鼎際得7.6億募投項(xiàng)目或難落地　化工園區(qū)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)只字未提

劉增祿　胡靖聆

近日，《紅周刊》記者從多方了解到，鼎際得7.66億元的募投項(xiàng)目存在能否如期投產(chǎn)的問題。據(jù)國家工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定，未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）。但鼎際得所在的營口市老邊區(qū)柳樹工業(yè)園區(qū)不在遼寧省認(rèn)定的第一批化工園區(qū)的名單上，同時(shí)遼寧第二批化工園區(qū)還在認(rèn)定當(dāng)中。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，鼎際得未在招股書（申報(bào)稿）中進(jìn)行披露。

不僅如此，《紅周刊》記者在查閱鼎際得招股書時(shí)還注意到，公司的募投項(xiàng)目可能存在環(huán)評(píng)報(bào)告未獲批復(fù)就已開工建設(shè)的程序性瑕疵，以及環(huán)評(píng)報(bào)告可能失實(shí)的問題。對(duì)此，《紅周刊》記者向鼎際得求證，但未獲回應(yīng)。

鼎際得所在園區(qū)尚未獲得政府認(rèn)定 新建化工項(xiàng)目或難落地

鼎際得成立于2004年，坐落于營口市老邊區(qū)柳樹工業(yè)園區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)，公司是國內(nèi)專用化學(xué)品制造企業(yè)，專業(yè)從事烯烴聚合催化劑、改性劑、預(yù)混劑及塑料助劑的研發(fā)與生產(chǎn)，占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)約40%的份額。截至2021年6月底，鼎際得的總資產(chǎn)規(guī)模為10.83億元。公司產(chǎn)品主要應(yīng)用于中國石油、中國石化、中海油、中化集團(tuán)、神華集團(tuán)等石化企業(yè)，同時(shí)出口亞洲、美洲、非洲等地。

此次IPO，鼎際得計(jì)劃募集資金9.16億元，其中7.66億元用于抗氧劑擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、催化劑擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，分為3個(gè)募投項(xiàng)目，均計(jì)劃在柳樹工業(yè)園區(qū)鼎際得廠區(qū)內(nèi)預(yù)留空地實(shí)施。

由于我國化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。從2020年4月開始，國務(wù)院安委辦督促指導(dǎo)各省級(jí)人民政府組織開展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

《紅周刊》記者注意到，截至目前，遼寧省已經(jīng)認(rèn)定了第一批化工園區(qū)名單。2020年12月2日，遼寧省公示第一批21家化工園區(qū)認(rèn)定名單，營口市只有營口仙人島能源化工區(qū)和遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地化工片區(qū)入選。2021年9月27日，遼寧省公布《關(guān)于公布遼寧省化工園區(qū)名單（第一批）的通知》，共有22家化工園區(qū)入選，依然沒有鼎際得所在的老邊區(qū)柳樹工業(yè)園區(qū)。

未獲得省級(jí)政府認(rèn)定的化工園區(qū)能否新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目呢？對(duì)此，在今年1月7日，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》第二十條明確規(guī)定，未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）。地方人民政府要依法依規(guī)妥善做好未通過認(rèn)定化工園區(qū)的整改或關(guān)閉，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管及處置工作。

今年1月11日，六部門對(duì)上述政策進(jìn)行了解讀，第六條提到，各省級(jí)人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，對(duì)未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，一是依法依規(guī)責(zé)令限期整改，完善配套設(shè)施，消除安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)閉。二是依法依規(guī)予以關(guān)閉，不得再承接化工項(xiàng)目，妥善處置園區(qū)內(nèi)既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。

按照上述規(guī)定，目前，遼寧省營口市只有營口仙人島能源化工區(qū)和遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地化工片區(qū)的化工企業(yè)可以新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目?！都t周刊》記者以投資人的身份向國家工信部原材料工業(yè)司石化化工處進(jìn)行了了解，對(duì)方表示，不在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)范圍內(nèi)的化工企業(yè)，可以正常生產(chǎn)，但是不能新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目都要提供認(rèn)定方案。

