草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策建議

田鑫

摘? 要：近年來，草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)已經(jīng)有了很大的改觀，在生態(tài)環(huán)境文明方面也有了一定的進(jìn)步，但是，在草原牧區(qū)環(huán)境以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面還存在多種多樣額的問題，所以需要制定相關(guān)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高對(duì)草原牧區(qū)的支持力度，使牧民的壓力有所減輕，減少不合理的飼養(yǎng)方式，建立相關(guān)管理體系，使草原資源可以獲得良好的保護(hù)，使草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài);保護(hù)建設(shè);問題

一、完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

完善草原牧區(qū)中的禁牧休牧制度。研究出一套合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于草場(chǎng)的禁牧和休牧必須做出準(zhǔn)確的界定，評(píng)估草原的恢復(fù)狀況與生態(tài)成效以及草原資源的利用方式等。對(duì)于環(huán)境愈發(fā)惡劣、不適合繼續(xù)進(jìn)行放牧的區(qū)域需要及時(shí)禁牧，另外，也能過度禁牧，這樣才能確保牧民在草原中的權(quán)益。如今，對(duì)于禁牧補(bǔ)貼已經(jīng)得到了很大的提升，但是，在這個(gè)過程中還需要完善朽木補(bǔ)貼制度，并按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。

建立健全牧草生態(tài)補(bǔ)償體系，形成科學(xué)合理的資源最完備的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)，并確定了相關(guān)責(zé)任單位，用各種途徑籌措補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并增加了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拉長(zhǎng)時(shí)限，通過全面考察牧戶的不同情況，在畜禽種類和人口數(shù)量上也會(huì)有所區(qū)別，并對(duì)補(bǔ)償辦法加以細(xì)化，確保補(bǔ)償措施能夠按時(shí)落實(shí)，有效解決牧民的困惑。在實(shí)施禁牧、休牧等基礎(chǔ)上，建立相關(guān)草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。

草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度主要是按照生態(tài)服務(wù)價(jià)值來制定的，確定補(bǔ)貼目標(biāo)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以補(bǔ)貼，以此平衡維護(hù)者和享受者與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。針對(duì)牧人的合理保護(hù)、永續(xù)使用草地資源，以及修復(fù)、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益所做出的貢獻(xiàn)，政府實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)助。

礦山企業(yè)在開發(fā)資源的過程中，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癯惺荛_發(fā)后的不良后果，因此，要積極建立相關(guān)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦產(chǎn)企業(yè)可以對(duì)牧民有所補(bǔ)償，并完善草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。

二、要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

需要對(duì)草場(chǎng)的動(dòng)植物資源進(jìn)行維護(hù)與修復(fù)，把圍欄封育與自然恢復(fù)作為最重要的方法。對(duì)于較為干旱的北方草場(chǎng)，如果也將造林種草作為主要方法，一定會(huì)為生態(tài)環(huán)境帶來消極影響。

但是，在進(jìn)行“圍封”時(shí)，需要全面考慮草場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)的問題，同時(shí)還要對(duì)資源進(jìn)行合理利用。在實(shí)施“圍封”時(shí)，因?yàn)椴莸胤N類和使用方法之間的巨大差異，所以，在封育中可能采取大量圍欄與人工結(jié)合的方法。并不是有大量圍欄就能提高有效性。在草原的生態(tài)保護(hù)過程中，必須避免亂建、濫建的情況。禁牧區(qū)不僅要進(jìn)行合理的封育，還要雇傭管理人員，然而，對(duì)于輪牧區(qū)則主要實(shí)施輪作草場(chǎng)的方式;而休牧區(qū)則可在飼料地附近建立網(wǎng)圍欄等。

