比，河南省高新技術(shù)企業(yè)主要存在數(shù)量偏少、創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)出不多、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化投入力度不大等問題，導(dǎo)致河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對落后。

2 制約河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的根源

河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展相對落后的主要根源是財(cái)政資助力度不大、發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?、高校?chuàng)新支撐乏力、風(fēng)險(xiǎn)資本參與不足、營商環(huán)境不佳等。

2.1 財(cái)政資助力度不大

近年來，為貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升地區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，全國各地不斷加大對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，掀起了新一輪發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的熱潮;但是與全國和中部地區(qū)相比，河南省扶持高新技術(shù)企業(yè)的力度不大。譬如，2009年，河南省高新技術(shù)企業(yè)獲得政府研發(fā)資助資金為1.14億元，2019年增長到2.35億元，年均增長10.6%，不僅低于全國年均增長的28.54%，而且低于中部地區(qū)年均增長的22.1%[2]。在2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)政府資助資金僅占全國的0.91%，在全國排名第18位，在中部六省中排名第5位[2]，說明河南省政府對高新技術(shù)企業(yè)的資助資金相對比較少，對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)不足，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的積極性不強(qiáng)。

2.2 發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?/p>

由于政策激勵(lì)不足，河南省高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞滞诰?。一是河南省科研院所、科技園、孵化器等的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，不利于新的高新技術(shù)企業(yè)誕生，導(dǎo)致新生高新技術(shù)企業(yè)比較少。二是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，其他地區(qū)的傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)紛紛開始轉(zhuǎn)型，但是河南省的傳統(tǒng)非高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，尤其是河南省國有企業(yè)沒有發(fā)揮率先垂范的作用，制約了河南省高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。三是河南省高新技術(shù)企業(yè)缺乏合作意識，企業(yè)創(chuàng)新主要靠單打獨(dú)斗，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟較少，“校企”和“企企”合作不力，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量發(fā)展。四是河南省有很多在外地創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家資源，相關(guān)營商資源沒有得到充分利用，制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

2.3 高校創(chuàng)新支撐乏力

高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃，是高新技術(shù)企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的重要外部環(huán)境。當(dāng)前河南省高校的實(shí)力，難以支撐高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是與中部地區(qū)的湖北省和湖南省相比，河南省高校實(shí)力較弱，研究型大學(xué)和創(chuàng)新型大學(xué)相對稀缺;二是部分高校負(fù)債較高，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，科研獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，科學(xué)研究的積極性不高;三是河南省高校大部分學(xué)科不突出，與其他省相比，河南省一級博士授予點(diǎn)相對比較少;四是與其他地區(qū)的高校相比，2021年全國各地高校教師收入排行榜顯示，河南省高校教師收入全國排名倒數(shù)第2位[3]，河南省高校不僅難以吸引拔尖的科研人才和創(chuàng)新人才，而且優(yōu)秀人才大量流失到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。上述諸多原因?qū)е潞幽鲜「咝Ｔ紕?chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高，難以滿足河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對技術(shù)和人才的需求，嚴(yán)重影響了河南省高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展的質(zhì)量。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)資本參與不足

創(chuàng)新是高新技術(shù)企業(yè)的靈魂，但是創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性和高信息不對稱性等特征，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的融資約束問題，尤其在初創(chuàng)期，資金約束不僅容易導(dǎo)致企業(yè)“夭折”，而且限制了企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)資本的投資對象主要是處于創(chuàng)業(yè)期的高科技企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資在緩解企業(yè)融資約束、分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化企業(yè)管理等方面發(fā)揮著重要作用。但是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要集中在中國的北上廣深等一線城市，2018年風(fēng)險(xiǎn)投資額總量達(dá)6 171.927億元，其中，東部地區(qū)占70.89%，中部地區(qū)僅占18.85%;風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理的資金在上海市高達(dá)為26 659.58億元，在河南省僅為346.68億元，全國排名第18位[3]，無法滿足河南省初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)資金的需求，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

