淺析農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)和優(yōu)化措施

徐永華

摘? 要：我國的廣大地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，也是我國最重要的組成部分。在新形勢下，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路的建設(shè)與管理，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的意義。近年來，隨著我國對新農(nóng)村建設(shè)的改革力度不斷加大，積極改造農(nóng)村地區(qū)的道路交通，促進(jìn)和發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。本文對在農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并提出了優(yōu)化措施，供相關(guān)人員參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路;建設(shè)管理;難點(diǎn);優(yōu)化措施

引言

在我國的交通運(yùn)輸中公路占有非常重要的地位，尤其是農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改善民眾的生活具有重要的意義、農(nóng)村公路有利于人們方便出行，同時還能促進(jìn)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。為了更好地建設(shè)農(nóng)村公路，就必須對公路建設(shè)加強(qiáng)管理，在建設(shè)管理過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的難點(diǎn)問題，并提出有效應(yīng)對措施加以解決，促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)

1.農(nóng)村公路建設(shè)計劃及立項不嚴(yán)肅

建設(shè)和完善農(nóng)村公路的主要目的是為了方便百姓出行、學(xué)生上學(xué)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還要充分考慮到社會環(huán)境、建設(shè)環(huán)境等各種因素。部分地區(qū)從政績出發(fā)，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，盲目地加快當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)進(jìn)程，在建設(shè)意義、實(shí)際地質(zhì)條件、資金情況并不完全符合建設(shè)的情況下，制定并上報公路建設(shè)計劃，導(dǎo)致大量的工程計劃被迫下調(diào)或計劃結(jié)轉(zhuǎn)，甚至有個別項目存在設(shè)計與施工同步進(jìn)行的情況，這就對工程進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、資金管理與安全管理帶來了極大的困難。

2.缺乏技術(shù)人員

在農(nóng)村公路的建設(shè)管理中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，致使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃的科學(xué)性不高，工程質(zhì)量較低。尤其是在項目較多的情況下，明顯欠缺相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。雖然有些地方配有專業(yè)技術(shù)人員，但在工作思想和方法方面顯得比較老套，單純依靠自身的工作經(jīng)驗，在實(shí)際工作中存在不能嚴(yán)格按照程序辦事的情況出現(xiàn)，這對科技發(fā)展和人才成長產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。在具體建設(shè)過程中，施工人員主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，只是掌握一些最簡單的施工技術(shù)，也沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完全不知曉先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，在施工中缺乏創(chuàng)新意識，遇到技術(shù)難點(diǎn)問題時依靠經(jīng)驗解決處理，沒有科學(xué)性。解決不了的問題，不是放棄就是忽略不計，不能做出技術(shù)反映，這就給公路建設(shè)埋下了較嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患[1]。

3.缺乏監(jiān)督管理

公路工程建設(shè)與房屋建筑不同，尤其是農(nóng)村公路具有里程短，線路多，分布廣、點(diǎn)多面散、難于管理的特點(diǎn)，交通管理部門和監(jiān)理單位力量薄弱，不能顧及到所有的線路，基層民眾不了解相關(guān)施工技術(shù)和具體建設(shè)過程，無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善

由于農(nóng)村公路普遍缺乏科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理，不能對建養(yǎng)管進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在重視省縣干道輕鄉(xiāng)村道、重建設(shè)和輕管養(yǎng)的問題傾向，致使農(nóng)村公路嚴(yán)重缺乏養(yǎng)護(hù)資金，部分鄉(xiāng)村公路竣工后由于無人養(yǎng)護(hù)和管理，經(jīng)常出現(xiàn)雜草叢生的現(xiàn)象。路政管理部門對地方道路缺乏有效管理，重載車輛在低等級公路行駛的情況屢見不鮮，導(dǎo)致公路的使用年限出現(xiàn)大幅縮減，浪費(fèi)了巨大的建設(shè)資金。

二、優(yōu)化措施

1.對公路工程建設(shè)計劃加強(qiáng)審查

當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)責(zé)任管理，明確當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的建設(shè)責(zé)任，調(diào)動其工作積極性，督促其與相關(guān)設(shè)計部門以及村委會溝通協(xié)調(diào)，仔細(xì)審核每條線路建設(shè)計劃，對存在環(huán)境、動遷、資金等問題的項目，應(yīng)及時向上一級主管單位請示匯報，在未經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，不得擅自立項，對一些立項不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的縣市，在來年縮減其建設(shè)計劃和資金，同時進(jìn)行通報批評。