那么，鼎際得的新建項(xiàng)目是否通過了認(rèn)定方案，或公司所在園區(qū)進(jìn)入了遼寧省化工園區(qū)第二批認(rèn)定名單？對(duì)此，《紅周刊》記者以投資人身份向遼寧省應(yīng)急管理廳咨詢，相關(guān)工作人員表示，目前遼寧省在組織認(rèn)定第二批化工園區(qū)，今年應(yīng)該會(huì)公布。同時(shí)，本刊致函鼎際得求證，截至發(fā)稿，對(duì)方未予回復(fù)。

上述信息顯示，鼎際得IPO項(xiàng)目要么已經(jīng)通過單獨(dú)認(rèn)定，若沒有通過認(rèn)定，則需要等到其所在的柳樹工業(yè)園區(qū)通過遼寧省政府認(rèn)定后方可實(shí)施。

第二批化工園區(qū)認(rèn)定尚在進(jìn)行中 鼎際得募投項(xiàng)目能否如期投產(chǎn)？

值得注意的是，柳樹工業(yè)園區(qū)是否能通過遼寧省政府化工園區(qū)的認(rèn)定，還有待商榷。

關(guān)于化工園區(qū)的認(rèn)定，《紅周刊》記者注意到，2021年4月15日，工信部發(fā)布的《化工園區(qū)認(rèn)定條件和管理辦法（試行）》指出，化工園區(qū)原則上由地市級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由省級(jí)人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定。

接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者透露，“2018年以前柳樹工業(yè)園區(qū)不含化工功能區(qū)，后來才在工業(yè)園區(qū)里規(guī)劃了化工功能區(qū)域?；^(qū)應(yīng)該是柳樹鎮(zhèn)規(guī)劃，老邊區(qū)直接批復(fù)，連營口市都沒參與批復(fù)?！?/p>

真實(shí)的審批流程還有待相關(guān)機(jī)構(gòu)核查，不過，從鼎際得募投項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件中可以看到，2018年9月由中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司編制完成《營口市老邊區(qū)柳樹工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》，營口市老邊區(qū)行政審批局以營邊行審發(fā)[2018]181號(hào)文予以批復(fù)。根據(jù)《營口市老邊區(qū)柳樹工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2035）》，鼎際得的募投項(xiàng)目建于柳樹工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)，屬于園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位中的“化學(xué)制品制造業(yè)”。

該環(huán)評(píng)文件明確寫道，“根據(jù)老邊區(qū)政府將鼎際得公司廠址區(qū)域界定為化工區(qū)”。也就是說，柳樹工業(yè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃并不是由地市級(jí)政府批準(zhǔn)，而鼎際得的化工功能區(qū)也僅僅是區(qū)政府批準(zhǔn)。

那么，老邊區(qū)政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工功能區(qū)規(guī)劃，能否通過遼寧省政府的化工園區(qū)認(rèn)定呢？這還有待觀察遼寧省后續(xù)批次認(rèn)定的化工園區(qū)名單。

從遼寧省2020年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)投資項(xiàng)目管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（遼發(fā)改工業(yè)〔2020〕636號(hào)）來看，遼寧省原則上不再建設(shè)新的化工園區(qū)，新建（含搬遷改造）化工項(xiàng)目必須進(jìn)入符合相關(guān)規(guī)范的化工園區(qū)。

那么，鼎際得所在園區(qū)若無法通過認(rèn)定將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

《紅周刊》記者注意到，山東省某家化工上市公司曾對(duì)外公告，公司化工項(xiàng)目所在化工園區(qū)能否通過政府認(rèn)定存在不確定性。其表示，公司的某條生產(chǎn)線所在地的化工園區(qū)，根據(jù)《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，該項(xiàng)目需待化工園區(qū)完成省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定工作之后才可辦理試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收等手續(xù)，取得安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等手續(xù)并投入生產(chǎn)，目前處于暫時(shí)閑置狀態(tài)。一旦有信息表明該工業(yè)園的化工園區(qū)重新認(rèn)定工作無法辦理或重新獲得化工園區(qū)認(rèn)定的工作辦理時(shí)間無法合理預(yù)期，公司將立刻啟動(dòng)將上述生產(chǎn)線搬遷至另一化工園區(qū)或就近完成省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定的工作。鑒于上述搬遷事項(xiàng)可能對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績(jī)產(chǎn)生不利影響，該化工上市公司對(duì)此條生產(chǎn)線因搬遷事項(xiàng)導(dǎo)致的損失，聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表的影響進(jìn)行減值測(cè)試，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，該部分減值準(zhǔn)備后期不得沖回。