2.5 營商環(huán)境不佳

營商環(huán)境是指影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的政治、法律、文化和經(jīng)濟(jì)等外部因素的總和。良好的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“軟實(shí)力”，是提高地區(qū)綜合競爭力的重要因素。一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境不僅直接影響著招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，而且影響地區(qū)企業(yè)經(jīng)營成本、資源獲取、創(chuàng)新能力和高質(zhì)量發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)嵌入在地區(qū)營商環(huán)境之中，良好的營商環(huán)境能夠不斷催生新的高新技術(shù)企業(yè)，并使高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。中國商報(bào)營商環(huán)境研究中心和智云產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020年中國31省區(qū)市法治化營商環(huán)境指數(shù)排名分析報(bào)告》顯示，河南省法治化營商環(huán)境總得分為67.58分，全國排名第21位，在中部六省中排名第6位[4]?？傊?，營商環(huán)境不佳不僅不利于吸引外地或國外的高新技術(shù)企業(yè)，而且會增加本地高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)行成本，降低企業(yè)效率，抑制企業(yè)創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量發(fā)展。

3 促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的建議

要破解河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困局，需要通過加大財(cái)政激勵(lì)力度、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、提升高校創(chuàng)新實(shí)力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等來實(shí)現(xiàn)。

3.1 加大財(cái)政激勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)河南省高新技術(shù)企業(yè)“量”的突破

一是制定科學(xué)的財(cái)政激勵(lì)政策，激勵(lì)河南省科研院所、科技園等加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，使其成為高新技術(shù)企業(yè)“孵化”的搖籃;二是制定科學(xué)的財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，加快河南省非高新技術(shù)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，或傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)子公司，尤其激勵(lì)河南省國有企業(yè)充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，積極培育高新技術(shù)企業(yè);三是制定優(yōu)惠的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)在外地創(chuàng)業(yè)的河南企業(yè)家參與家鄉(xiāng)建設(shè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);四是制定歸國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金政策，鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的歸國留學(xué)生來豫創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);五是加大招商引資的激勵(lì)力度，積極引進(jìn)中國港澳臺和國外高新技術(shù)企業(yè)[5]。

3.2 針對企業(yè)生命周期階段精準(zhǔn)施策，破解河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展困局

一是在高新技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)期，由于企業(yè)技術(shù)不成熟、規(guī)模小和失敗風(fēng)險(xiǎn)高，在信息不對稱條件下，融資約束是企業(yè)面臨的首要難題[6]?？朔髽I(yè)融資約束的主要途徑是引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本，關(guān)鍵是政府要制定優(yōu)惠政策激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和政府三方的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，緩解企業(yè)融資約束，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。二是在高新技術(shù)企業(yè)成長期，企業(yè)主要面臨技術(shù)、生產(chǎn)和市場迅速擴(kuò)張的挑戰(zhàn)，需要大量資金來支撐企業(yè)快速擴(kuò)張。幫助企業(yè)擴(kuò)張的重要途徑是公司上市，公司上市需要花費(fèi)巨額的上市費(fèi)用，對企業(yè)上市進(jìn)行激勵(lì)和扶持是國內(nèi)其他地區(qū)普遍采取的政策措施。河南省需要加大對高新技術(shù)企業(yè)上市的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)上市發(fā)行股票，緩解企業(yè)擴(kuò)張資金緊張問題，促進(jìn)企業(yè)快速成長。三是在高新技術(shù)企業(yè)成熟期，企業(yè)主要面臨技術(shù)躍遷和技術(shù)升級等挑戰(zhàn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)躍遷和技術(shù)升級的主要路徑是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和借用外部創(chuàng)新能力。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的主要途徑是加大創(chuàng)新人才和研發(fā)設(shè)備的投資力度;提升企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的主要途徑是加強(qiáng)對外合作創(chuàng)新;借用外部創(chuàng)新能力主要是指購買外部技術(shù)或兼并其他企業(yè)的能力。政府要加大對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的扶持力度，鼓勵(lì)“校企”合作和“企企”合作，加大對企業(yè)購買技術(shù)和企業(yè)兼并的政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。四是在高新技術(shù)企業(yè)衰退期，企業(yè)主要面臨的是技術(shù)迭代和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的難題。政府要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)提前進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)資源配置，集中優(yōu)勢資源，加速技術(shù)更新和迭代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的涅槃重生[5]。

