新工科背景下地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO(shè)與管理
——基于資質(zhì)認定理念

李路寧，呼 娜，張 兵，田寶勇

（1.石家莊學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，河北 石家莊 050035；2.河北科技大學(xué) 資產(chǎn)與實驗室管理處，河北 石家莊 050000）

0 引言

在全球逐步注重知識經(jīng)濟、科技革命及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的動向下，為支撐我國“制造強國”戰(zhàn)略，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，應(yīng)對全新的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，近年來教育部積極推進新工科建設(shè)，先后發(fā)布了《關(guān)于開展新工科研究與實踐》《關(guān)于推薦新工科研究與實踐項目》等通知，并達成了我國高校要加快建設(shè)和發(fā)展新工科、加強研究和實踐，要對催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，地方高校要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮支撐作用等共識[1].

地方高校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會的重要場所，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐.高校實驗室作為創(chuàng)新實踐的基地，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、提升學(xué)生實踐能力的重要場所，其中，科研實驗室作為高校承擔(dān)各類重點科研項目、開展創(chuàng)新實驗、催生新技術(shù)的平臺，能夠持續(xù)向社會輸出掌握最新技術(shù)的人才，切實搭建起技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的橋梁[2].然而，站在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史起點，地方高校科研實驗室現(xiàn)行傳統(tǒng)發(fā)展理念、管理模式及隊伍建設(shè)一定程度上已不能適應(yīng)引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，科研實驗室建設(shè)與管理方式迫切需要創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進.

實驗室資質(zhì)認定是政府依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對實驗室環(huán)境、人員、設(shè)備、方法等管理要求和技術(shù)要求要素進行評審和認定活動[3].資質(zhì)認定的高標(biāo)準(zhǔn)有效促進了資質(zhì)認定實驗室的發(fā)展，提升了實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了實驗人員隊伍管理水平及專業(yè)能力，整合了儀器設(shè)備資源，規(guī)范了檢測方法，保證了對外服務(wù)能力[4].目前地方高?？蒲袑嶒炇以诠芾硪蟆⒓夹g(shù)要求等要素與資質(zhì)認定實驗室還存在較大差距，借鑒資質(zhì)認定理念建設(shè)和管理地方高?？蒲袑嶒炇?，不僅可以提高科研實驗室管理水平，提升人員隊伍素質(zhì)，確保環(huán)境安全，而且有利于保證創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才，為服務(wù)社會、支撐地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用.

1 地方高?？蒲袑嶒炇椰F(xiàn)狀

1.1 科研實驗室建設(shè)與管理缺乏整體統(tǒng)籌與長久規(guī)劃

科研實驗室的建設(shè)不同于教學(xué)實驗室，教學(xué)實驗室的建立是以實驗教學(xué)為目的，圍繞院系、專業(yè)、課程、培養(yǎng)方案進行規(guī)劃建設(shè)的，通常明確歸屬于某一院系或?qū)I(yè).而科研實驗室作為高校進行科學(xué)研究、技術(shù)革新的主戰(zhàn)場，是以科研人才為核心，圍繞科研團隊所承擔(dān)的科研項目建立的，一些高水平跨學(xué)科的科研實驗室并不明確歸屬于某一院系專業(yè).對于地方高校而言，這些科研實驗室具備創(chuàng)新關(guān)鍵性、定位多元性、學(xué)科交叉性、人員流動性、設(shè)備專一性、管理多頭性等特點[5].地方高校在其建設(shè)與發(fā)展過程中，時常會出現(xiàn)一些問題.例如，科研項目資金變動導(dǎo)致科研實驗室建設(shè)中斷；科研團隊人員調(diào)動導(dǎo)致已投入大量資金建設(shè)的實驗室及其一些專業(yè)設(shè)備無人使用，造成資源浪費嚴(yán)重；高層次科研任務(wù)所需資金較大，地方高校無法負擔(dān)長期建設(shè)投入等.這些不同于普通教學(xué)實驗室的特點，給科研實驗室的規(guī)劃建設(shè)與后期管理帶來了很大挑戰(zhàn).