2.提高施工隊伍的技術(shù)水平

施工技術(shù)水平的高低直接影響到公路工程的建設(shè)質(zhì)量，交通管理部門可定期組織鄉(xiāng)村施工隊開展技術(shù)培訓(xùn)活動，到大型公路工程現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，及時掌握當(dāng)前公路施工一些先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用情況，提高其施工技術(shù)水平，滿足農(nóng)村公路建設(shè)的需求。與一些高水平的施工隊保持密切聯(lián)系，以便在建設(shè)施工過程中遇到特殊問題時，能夠隨時進(jìn)行溝通并解決問題。要求施工隊主動接納一些經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，同時對其進(jìn)行人員及資金管理等技術(shù)培養(yǎng)，促進(jìn)施工隊對工程款的管理和控制能力不斷得到提升，保證施工隊伍具有穩(wěn)定性，進(jìn)一步提升農(nóng)村施工隊的技術(shù)水平。

3.對農(nóng)村公路項目工程要加強(qiáng)監(jiān)督

對農(nóng)村公路項目要進(jìn)行規(guī)范招標(biāo)，地方政府與工程立項方要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對項目工程和主要原材料要統(tǒng)一制定并落實(shí)招標(biāo)采購計劃，形成相互制約、責(zé)權(quán)明晰的管理機(jī)制。監(jiān)察、審計部門也應(yīng)積極參與，對工程招標(biāo)及建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)對具體招標(biāo)過程以及竣工驗收的審計監(jiān)督，保證項目工程能夠做到“公開、公平、公正”[2]。另一方面，為了提升工程的透明度，還需要對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府與社會監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要不斷提高基層的管理水平，充分發(fā)揮基層管理的作用，在此過程中，嚴(yán)格按照監(jiān)督管理辦法，州級主管部門應(yīng)對基層加大抽檢頻率和考核力度，強(qiáng)化創(chuàng)新管理，對企業(yè)采取信用評價管理機(jī)制，確保項目工程質(zhì)量。除此之外，還要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，明確要求各級交通管理部門將項目計劃、招標(biāo)過程、資金來源、施工進(jìn)度要求、質(zhì)量及安全監(jiān)督、竣工驗收、資金使用情況等群眾關(guān)心的工程內(nèi)容及時進(jìn)行公示，使群眾和社會各界能夠積極參與監(jiān)督，保證項目工程建設(shè)的質(zhì)量，增強(qiáng)工程的透明度。

4. 加大體制改革力度，建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

第一是建立以州為主，州縣兩級分級管理的管養(yǎng)模式，強(qiáng)化州級主管部門的監(jiān)管職能。第二是將干線公路的保養(yǎng)小修定額重新進(jìn)行制定，將其分成日常保養(yǎng)與小修工程兩部分費(fèi)用，同時明確各費(fèi)用的資金比例和具體構(gòu)成，確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)的項目類別以及指導(dǎo)基價，給專業(yè)養(yǎng)護(hù)計量和費(fèi)用支付提供準(zhǔn)確依據(jù)。第三是全面落實(shí)合同管理，由州公路管理部門與各縣市簽訂養(yǎng)護(hù)合同開展公路養(yǎng)護(hù)工作，人員工資按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐月劃撥，對日常保養(yǎng)工作進(jìn)行月檢月評并按月?lián)芨?。對公路小修工程進(jìn)行月度量化考核后按月支付。第四是改革標(biāo)段養(yǎng)路方式，實(shí)行公路專項巡查，建立專業(yè)化的集中養(yǎng)護(hù)管理制度和州局、縣段與道工三級公路巡查機(jī)制。第五是打造一支具有高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、穩(wěn)定的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，以轄區(qū)或跨縣區(qū)這兩種方式進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)。第六是針對干線公路建立試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)站，合理配置大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，同時兼?zhèn)鋺?yīng)急處置職能。對老舊道班改造維修，使其同時具備作業(yè)休息功能。

三、結(jié)語

綜上所述，有必要對農(nóng)村公路建管過程中一些長期存在的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行研究。我國目前已進(jìn)入建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須具備便捷的交通條件，因此，必須抓住建設(shè)新農(nóng)村這一機(jī)遇，建設(shè)和完善農(nóng)村公路，同時打造具有高水平的管理隊伍，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱國強(qiáng). 試論農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作[J]. 石河子科技， 2017（3）：37-38.

[2] 陳松健. 農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理[J]. 交通世界， 2017（16）：12-13.