3.3 針對“創(chuàng)新鏈”精準(zhǔn)發(fā)力，助推河南省高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高新技術(shù)企業(yè)“創(chuàng)新鏈”主要沿著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)等階段展開，每一個(gè)階段均存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。政府在創(chuàng)新資助政策安排方面應(yīng)該為企業(yè)分擔(dān)部分創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是企業(yè)原始創(chuàng)新和重大關(guān)鍵核心技術(shù)的突破需要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)施的支持，而創(chuàng)新設(shè)施的前期投入資金大，為激勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新，創(chuàng)新資助政策應(yīng)該涵蓋對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)研究中心、工程研究中心、博士后流動(dòng)站等設(shè)施建設(shè)的資助。二是創(chuàng)新人才是高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的核心資源，也是地區(qū)間爭奪的主要資源，為提升河南省高新技術(shù)企業(yè)的人才競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新資助政策應(yīng)該在企業(yè)創(chuàng)新人才、高技能人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的人才引進(jìn)方面給予大力支持。三是高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新需要持續(xù)的資金投入，但是由于信息不對稱，企業(yè)創(chuàng)新面臨融資約束問題，為緩解企業(yè)融資約束，創(chuàng)新資助政策應(yīng)該在企業(yè)研究、技術(shù)開發(fā)、專利申請、新產(chǎn)品開發(fā)等方面給予大力資助，以及在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)等方面提供優(yōu)惠的金融政策支持。四是要落實(shí)習(xí)近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要指示精神[7]，扎實(shí)推進(jìn)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展，加大對“創(chuàng)鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”和“拓鏈”企業(yè)的創(chuàng)新資助力度，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的梯次培育，提升河南省高新技術(shù)企業(yè)整體創(chuàng)新能力。

3.4 提升高校創(chuàng)新實(shí)力，滿足河南省高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)和人才需求

高校是地區(qū)科技創(chuàng)新的不竭源泉和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。一是加大高校資源的整合力度，打造一批國際和國內(nèi)一流的研究型和創(chuàng)新型大學(xué)，促進(jìn)部分高校合并，優(yōu)化高校資源配置，增強(qiáng)高校創(chuàng)新實(shí)力;二是加大優(yōu)勢學(xué)科的整合力度，培育新興交叉學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造高校創(chuàng)新的增長極;三是化解高校負(fù)債，加大對高?？蒲械闹С至Χ?，促進(jìn)高校的可持續(xù)健康發(fā)展;四是增加高校教師收入，提升河南省高校人才引進(jìn)的地區(qū)競爭力和吸引力，加大高校教師科研的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)高校教師的科研熱情。

3.5 優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展

法治是營商環(huán)境的核心，是高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障。一是提升政府和企業(yè)的法律素養(yǎng)，培育遵紀(jì)守法的主體。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行政，樹立依法辦事的典范;加強(qiáng)企業(yè)普法教育及企業(yè)法治文化建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使高新技術(shù)企業(yè)專注于創(chuàng)新發(fā)展。二是精簡辦事環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)效率。推行限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等，加大對行政服務(wù)效率的監(jiān)督，降低高新技術(shù)企業(yè)辦事成本，提升高新技術(shù)企業(yè)效益。三是加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，增強(qiáng)政策實(shí)施的效果。在扶持高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠的政策執(zhí)行過程中，要加大監(jiān)管力度，遏制企業(yè)“尋租”行為，防止“偽”高新技術(shù)企業(yè)套取國家政策資金，擠占“真”高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展資源，增強(qiáng)政策的實(shí)施效果，促進(jìn)河南省高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司.中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021.

[3] 中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院.中國風(fēng)險(xiǎn)投資年鑒[M].北京：中國發(fā)展出版社，2019.

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[5]韓湘子.中國商報(bào)營商環(huán)境研究中心發(fā)布報(bào)告[N].尚法新聞，2021-04-22.

[6]劉振，王雪婷，魏田田.加大財(cái)稅政策扶持力度促進(jìn)河南高新技術(shù)企業(yè)跨越式發(fā)展[N].大河網(wǎng)，2022-02-18.

[7]劉振.補(bǔ)貼政策與投資激勵(lì)實(shí)證研究：基于中國上市高新技術(shù)企業(yè)的面板數(shù)據(jù)[J].中國科技論壇，2009（12）：57-63.