淺談新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外考驗(yàn)的一些思考

摘 要：隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)和國(guó)家“放、管、服”改革的深入推進(jìn)，企業(yè)對(duì)消防服務(wù)工作要求不斷提高，人民群眾消防安全意識(shí)也不斷提高，這對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。作者通過分析新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法面臨的考驗(yàn)，就如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的措施加以思考和論述。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;考驗(yàn);思考

引言

基層防火監(jiān)督工作處在執(zhí)法第一線，承擔(dān)著繁重的執(zhí)法任務(wù)，特別是在體制改革后，其執(zhí)法質(zhì)量和效果，直接關(guān)系消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象和公信力。筆者通過分析新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法來自內(nèi)部和外部面臨的考驗(yàn)，就如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)提出了自己的意見和建議。

一、新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外面臨的考驗(yàn)

1.消防監(jiān)督執(zhí)法“亞健康”須警醒

消防體制改革后，在新的消防監(jiān)督執(zhí)法形勢(shì)下，由于角色轉(zhuǎn)變過快使我們的有些同志未能很好適應(yīng)“動(dòng)車”的每次提速。一是部分監(jiān)督員扛旗奔跑、本領(lǐng)恐慌意識(shí)不強(qiáng)。工作中“坐而論道”不肯前進(jìn)一步、“尸位素餐”上交矛盾和糾紛、“亡羊補(bǔ)牢”坐使工作陷于被動(dòng)、“坐井觀天”不思進(jìn)取等“亞健康”狀況頻出。二是部分監(jiān)督員執(zhí)法不規(guī)范、不自信，沒有深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前消防技術(shù)規(guī)范及防火理論日趨成熟、不斷革新，新型防火技術(shù)產(chǎn)品層出不窮，防火工作對(duì)信息化、科技化要求的迫切需求，防火業(yè)務(wù)能力水平跟不上時(shí)代需求。

2.外部執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍亟需煥發(fā)新生機(jī)、樹立新常態(tài)、展現(xiàn)新形象

消防體制改革后，消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)已作出重大修改，消防行政許可業(yè)務(wù)已大部分依法移交相關(guān)部門，新的上層制度設(shè)計(jì)不斷落地成型，消防監(jiān)督執(zhí)法主業(yè)突出，主要工作方向日益清晰可見，但是也存在法律規(guī)定銜接不緊密等問題，比如消防設(shè)計(jì)審核、消防竣工驗(yàn)收職能移交給住建部門，住建部門對(duì)設(shè)計(jì)審核采取的是形式性審查而非技術(shù)審核，以前的開業(yè)前消防安全檢查現(xiàn)在實(shí)行“承諾制”，雖然有效的推動(dòng)社會(huì)單位自主落實(shí)消防安全責(zé)任，但是也容易給建筑消防安全帶來“先天隱患”。同時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法通常涉及群眾人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)利益，隨著群眾法律意識(shí)的提升，消防監(jiān)督執(zhí)法也日益成為直面社會(huì)矛盾的關(guān)鍵、敏感領(lǐng)域，如有的火災(zāi)不僅造成了事故責(zé)任人財(cái)產(chǎn)損失，還要面臨侵權(quán)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的法律、財(cái)產(chǎn)糾紛關(guān)系下，當(dāng)事人容易對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行有目的的不認(rèn)可、質(zhì)疑和誤解，甚至歪曲事實(shí)、造謠生事、不配合執(zhí)法，以復(fù)核、信訪、訴訟等要挾我們的監(jiān)督執(zhí)法人員，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了極高的要求，容易給消防執(zhí)法帶來困擾和更高的要求。

