論雙重預(yù)防體系建設(shè)在礦山救援中的作用

普炎志

摘? ?要：煤礦領(lǐng)域一直是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，而煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)安全事故的情況比較普遍，不僅會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是會(huì)威脅到員工以及周邊的安全問題。也因?yàn)槿绱?，礦山救援工作是政府單位以及煤礦企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，一直致力于提升礦山救援工作水平，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全事故的存在，即刻進(jìn)行救援。但過去的救援方式表現(xiàn)出在事故發(fā)生后再救援的事后處理模式，發(fā)展到現(xiàn)在已不適用。所以文章提出要建立雙重預(yù)防體系，針對風(fēng)險(xiǎn)因素以及隱患進(jìn)行有效規(guī)避和排查，起到事前防范的作用，可以有效避免煤礦安全事故的發(fā)生，保證煤礦安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系;礦山救援;

引言：在礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)一直是社會(huì)各界關(guān)注的問題。而且從社會(huì)新聞中可以發(fā)現(xiàn)，雖然礦山企業(yè)一直在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性以及進(jìn)行安全管理的必要性和重要性，但依然會(huì)出現(xiàn)一些煤礦安全事故，不僅帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，也帶來嚴(yán)峻的人身安全威脅。這也推動(dòng)礦山救援工作成為礦山企業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。礦山救援工作主要是要在煤礦出現(xiàn)安全問題后快速搶救相關(guān)人員，處理事故，保證安全，要求有較高的技術(shù)水平。而隨著理念的發(fā)展，對于礦山事故，從過去的事故發(fā)生后救援，逐漸提前到事故的預(yù)防，所以雙重預(yù)防體系的建設(shè)，成為礦山救援工作的重點(diǎn)，通過多樣化的途徑，減少礦山事故的發(fā)生，從而更好的發(fā)揮救援效果。本次就對雙重預(yù)防體系的建設(shè)進(jìn)行簡單分析。

一、雙重預(yù)防體系建設(shè)的背景及原則

近年來，各地區(qū)的煤炭企業(yè)較頻繁出現(xiàn)安全事故，雖然在有效的管理和監(jiān)督之下，礦山的安全形勢區(qū)域良好，重特大事故的發(fā)生大幅減少，但其他事故依然存在，不僅威脅到生產(chǎn)人員的安全，甚至威脅到礦山救援人員的安全。比如山西大同同生同基煤業(yè)、陜西彬長大佛寺煤礦相繼發(fā)生救護(hù)隊(duì)員安全技術(shù)工作處置中發(fā)生次生事故，造成救護(hù)隊(duì)員自身傷亡。這些事故的發(fā)生，充分暴露出礦山救護(hù)人員事故處理能力水平有所降低，在事故應(yīng)急處置中風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不夠，救援指戰(zhàn)員長期處在“和平年代”，導(dǎo)致警惕性變差，麻痹心里、僥幸心理、恐懼心理、依賴心理呈上升趨勢;普通救援人員既不注重進(jìn)行實(shí)踐演練，導(dǎo)致救援能力下降，也不注重進(jìn)行自我安全防護(hù)，都帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，也不注重礦山救護(hù)技能提升，提高事故應(yīng)急處置能力。

二、雙重預(yù)防體系建設(shè)的理論價(jià)值及意義

雙重預(yù)防體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理兩個(gè)方面。其中風(fēng)險(xiǎn)分級管控，指的是煤礦企業(yè)本身制定安全風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，采取科學(xué)的防范，全面識別礦山經(jīng)營過程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，然后按照既定標(biāo)準(zhǔn)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，之后結(jié)合評估結(jié)果，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保證安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)。隱患排查治理則是礦山企業(yè)按照本企業(yè)的制度要求，定期組織安全生產(chǎn)人員、技術(shù)人員等對日常生產(chǎn)過程進(jìn)行全面排查，挖掘其中可能存在的隱患，特別是一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)重視。隱患包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不安全的管理措施等。對于排查出的隱患要做好記錄，劃分等級進(jìn)行管理，并且跟蹤整改效果，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，解決安全隱患問題。