以河北省為例，目前地方高校主要依據(jù)國家政策、自身辦學(xué)情況、行政管理部門職能設(shè)置等情況開展實驗室管理工作.教學(xué)實驗室承擔(dān)的主要任務(wù)是學(xué)生實驗教學(xué)、實踐教學(xué)活動，其功能在于驗證科學(xué)理論，實驗手段比較簡單，實驗方法系統(tǒng)成熟.其從管理體系到規(guī)章制度的實施基本實現(xiàn)了全面性、全程性、全員性及可控性.而科研實驗室不同于教學(xué)實驗室，其承擔(dān)的主要任務(wù)是進行探索研究，培育創(chuàng)新人才，其功能在于提出科學(xué)假設(shè)，進行新技術(shù)探究，所進行的研究是前沿的、多元的、不固定的、與時俱進的.地方高校現(xiàn)有實驗室管理模式大多基于教學(xué)實驗室建立，其管理體系和規(guī)章制度無法全面滿足對科研實驗室的管理要求[6]，這也導(dǎo)致高校在管理科研實驗室時出現(xiàn)了一些問題：一方面，學(xué)校多個職能處室（如：科研處、資產(chǎn)與實驗室管理處、安全工作處、發(fā)展規(guī)劃處、研究生院）及學(xué)院同時承擔(dān)科研實驗室管理工作，如此分散管理，造成了管理重疊、制度沖突、職責(zé)不明、責(zé)任不清、效率低下，且易存在管理盲點.另一反面，因為學(xué)校規(guī)章制度與科研實驗室的建設(shè)與發(fā)展特點不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)政策貫徹落實情況較差、經(jīng)費使用效率低下、監(jiān)督管理流于形式，嚴(yán)重制約科研實驗室的建設(shè)與長久發(fā)展，同時易造成問題隱患.

1.2 科研實驗室專職管理人員缺乏

依照教育部、河北省教育廳關(guān)于不斷強化實驗室管理的要求，近些年，高校不斷完善實驗室管理制度，不斷加強各類實驗室管理，但與教學(xué)實驗室相比，各地方高校對科研實驗室管理存在明顯差距，其中缺乏專職管理人員是一個主要問題.由各級重點實驗室、各類重大項目實驗室及各科研團隊實驗室構(gòu)成的科研型實驗室，并不像教學(xué)實驗室具備固定的專職管理人員，其管理人員一般為兼職，如由科研項目主要負責(zé)人或團隊中的年輕教師兼任，或由學(xué)院教學(xué)實驗室主任或?qū)嶒灱夹g(shù)人員兼任，甚至還有由學(xué)校臨時人員或研究生來兼任[7].對科研團隊來講，科研實驗室的管理往往被認為是輔助性的、次要的工作，團隊人員的工作重心放在了完成科研項目任務(wù)，實驗室管理工作不被重視，同時他們還是學(xué)校的骨干教師，還會有教學(xué)任務(wù)及其他工作任務(wù)需要承擔(dān)，也不會有太多精力投入實驗室管理工作.而對于年輕教師及其他兼職人員來說，由于學(xué)校制度及留存觀念影響，兼職實驗人員在職稱職務(wù)晉升、評優(yōu)評先、進修深造、福利待遇等方面均與普通教師、教學(xué)實驗室的專職管理人員存在差距，造成了工作心態(tài)不平衡、工作積極性不強、人員不穩(wěn)定，也導(dǎo)致崗位職責(zé)模糊不清，出現(xiàn)問題相互推諉[8].專職管理人員的配備問題已成為影響地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO(shè)與管理的重要因素.

1.3 科研實驗室設(shè)備維護不佳、利用率低、共享難

科研實驗室在多種類資金的建設(shè)支持下，配備有許多比教學(xué)實驗室更加先進的儀器設(shè)備，但在地方高校中，這些先進設(shè)備在管理維護不到位的情況下，很難達到良好的工作狀態(tài)和使用效率[9].例如，在一些科研實驗室中，很多儀器設(shè)備操作管理不規(guī)范，既缺乏完整的操作規(guī)程，又沒有詳細的使用記錄；沒有專人負責(zé)實驗設(shè)備的使用培訓(xùn)，操作儀器的人員也經(jīng)常更換，使用者通常需要花費很長時間摸索、研究操作方法才能正常使用相關(guān)儀器，因操作不當(dāng)造成的設(shè)備損壞時有發(fā)生.科研項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備雖然屬于國有資產(chǎn)，但其維修、維護資金并不全部由學(xué)校承擔(dān)，通常是由教師科研項目經(jīng)費承擔(dān)，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)費緊張或項目已經(jīng)完結(jié)時，這些設(shè)備就會無法得到及時的維修和維護，最終被閑置、棄用，造成資源浪費.