對(duì)比可知，募投項(xiàng)目鼎際得所在園區(qū)若無法通過認(rèn)定，即便建成也存在后續(xù)在試生產(chǎn)和驗(yàn)收等方面問題，能否如期投產(chǎn)存在不確定性。

環(huán)評(píng)報(bào)告未獲批復(fù)就已開工建設(shè) 顯現(xiàn)程序性瑕疵

鼎際得此次IPO擬募資9.16億元，其中1.4億元用于年產(chǎn)15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項(xiàng)目;2.4億元用于年產(chǎn)125噸聚烯烴催化劑裝置新建項(xiàng)目;3.86億元用于年產(chǎn)300噸聚烯烴催化劑、13000噸改性劑、7000噸預(yù)混劑、6500噸抗氧劑項(xiàng)目;1.5億元用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。鼎際得招股書顯示，3個(gè)募投項(xiàng)目均已取得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T營口市行政審批局的批復(fù)和備案，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的規(guī)定。

《紅周刊》記者在梳理鼎際得的招股書時(shí)注意到，公司的兩個(gè)募投項(xiàng)目可能存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批就開工建設(shè)的情況。

據(jù)媒體報(bào)道，鼎際得年產(chǎn)15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項(xiàng)目于2019年12月27日完成環(huán)評(píng)報(bào)告提交至政府機(jī)構(gòu)，2020年1月21日環(huán)評(píng)完成審批。據(jù)《紅周刊》記者調(diào)查，這兩個(gè)項(xiàng)目于2020年1月開始建設(shè)。而老邊區(qū)政府網(wǎng)站顯示，該項(xiàng)目從2019年4月2日開工。

然而，據(jù)鼎際得招股書，上述兩個(gè)項(xiàng)目在2018年就是在建工程項(xiàng)目。在建工程變動(dòng)情況顯示，年產(chǎn)15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項(xiàng)目在2018年投入1505.70萬元，此后的2019年、2020年和2021年上半年均有投入，2021年上半年期末的在建工程余額為5243.68萬元。并且，該項(xiàng)目在2020年轉(zhuǎn)固1.28億元，2021年上半年轉(zhuǎn)固482.12萬元。

《紅周刊》記者在老邊區(qū)政府官網(wǎng)看到，該項(xiàng)目總投資2.9億元，截至2021年11月30日，該項(xiàng)目的土建施工已經(jīng)完成，正在等待驗(yàn)收，設(shè)備正在安裝調(diào)試。

鼎際得另一募投項(xiàng)目年產(chǎn)125噸聚烯烴催化劑裝置新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，于2020年1月19日提交至政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，2020年4月15日完成審批。

從招股書來看，該項(xiàng)目從2019年開始投資，2019年、2020年和2021年上半年，該項(xiàng)目當(dāng)期增加的投資資金為2596.89萬元、3938.54萬元和1525.69萬元，2021年上半年的期末余額為8002.89萬元。截至2021年年中，該項(xiàng)目沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)固。

老邊區(qū)政府網(wǎng)站顯示，該項(xiàng)目的開工時(shí)間為2020年5月1日，總投資為2.9億元，截至2021年11月30日，該項(xiàng)目的土建施工完成90%，設(shè)備正在安裝中，計(jì)劃在2022年12月30日竣工。

因?yàn)槎﹄H得所在園區(qū)尚未獲得省政府的園區(qū)認(rèn)定，那么，其年產(chǎn)15000噸烷基酚、15000噸抗氧劑項(xiàng)目和年產(chǎn)125噸聚烯烴催化劑裝置項(xiàng)目，理論上應(yīng)在園區(qū)取得認(rèn)定資質(zhì)后方可動(dòng)工建設(shè)，但鼎際得顯示其早已動(dòng)工開建。而且，有的項(xiàng)目是在環(huán)評(píng)審批之前就已經(jīng)開工。這種與當(dāng)前政策不符的事實(shí)，值得監(jiān)管層注意。