二、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)的意見建議

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想

要牢固樹立法紀(jì)意識(shí)，在依法治國(guó)大環(huán)境下，執(zhí)法對(duì)象出于自身利益考慮，頑固者固執(zhí)己見想方設(shè)法進(jìn)行復(fù)議、訴訟、信訪的現(xiàn)象已不鮮見，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法治思維，促使消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍善于運(yùn)用法律手段開展執(zhí)法系列工作顯得至關(guān)重要。建議：一是從制度上為基層減負(fù)，負(fù)重前行不應(yīng)當(dāng)是常態(tài)，要摒棄一味追求執(zhí)法量的行為，真正形成發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、督促整改、建章立制的長(zhǎng)效機(jī)制。二是對(duì)內(nèi)部執(zhí)法優(yōu)秀典型和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)得力、表現(xiàn)出色的專業(yè)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，和做好傳、幫、帶和經(jīng)驗(yàn)交流工作，增強(qiáng)整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的信心，培養(yǎng)敢做事、會(huì)做事的人。

提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)

建立高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍是提高執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵在于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平及依法行政能力水平?？梢砸劳邢烙?xùn)保支隊(duì)、消防職業(yè)技能鑒定點(diǎn)和協(xié)作區(qū)輪訓(xùn)等平臺(tái)，分崗位、分職責(zé)組織開展消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、大比武活動(dòng);加大執(zhí)法案卷巡查、檢查力度，督促整改消防執(zhí)法不規(guī)范問題;消防監(jiān)督員要自覺制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)和防控重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的研究。同時(shí)，加大崗前培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，監(jiān)督執(zhí)法崗位人員特別是新調(diào)整到監(jiān)督執(zhí)法崗位的干部，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格或者取得相應(yīng)的資格證書才能上崗，從而提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。

培養(yǎng)和鍛造法制、火調(diào)專業(yè)人才隊(duì)伍

新形勢(shì)下，外部執(zhí)法壓力與日俱增，練好內(nèi)功日益凸顯其重要性，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到法制員、火調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。建議：一是選用業(yè)務(wù)精湛和具有法律素養(yǎng)的專業(yè)人才，從工作制度、經(jīng)費(fèi)、考核、晉升等方面給予重點(diǎn)保障，以專業(yè)化促進(jìn)職業(yè)化，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提升整體執(zhí)法水平。二是重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有法律風(fēng)險(xiǎn)化解能力、出庭應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)型專業(yè)人才作為單位公職律師，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乜诒?、有行政風(fēng)險(xiǎn)防范處理經(jīng)驗(yàn)的律所律師作為法律顧問，不斷強(qiáng)化內(nèi)外專業(yè)合作。

科學(xué)處理好監(jiān)督執(zhí)法“亮點(diǎn)”與基礎(chǔ)的關(guān)系

“亮點(diǎn)”工作不是不重要，但以追求“亮點(diǎn)”為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，凡事須出“亮點(diǎn)”，評(píng)先必依“亮點(diǎn)”，似有不妥?；A(chǔ)工作是“動(dòng)車組”的發(fā)動(dòng)機(jī)和電力系統(tǒng)，是通盤做好工作的邏輯大前提，適宜各“車廂”自發(fā)總結(jié)先進(jìn)做法，然后形成整車“亮點(diǎn)”，最終向“總公司”推廣經(jīng)驗(yàn)。建議：一是上級(jí)做好工作制度、原則方面的大方向把控，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和熱情，綜合、科學(xué)評(píng)判基層工作成效。二是鼓勵(lì)、指導(dǎo)基層出實(shí)招、練“絕技”，提煉工作“亮點(diǎn)”，進(jìn)行能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的“試點(diǎn)”做法推廣和應(yīng)用，完善事前調(diào)研評(píng)估和事后評(píng)價(jià)、修正制度。

健全完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制

一是要堅(jiān)持和完善執(zhí)法全過程記錄、集體議案、公示公開、法制審核、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度等機(jī)制，確保執(zhí)法主體適合、程序合法、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。二是要加大執(zhí)法問責(zé)，扎好制度的籠子，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，要制定統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，公開執(zhí)法流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是要認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法不規(guī)范的問題。嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，建立火災(zāi)事故追責(zé)銜接工作機(jī)制，對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)的，嚴(yán)肅追究?jī)?nèi)部執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，倒逼消防監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。

作者：陳其瑞，男，1982.10生，海南洋浦人，現(xiàn)任儋州濱海新區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。