對于地方高校而言，科研實驗室中的大量先進設(shè)備是優(yōu)良的科研資源，但由于制度、管理及觀念等原因，很多設(shè)備資源無法開放共享，利用率低，較難發(fā)揮最大價值.課題組負責(zé)人將其科研實驗室中的設(shè)備視為私有財產(chǎn)的現(xiàn)象很常見，雖然在政策機制要求的壓力下會做出“開放共享”的姿態(tài)，但在實際共享使用層面難有實際進展.如科研實驗室剛組建時購置的大型儀器設(shè)備直到項目結(jié)束都未開箱使用，甚至直接報廢的情況也并非個例.科研實驗室中先進設(shè)備資源的巨大浪費問題亟待解決.

1.4 科研實驗室安全隱患多

近幾年，地方高校發(fā)生的實驗室安全事故多出現(xiàn)在科研實驗室.2021 年10 月，南京某重點高校實驗室發(fā)生爆燃，造成2 人死亡，9 人受傷；2016 年9 月，上海某高校一科研實驗室發(fā)生爆炸，2 人重傷，1 人輕傷，2021 年經(jīng)法院二審判決，校方有明顯過錯，存在重大過失，需向傷者賠償162.9 萬余元.實驗室安全事故一旦發(fā)生，輕者造成設(shè)備損毀，重者造成人員傷亡，會給個人、學(xué)校及社會造成嚴(yán)重的影響.

為落實教育部關(guān)于切實維護高校安全穩(wěn)定的統(tǒng)一部署，各省份相繼組織開展高校實驗室安全檢查工作.以河北省為例，2020、2021 年連續(xù)兩年對98 所高校進行了實驗室安全檢查.通過對照教育部高等學(xué)校實驗室安全檢查項目表，對這98 所高?？蒲袑嶒炇掖嬖诘牟话踩蛩剡M行統(tǒng)計分析，結(jié)果如圖1 所示，可以看到，場所環(huán)境方面存在的不安全因素占比最高，達到23.8%，主要體現(xiàn)在：部分科研實驗室空間狹小，布局不合理；大多數(shù)科研實驗室門口未懸掛安全信息牌；實驗室電、氣管線布局不合理，存在安全隱患；部分實驗室實驗區(qū)與學(xué)生生活區(qū)重疊，存在睡覺過夜、就餐等情況；部分實驗室無廢棄物存放處及明顯標(biāo)識.隊伍建設(shè)方面，高校中尤其是理、工、農(nóng)、醫(yī)等院系無專職科研實驗室安全管理員，大多由教師兼職.安全文化建設(shè)方面，各所高校整體投入及特色創(chuàng)新較少，安全宣傳方式單一，學(xué)生安全意識相對薄弱，認知熱情不高.儀器操作安全方面，部分高?？蒲袑嶒炇抑写娣诺拇笮蛢x器設(shè)備、冷熱設(shè)備、壓力容器等無安全操作規(guī)程，無作業(yè)指導(dǎo)書，存在安全風(fēng)險；部分涉及生物安全的科研實驗未制定標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，缺乏風(fēng)險評估及安全預(yù)案.針對特種、冷熱、高壓設(shè)備的管理、使用情況，現(xiàn)階段主要問題是維護保養(yǎng)不及時，未嚴(yán)格按照年限對所有相關(guān)設(shè)備進行校驗或檢定，且操作人員無法達到持《特種設(shè)備作業(yè)人員證》上崗100%全覆蓋.化學(xué)品安全方面，部分科研實驗室無專用存儲空間；未建立?；穭討B(tài)臺賬；部分實驗室無化學(xué)廢棄物暫存區(qū)，收集、轉(zhuǎn)運及處置流程不規(guī)范，且相關(guān)記錄缺失.除此之外，其他不安全因素占比達到5.5%，包括安全責(zé)任體系不明確、經(jīng)費投入較少、個人防護用品配備不足等.上述出現(xiàn)的科研實驗室安全隱患問題，需要引起地方高校多角度全方位的重視.