這個(gè)體系的建設(shè)，是從業(yè)人員經(jīng)過多年的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析各類事故的發(fā)生教訓(xùn)，提出的從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面入手，有效預(yù)防和制止安全事故發(fā)生的工作。這個(gè)體系的意義，首先是體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，有效將安全管理端口前移，實(shí)現(xiàn)事前防范，而不再是事后處理。體系要求企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、分級管理，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)因素和隱患的有效控制，完善安全管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理關(guān)口的再一次前移，由過去的被動(dòng)式管理朝向主動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。然后是實(shí)現(xiàn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理。體系在隱患出現(xiàn)之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，也就是借助對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估、分級管理，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)因素和隱患的有效控制，從而減少風(fēng)險(xiǎn)因素，降低風(fēng)險(xiǎn)危害;在生產(chǎn)過程中，對隱患進(jìn)行排查，監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)控制情況，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況;對于排查過程中出現(xiàn)的隱患情況進(jìn)行科學(xué)治理，總結(jié)分析出現(xiàn)隱患的原因，在新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進(jìn)行規(guī)避，形成安全的閉環(huán)管理。

三、雙重預(yù)防體系建設(shè)的路徑及作用

1.強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高，上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控”的原則，針對隊(duì)伍在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備維護(hù)保養(yǎng)、一般技術(shù)操作、演習(xí)訓(xùn)練、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，分別辨識出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)制定以“工程技術(shù)措施、制度管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施”為主要措施的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并形成隊(duì)伍重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.嚴(yán)格重大隱患治理

隊(duì)伍對排查出的事故隱患進(jìn)行分級，根據(jù)事故隱患等級明確相應(yīng)層級單位、人員負(fù)責(zé)治理和督辦工作。其中重大隱患由隊(duì)長組織整改，由隊(duì)長組織制定治理方案并組織實(shí)施。針對掛牌督辦的重大隱患，治理責(zé)任單位及時(shí)記錄治理情況及治理形象進(jìn)度并按規(guī)定上報(bào)上級部門。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)三級辨識管控機(jī)制

即“1+4+5”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估體系。一是每年進(jìn)行1次全面系統(tǒng)的年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估;二是啟封密閉、排放瓦斯、反風(fēng)演習(xí)、預(yù)防檢查等需要配用氧氣呼吸器作業(yè)、更換大型設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前、當(dāng)年出現(xiàn)礦山救護(hù)隊(duì)員傷亡的事故時(shí)、處理事故前進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估;三是每天由中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展一次全面安全檢查，重點(diǎn)檢查室外訓(xùn)練設(shè)施、各自工作崗位、作業(yè)活動(dòng)地點(diǎn)、生活區(qū)域物的狀態(tài)，每天由小隊(duì)長組織對作業(yè)環(huán)境和重點(diǎn)工序進(jìn)行安全檢查，司機(jī)對當(dāng)天車輛進(jìn)行安全檢查，對新增風(fēng)險(xiǎn)采取臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并及時(shí)上報(bào);隊(duì)員每天對崗位作業(yè)條件進(jìn)行安全檢查。