三、切實(shí)避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣

舍飼圈養(yǎng)在草原中的飼養(yǎng)方式是不科學(xué)的，同時(shí)也不是有效的。草原牧區(qū)的資源條件可以直接決定畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，舍飼圈養(yǎng)不僅不完全適應(yīng)畜牧業(yè)的特征，還會(huì)使畜產(chǎn)品降低在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。舍飼雖然需要許多的飼草，但是很多牧戶并不符合這種要求，所以，只能采用購買的方式，這樣會(huì)增加牧民的生活壓力，降低畜牧業(yè)的成本以及競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于舍飼來說還需要合適的棚圈條件和飼養(yǎng)技能，牧區(qū)適合綿羊、駱駝等的舍飼非常少，若進(jìn)行普遍圈養(yǎng)，就必須更換畜種，無法使具有特色的牲畜和產(chǎn)品可以保持良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、要對(duì)草原資源實(shí)行合理的輕度利用

合理利用草原資源包括利用、保護(hù)和擴(kuò)展。也就是說，在使用的同時(shí)進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中再有效使用，最后時(shí)限資源擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)草原資源來說不僅是最需要實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)目標(biāo)，同時(shí)也是獲取更多產(chǎn)量的必要方式。永續(xù)利用主要按照草原資源的特征，通過保護(hù)與使用的結(jié)合來增加資源的產(chǎn)量，從而充分滿足社會(huì)的需要。然而，想要擴(kuò)大產(chǎn)量首先就需要永續(xù)利用資源，在社會(huì)和自然生態(tài)的背景下，獲得最多的有機(jī)體的生產(chǎn)量和畜產(chǎn)品為主的產(chǎn)品的提供量，不僅不會(huì)降低更新能力，還不會(huì)影響到生態(tài)效能。許多發(fā)達(dá)國家在二十世紀(jì)都遭受了超載所帶來的壓力，因此壓縮了實(shí)際載畜量，比如，在二十世紀(jì)中期時(shí)期，美國的草原載畜量?jī)H是同世紀(jì)初期的四成左右，而對(duì)于澳大利亞來說，干旱草原在三十年代比八十年代的載畜量多了四倍左右。

五、加大草原牧區(qū)信貸支持力度，有效緩減牧民的支出壓力

真正貫徹草原生態(tài)創(chuàng)建與保護(hù)政策之后，牧民在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了顯著的改變，不僅在支出上獲得了顯著提高，同時(shí)還產(chǎn)生更多的壓力。實(shí)際上，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)牧區(qū)投資金支持的方面較為薄弱，只有個(gè)別銀行在牧區(qū)實(shí)施了信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)。由牧民居住較為分散，生產(chǎn)的季節(jié)性比較強(qiáng)，致使對(duì)貸款有著差異需求。因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)工作所涉及的方面較多，開展的時(shí)間跨度也較大，含有較高的先進(jìn)性，所以，更需要政府的幫助。然而，牧區(qū)擁有金融機(jī)構(gòu)比較少，規(guī)模不大，項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)等多種原因。所以，在建設(shè)生態(tài)保護(hù)時(shí)必須結(jié)合實(shí)際情況，其中包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期以及牧民實(shí)際需求等，從而制定出合理的信貸政策，銀行業(yè)要加大投入力度，增加中長(zhǎng)期貸款等，為提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

六、建立健全草原監(jiān)督管理體系

提升對(duì)草原監(jiān)督管理體系的建設(shè)進(jìn)程，壯大保護(hù)團(tuán)隊(duì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效改變當(dāng)前監(jiān)督管理體系不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。同時(shí)，提高執(zhí)法人員自身的綜合素質(zhì)，創(chuàng)建高技能執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)部門之間都要相互合作與溝通，管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)關(guān)系的同時(shí)也要明確自己的職責(zé)所在，充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的力量，提高執(zhí)法的實(shí)效性，除此之外，還要提高執(zhí)法的公正參與度。

七、結(jié)語

總而言之，草原的生態(tài)保護(hù)建設(shè)主要對(duì)綠色草原進(jìn)行恢復(fù)與保護(hù)，并充分發(fā)揮出草原的生態(tài)功能與文化功能，幫助草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以在今后更加平穩(wěn)的發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)，還可以帶來更多的成效。但是，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)當(dāng)中始終存在一些問題需要解決，若不能全面了解草原生態(tài)和保護(hù)建設(shè)的情況，就無法對(duì)理論實(shí)踐加以完善，從而大大降低了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入效果，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

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