圖1 科研實驗室不安全因素分析

2 基于資質(zhì)認定理念下的科研實驗室建設(shè)與管理對策研究

實驗室資質(zhì)認定管理體系中包含完備的管理要求（11 個要素）和技術(shù)要求（8 個要素），對管理體系、實驗環(huán)境、人員、儀器設(shè)備、測試方法和廢物處置等多個方面進行要求和控制[10].學(xué)習(xí)、引用其科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性的要求及管理理念，解決科研實驗室建設(shè)與管理中心出現(xiàn)的問題，尋求一種新的方法和對策，這對于地方高?？蒲袑嶒炇业拈L遠發(fā)展及科學(xué)規(guī)范化管理具有重要意義.

2.1 基于資質(zhì)認定理念完善科研實驗室管理體系和規(guī)章制度

實驗室資質(zhì)認定體系中管理要求包括管理體系、文件控制、糾正措施、預(yù)防措施及改進、記錄、內(nèi)部審核、管理評審等多方面的內(nèi)容，其對實驗室的管理、監(jiān)督和運行做出了嚴(yán)格的要求.高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，以資質(zhì)認定的基本要求為基礎(chǔ)，建立質(zhì)量管理體系，制定程序文件和質(zhì)量手冊，對科研實驗室全過程進行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理.資質(zhì)認定中管理體系是由組織機構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源5 個基本要素構(gòu)成的，因此，對于科研實驗室管理而言，首先需要建立組織機構(gòu)，然后通過與其相適應(yīng)的組織機構(gòu)，確定各部門職責(zé)，按照科研實驗實際工作程序及方法，建立全過程操作規(guī)范，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行測量、檢查及評價，對過程質(zhì)量進行控制.此外，通過定期開展管理評審、內(nèi)部審核、實驗室比對、分級分類管理等方式，進一步完善管理體系，杜絕人為因素[11].組織機構(gòu)通過優(yōu)化和整合，增強其整體的統(tǒng)籌性、各職能部門間的協(xié)調(diào)性和有效性，使科研實驗室在運行過程中，實現(xiàn)有法可依、有據(jù)可循的科學(xué)化、規(guī)范化管理模式.

2.2 基于資質(zhì)認定理念促進科研實驗室人員管理和發(fā)展

資質(zhì)認定管理理念中明確了人員責(zé)任，規(guī)范了人員行為，優(yōu)化了人員配置.在科研實驗室人員管理中，建立人員培訓(xùn)程序，規(guī)范教育活動、管理活動.對所有實驗教師進行職業(yè)道德培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)；建立科研實驗室儀器設(shè)備操作作業(yè)指導(dǎo)書、科研實驗室氣瓶管理作業(yè)指導(dǎo)書、科研實驗室高壓設(shè)備操作作業(yè)指導(dǎo)書等，規(guī)范技術(shù)人員操作流程，降低實驗室安全風(fēng)險[12].

合理配置科研實驗室人力資源是提升科研實驗室技術(shù)水平、安全管理的可靠保障.首先，要根據(jù)各學(xué)院實際情況，增設(shè)科研實驗室專職管理人員，開展實驗室日常的安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、檢查等基礎(chǔ)工作，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其專業(yè)素質(zhì)和管理水平.其次，要制定激勵措施，使人員在實驗室工作中，始終有主動參與的積極性和創(chuàng)造性，切實提高評優(yōu)評先、職稱評審、進修深造等方面的福利待遇.此外，高校應(yīng)結(jié)合工作實際，制定切實可行的考核制度，獎懲分明，杜絕工作中責(zé)任不清、任務(wù)不明、推脫逃避的作風(fēng).將組織分工、人員責(zé)任與實際工作良好結(jié)合起來，不斷提高實驗人員管理素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平.