4.事故隱患分類、分級排查治理機(jī)制

按照作業(yè)活動(dòng)種類不同對隱患實(shí)施分類管理，結(jié)合實(shí)際，將隱患分為應(yīng)急救援、戰(zhàn)備訓(xùn)練、技術(shù)裝備、安全履職、后勤保障和其他隱患;礦山應(yīng)急救援工作事故隱患劃分為重大事故隱患、一般事故隱患進(jìn)行管理，按照事故隱患的影響范圍、整改難易程度和危害程度，進(jìn)行督辦管理的。各類事故隱患排查，按照崗位、科隊(duì)、中心層級建立健全事故隱患排查臺帳，逐項(xiàng)登記排查出的事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，由分管業(yè)務(wù)科室擬定書面報(bào)告，中心主任審批后建立重大事故隱患信息檔案。戰(zhàn)備訓(xùn)練科，根據(jù)隱患類別，按“任務(wù)、時(shí)間、人員、措施、資金”的“五落實(shí)”原則，及時(shí)實(shí)施隱患治理，隱患治理程序必須符合“隱患登記—分級—治理措施—治理期限—治理責(zé)任人—復(fù)查人員—復(fù)查時(shí)間—予以銷號”的“閉合”原則。

5.探索雙重預(yù)防體系建設(shè)，打造本質(zhì)安全型隊(duì)伍

按照上級文件要求，探索救援隊(duì)伍雙重預(yù)防體系運(yùn)行模式，全面推進(jìn)、扎實(shí)開展雙重預(yù)防體系工作，統(tǒng)籌組織和落實(shí)本單位的雙重預(yù)防體系運(yùn)行工作，確保雙重預(yù)防體系規(guī)范運(yùn)行。聘請中國礦業(yè)大學(xué)老師到救援中心進(jìn)行了前期培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使培訓(xùn)人員了解什么是雙重預(yù)防體系，雙重預(yù)防體系該如何開展，如何開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，如何提高隱患排查治理水平等專業(yè)知識，為下一步工作的開展指明了思路。進(jìn)一步落實(shí)集團(tuán)公司安全1號文的工作任務(wù)，按照文件精神和通知要求如期組織3名工程技術(shù)人員參加了集團(tuán)公司雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)班。推進(jìn)救援中心雙重預(yù)防體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展，借調(diào)2名工程技術(shù)人員通過安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和事故隱患排查治理體系，對救援中心工作范圍內(nèi)“人”、“機(jī)”、“環(huán)”、“管”各個(gè)環(huán)節(jié)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識、評估、分類、管控，堅(jiān)持隱患閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)消滅輕傷及以上事故的安全目標(biāo)。

6.人員培訓(xùn)與教育

對于雙重預(yù)防體系的建設(shè)與實(shí)施，還要注意對礦山救援人員以及礦山工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)與教育，提升安全意識，建立起風(fēng)險(xiǎn)意識，能夠認(rèn)識到體系的積極作用。所以礦山救援單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次全員安全培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使從業(yè)人員熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，掌握本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查的知識和技能。另外在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料投入生產(chǎn)使用前，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行針對性教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控常識，提高緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

四、雙重預(yù)防體系落實(shí)的保障措施

1.常規(guī)隱患排查

救援隊(duì)伍要關(guān)注救援裝備、儀器儀表的使用，完善安全管理制度建設(shè)，在健全安全管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)制度的落實(shí)和執(zhí)行，建立起執(zhí)行的長效機(jī)制，圍繞儀器、儀表、設(shè)備的安全管理開展工作。嚴(yán)格落實(shí)工作會(huì)制度，定期召開工作例會(huì)，部署戰(zhàn)備值班期間的安全管理工作要點(diǎn)，并定期檢查安全管理工作的落實(shí)情況;落實(shí)“事故隱患報(bào)告書”和“事故隱患限期整改通知書”工作制度，定期對工作事項(xiàng)進(jìn)行排查和整改。在工程建設(shè)過程中，管理人員需要指導(dǎo)施工人員建立良好的信息反饋機(jī)制，在建造過程中定期安排安檢人員等前往施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行存在的安全隱患問題，和施工人員進(jìn)行積極的溝通，提出解決建議，并實(shí)時(shí)跟蹤安全問題整改措施的落實(shí)情況，提高安全隱患處理的效率水平，同時(shí)做好全面的記錄。

2.完善安全管理制度建設(shè)