環(huán)評(píng)報(bào)告或失實(shí) 有村莊尚未搬遷完畢

另外，鼎際得環(huán)評(píng)報(bào)告中所述周邊多個(gè)村莊已搬遷完畢或與事實(shí)不符。接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者證實(shí)，鼎際得曾因環(huán)境污染、廢水排放、土地污染被附近村民信訪過。

鼎際得125噸聚烯烴催化劑裝置擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告分別于2019年10月16日和2019年12月17日進(jìn)行公示，2020年4月15日完成審批。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)將廠址周圍居民搬遷后（柳樹鎮(zhèn)人民政府搬遷文件：營邊柳政[2018]100號(hào)），廠址周邊500m范圍內(nèi)無居民，周邊5km范圍內(nèi)人口數(shù)小于5萬人。柳樹鎮(zhèn)動(dòng)遷辦公室擬在2019年12月前將石灰村等處居民搬遷安置在園區(qū)以外、西南側(cè)約1550m的規(guī)劃回遷居住區(qū)。

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告披露的廠區(qū)周圍村莊的搬遷情況，廠區(qū)東側(cè)后山村剩余8戶待搬遷，規(guī)劃為園區(qū)工業(yè)用地、新型材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。廠區(qū)西側(cè)為沈海高速公路，隔路西側(cè)后山村（后官地）已完成搬遷。廠區(qū)北側(cè)原北甸子村已完成搬遷，規(guī)劃為園區(qū)工業(yè)用地、化工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

通過將鼎際得環(huán)評(píng)報(bào)告的廠區(qū)周邊環(huán)境圖與5月19日截取的衛(wèi)星地圖做對(duì)比可知，目前只有后山村的村委會(huì)在鼎際得的西南側(cè)，其他村莊的位置還在環(huán)評(píng)報(bào)告的原址。上述接近鼎際得的人士向《紅周刊》記者表示，鼎際得環(huán)評(píng)報(bào)告中標(biāo)注的多個(gè)已搬遷完畢的村莊中還有居民居住生活，只是少數(shù)居民搬離原址。

從營口市政府網(wǎng)站可以看到，2022年2月24日，直播老邊發(fā)布文章《區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合遼寧正大司法鑒定中心開展幫扶貧困殘疾人活動(dòng)》，文章稱，近日，區(qū)殘聯(lián)會(huì)同遼寧正大司法鑒定中心到柳樹鎮(zhèn)北甸子村開展扶貧幫困活動(dòng)。而在衛(wèi)星地圖顯示，北甸子村還是在原址，沒有進(jìn)行搬遷。

對(duì)于接近鼎際得人士提及的環(huán)境污染問題，2017年5月9日，營口市政府曾披露鼎際得的群眾舉報(bào)記錄，舉報(bào)內(nèi)容為遼寧鼎際得石化股份有限公司排放刺鼻的化工氣體;向廠區(qū)西北側(cè)河流排放廢水，導(dǎo)致河水黑臭;在廠區(qū)北側(cè)200米處焚燒工業(yè)垃圾，刺鼻氣味擾民。不過，官方在案件辦理公開情況中表示，沒有發(fā)現(xiàn)上述問題。

在鼎際得125噸聚烯烴催化劑裝置新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中，也披露了鼎際得的環(huán)保問題，包括廢水排放不符合批復(fù)要求;新催化劑車間、助劑車間、新助劑車間、1010車間現(xiàn)有項(xiàng)目排放的甲苯、非甲烷總烴濃度較高等問題。對(duì)于上述環(huán)保問題，鼎際得在環(huán)評(píng)文件中已披露整改措施。

同時(shí)，《紅周刊》記者也注意到，鼎際得是營口市重點(diǎn)的污染源企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)營口市環(huán)保局關(guān)于對(duì)污染源日常環(huán)境監(jiān)管推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》文件要求，營口市生態(tài)環(huán)境局組織老邊生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)2021年隨機(jī)抽取的1家重點(diǎn)污染源企業(yè)及4家一般污染源企業(yè)開展了檢查，其中抽取的一家重點(diǎn)污染源就是鼎際得。

對(duì)于上述諸多問題，《紅周刊》記者發(fā)送采訪函向鼎際得進(jìn)行求證，截至發(fā)稿，未收到鼎際得的回復(fù)。

附圖 鼎際得廠區(qū)周圍環(huán)境概況圖