試談極端天氣與特殊時期常態(tài)化防治耦合作用下海綿城市規(guī)劃應對

張少源

摘? 要：介紹了鄭州“7.20”暴雨事件的風險背景及研究價值，并以此為例針對為在極端天氣與特殊時期常態(tài)化防治耦合作用下從城鄉(xiāng)規(guī)劃學角度在解析優(yōu)化原則的前提下，從空間規(guī)劃、社會管理與未來展望三個層面提出規(guī)劃應對策略，為現(xiàn)階段海綿城市規(guī)劃設(shè)計及施工的深入、優(yōu)化做相關(guān)性建議。

關(guān)鍵詞：鄭州“7.20”暴雨;海綿城市;韌性城市

引言：2021年7月17日以來，河南省出現(xiàn)連續(xù)性強降水天氣。鄭州市在20日16—17時，1h降雨達201.9mm;19日20時到20日20時，單日降雨達552.5mm;17日20時到20日20時，3d過程降雨達617.1mm。為鄭州國家氣象站觀測記錄以來范圍最廣、強度最強的特大暴雨過程。[1]暴雨導致鄭州市292人死亡、47人失蹤。鄭州市在在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施受損情況下，因1例無癥狀德爾塔變異株感染者，鄭州市隨即開展全員核酸檢測，確診病例達138例[2]，加大汛情期間救助、恢復工作的難度。

鄭州因極端降水反應了現(xiàn)代城市在自然災害面前的脆弱性，公共基礎(chǔ)設(shè)施等難以有效支撐突發(fā)事件而斷裂情況嚴重[3]。在當下特殊時期常態(tài)化防治耦合作用下，如何充分反思暴雨事件帶來的教訓是亟待深入研究探討的課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為直接對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間利用、社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)綜合部署、管理的綜合性學科，應首當其沖積極對此類事件進行研究反思，對現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)情況查漏補缺。因而，為進一步完善海綿城市體系的設(shè)計、技術(shù)與工程實施體系，本文希望在城鄉(xiāng)規(guī)劃學與多學科交叉研究領(lǐng)域中，試構(gòu)建極端天氣與特殊時期常態(tài)化防治耦合情境下海綿城市深入與優(yōu)化建議體系。

一、優(yōu)化原則

針對極端天氣實踐進一步加強城市的排澇管理，落實城生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，最直接的技術(shù)路線應首先在海綿城市蓄洪結(jié)構(gòu)對抗壓強度與排水容量開展深入研究，在極端天氣引發(fā)洪災等自然災害事件背景下提高城市綜合抗災排洪能力，增加最基本的防洪排澇空間容量。但在“后特殊時期時代”需從城市排污、隔離、消毒等多層面再次加權(quán)處理，在防洪規(guī)劃建設(shè)視角下融合特殊時期常態(tài)化治理新要求，開展災害風險評估，通過提出規(guī)劃、建設(shè)與管理等方面的措施，在抗災排澇的基礎(chǔ)上綜合減小對環(huán)境的污染影響。海綿城市應對發(fā)展方向應從抵抗極端天氣的能力提升，到可以減小對生態(tài)環(huán)境影響、適應并快速恢復的規(guī)劃建設(shè)愿景，從而提升海綿城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)維度，保證城市安全同時提高城市韌性水平，實現(xiàn)研究預期目標。

二、空間規(guī)劃編制

在國土空間“一張圖”管理中，把自然災害防治與極端天氣應對融入其中，從而從源頭提高城市在極端天氣背景下的防洪排澇能力，深入、優(yōu)化海綿城市的專項設(shè)計與建設(shè)。首先，在此基礎(chǔ)上各大城市均應著重開展編制國土空間規(guī)劃中相關(guān)的專項規(guī)劃：如城市綜合防災規(guī)劃，進行城市防災風險評估，進行城市總體防災空間規(guī)劃，開展城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災規(guī)劃等具體工作。其次，加強城市基礎(chǔ)要素規(guī)劃的完整度：如在城市涉水規(guī)劃中保障城市供水網(wǎng)絡穩(wěn)定，加強供水安全建設(shè)，提高防洪排澇能力;在城市總體豎向規(guī)劃中詳細制定各主次干路的路面標高，保障城市防洪排澇能力，多層次提高城市抗災害風險能力，從而增強城市韌性。

同時，特殊時期常態(tài)化防治工作具有極大的突發(fā)性、復雜性等特征，應對策略也相應的要求高、任務重。在宏觀維度應積極建設(shè)特殊時期應急處理、救治等相關(guān)設(shè)施，編制特殊時期醫(yī)療防治設(shè)施專項規(guī)劃，從社會公平視角下針對特殊人群構(gòu)建管理體系等試驗性探索;而在低空視角下嘗試對人群聚集管理，城市微環(huán)境進行檢測管理，如特殊時期期間污水檢測、處理等。“后特殊時期時代”需全方位、多要素推動城市更新，進行特殊時期隔離與病毒消毒等多層面的防治，形成可持續(xù)的應對體系。

三、社會管理與未來展望

《鄭州都市區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2015-2030年）》提出，2030年達到50年一遇的國家排澇標準，但鄭州“7.20暴雨”反映出部分實際建設(shè)應對降雨能力不足5年一遇，與規(guī)劃建設(shè)標準存在出入。鄭州“7.20”暴雨事件反映出鄭州市在城市規(guī)劃建設(shè)落實防災減災要求不到位，多數(shù)排澇分區(qū)未達到防洪排澇標準，從而雪上加霜造成更加嚴重的重要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施損壞缺失等問題。相關(guān)部門應加大工程施工驗收力度，嚴格防止擅自變更設(shè)計、施工質(zhì)量不合格等情況出現(xiàn)。在后續(xù)城市管理過程中加強應急管理體系建設(shè)，堅持以人為本的設(shè)計原則，及時在全社會積極開展救災宣傳教育，提高群眾抗風險意識與自救互救能力。

在當下智慧城市發(fā)展趨勢下，防汛抗洪管理也應更新以往建構(gòu)的嘗試，應充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的前瞻性作用，與城市實時相關(guān)檢測數(shù)據(jù)聯(lián)動，積極創(chuàng)新多部門協(xié)作模式，促進城市精細化與動態(tài)化管理，從而提高城市有關(guān)部門監(jiān)督、管理成效，切實提高人居生活環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)語

極端天氣與特殊時期常態(tài)化防治雙重背景耦合作用于海綿城市城市規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)與管理時，應注重城市物質(zhì)空間的相互作用之外，更應從社會、政策、經(jīng)濟、生態(tài)、技術(shù)等領(lǐng)域要素間全面協(xié)調(diào)控制;在多要素協(xié)同擴大排洪蓄水空間容量的橫向維度的探討與優(yōu)化時，又要在縱向維度完善全季度日常的使用效能。極端天氣與特殊時期常態(tài)化防治耦合作用下海綿城市優(yōu)化需著手于多要素、多時空動態(tài)平衡，才能有所成效的提高城市韌性、體現(xiàn)公平、促進城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]國務院災害調(diào)查組.《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告》[R]. [2022-01-21]. https：//www.mem.gov.cn/.

[2]鄭州市人民政府.鄭州市召開第十七場特殊時期防控新聞發(fā)布會[EB/OL].（2021-08-19）[2021-08-21].http：www.henan.gov.cn.