救護(hù)隊(duì)年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控，由主任組織制定相應(yīng)的管控措施，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn);依據(jù)辨識評估結(jié)果確定下一年度安全工作重點(diǎn)，并指導(dǎo)和完善下一年度安全工作計(jì)劃、應(yīng)急救援方案等。對于礦山救援的大隊(duì)、中隊(duì)和小隊(duì)，分別制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，完善安全檢查機(jī)制，逐層落實(shí)各自的責(zé)任，保證安全生產(chǎn)。對于安全風(fēng)險(xiǎn)管控，按照風(fēng)險(xiǎn)的危害程度進(jìn)行劃分，然后根據(jù)隊(duì)伍和專家等，劃分不同的管理級別，實(shí)現(xiàn)不同水平的管理，比如對于重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，由每個(gè)隊(duì)伍按照月度進(jìn)行管理，定期由隊(duì)長組織相應(yīng)的控制措施落實(shí)情況和管控成效的考核與分析，反饋到工作中，推動(dòng)相應(yīng)制度體系的完善;根據(jù)年度評估結(jié)果，合理布置月度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控重點(diǎn)，明確責(zé)任分工;另外，分管負(fù)責(zé)人也需要合理安排，負(fù)責(zé)重點(diǎn)安全工作變化安全風(fēng)險(xiǎn)管控;這樣將安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的工作內(nèi)容與職責(zé)劃分給不同的人員管理，建立起分層管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對所有風(fēng)險(xiǎn)因素的有效管控。重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施由隊(duì)長組織實(shí)施，由戰(zhàn)備訓(xùn)練科（技術(shù)負(fù)責(zé)人）牽頭制定具體的工作方案，制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺賬，確保人員、技術(shù)、資金有保障。由戰(zhàn)備訓(xùn)練科（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)組織人員開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)果培訓(xùn)，安全培訓(xùn)內(nèi)容包括年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估結(jié)果與本崗位相關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。由戰(zhàn)備訓(xùn)練科（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)每年至少組織參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作的人員學(xué)習(xí)1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估技術(shù)，并收集、完善培訓(xùn)資料。

3.提高救援人員素質(zhì)

安全培訓(xùn)工作的開展要求施學(xué)員和培訓(xùn)人員都要重視。一方面，煤礦要注意強(qiáng)化施學(xué)員的安全意識提升，定期進(jìn)行安全施工理念宣傳，增加施學(xué)員對此的認(rèn)識;在培訓(xùn)工作時(shí)也重點(diǎn)就綜掘過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，提出科學(xué)的應(yīng)對方案，比如煤與瓦斯突出事故的防范和應(yīng)對。另一方面，關(guān)注安全培訓(xùn)人員的選擇和培養(yǎng)，選拔責(zé)任心較強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的培訓(xùn)人員，對于掘進(jìn)工作有全面的了解，對于先進(jìn)技術(shù)的使用比較熟練;定期針對安全生產(chǎn)理論知識和安全事故現(xiàn)狀信息等進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)要強(qiáng)化對信息技術(shù)的應(yīng)用能力，可以借助先進(jìn)設(shè)備和軟件進(jìn)行全過程安全監(jiān)督;鼓勵(lì)培訓(xùn)人員對安全管理內(nèi)容和方式進(jìn)行更新，做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)提供科學(xué)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)人員的積極性。

五、結(jié)語

在礦山企業(yè)運(yùn)營過程中，安全事故一直都有發(fā)生，給礦山救援工作帶來一定難題。雖然國家一直在重視安全問題，要求各個(gè)礦山企業(yè)建立起完善的安全管理措施，但安全事故依然偶有出現(xiàn)，帶來較大威脅。對此，礦山救援單位提出要建立雙重預(yù)防體系，分別從風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩個(gè)方面入手，進(jìn)行事前防范和事中控制，強(qiáng)化事后反思，提高對于礦山生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患的處理效果。

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