2.3 基于資質(zhì)認定理念提升科研實驗室設(shè)備資源利用率

現(xiàn)階段，地方高?？蒲袑嶒炇以趦x器設(shè)備數(shù)量及種類等硬件條件上已經(jīng)初具規(guī)模.通過適宜的資質(zhì)認證管理體系的引入及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，能夠進一步發(fā)揮科研實驗室的優(yōu)勢和潛力.首先，按照實驗室資質(zhì)認證管理要求，建立儀器設(shè)備管理規(guī)范、儀器設(shè)備操作作業(yè)指導(dǎo)書，制定儀器設(shè)備使用記錄、維修記錄等表格；建立儀器設(shè)備檔案，把合同、維修和使用記錄、驗收記錄等相關(guān)資料及時歸檔留存.其次，科研實驗室負責(zé)人應(yīng)合理規(guī)劃項目經(jīng)費，確保儀器設(shè)備使用過程中的維修、保養(yǎng)和更新；定期進行儀器設(shè)備的內(nèi)部校準(zhǔn)和外部校準(zhǔn)，減少實驗室設(shè)備的故障率，降低維修費用.對于一些大型精密儀器，使用者需經(jīng)過培訓(xùn)、考核才能使用，嚴(yán)格按照儀器設(shè)備規(guī)程操作.條件允許的地方高校，應(yīng)適當(dāng)給予人員及資金的支持.再次，依托高校和省、市已建立的共享平臺，建設(shè)大型儀器設(shè)備開放共享管理和使用平臺，實現(xiàn)儀器設(shè)備資源共享，避免不同科研實驗室重復(fù)購置，解決儀器設(shè)備閑置、利用率低、資源調(diào)配不均衡等現(xiàn)實問題[13].初步探索大型儀器設(shè)備有償使用，調(diào)動實驗教師工作積極性，鼓勵其在完成本職工作的前提下，充分發(fā)揮“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的主觀能動力.更好地發(fā)揮人員、設(shè)備優(yōu)勢，取得多面共贏的顯著成效.

2.4 基于資質(zhì)認定理念規(guī)范科研實驗室內(nèi)務(wù)管理

內(nèi)務(wù)管理是考量實驗室管理運行的重要指標(biāo)，其中，一方面包括設(shè)備、環(huán)境、實驗樣品、試劑溶液、危險化學(xué)品等方面的內(nèi)容，另一方面對實驗室各類標(biāo)準(zhǔn)、記錄、結(jié)果、報告、證書等檔案資料的分類、標(biāo)志及存檔也做出了具體的要求.它不僅體現(xiàn)出實驗室管理的細節(jié)，同時為實驗室安全平穩(wěn)運行打下堅實基礎(chǔ).地方高校借鑒資質(zhì)認定理念，推進科研實驗室內(nèi)務(wù)管理工作科學(xué)嚴(yán)謹、井然有序開展[14].首先，實驗室應(yīng)有充分的措施保證實驗場所及環(huán)境達到開展科研實驗相關(guān)要求，符合有關(guān)健康、衛(wèi)生及環(huán)保的規(guī)定.其次，實驗樣品、化學(xué)藥品、試劑等從采購、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)實行閉環(huán)管理，做好相關(guān)記錄；特別是強化危險化學(xué)品在實驗室存儲和使用中的“五雙管理”模式，做到有章可依，有據(jù)可循.再次，對于各類實驗記錄、結(jié)果、報告等成果資料及時進行分類、歸檔，確保實驗結(jié)果的可追溯性和有效性.通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)工作，提升科研實驗室內(nèi)務(wù)管理水平，夯實實驗室安全基礎(chǔ).

2.5 基于資質(zhì)認定理念提高學(xué)生創(chuàng)新能力、服務(wù)社會意識

資質(zhì)認定管理體系是針對向社會提供檢驗檢測服務(wù)并出具具有法律效力的檢驗檢測報告的實驗室進行規(guī)范管理、行政審查許可的標(biāo)準(zhǔn)，也是目前我國唯一官方認可的實驗室認可評審標(biāo)準(zhǔn).地方高校科研實驗室一直承擔(dān)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才、催生新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、持續(xù)向社會輸出人才的重任.科研實驗室通過對標(biāo)資質(zhì)認證體系，建立管理計劃、程序文件、質(zhì)量手冊、作業(yè)指導(dǎo)書.在與企業(yè)或第三方合作研究期間，通過借鑒“合同”模式，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)[15]；對于申訴及投訴問題，有糾正、預(yù)防和改進措施；定期開展內(nèi)部評審和管理評審.從管理模式到技術(shù)要求不斷進行改進和更新，以社會實際需求為基準(zhǔn)，開展相關(guān)科研實驗，提高實驗過程的準(zhǔn)確性、規(guī)范性；強化科研成果從實驗室走入社會生產(chǎn)線的可重復(fù)性及一致性；真正讓學(xué)生了解到社會需求是什么，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，生產(chǎn)流程是什么，高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品是什么，不斷提升學(xué)生的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力.通過標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的建設(shè)和管理，杜絕科研成果紙上談兵、無實際應(yīng)用價值的尷尬局面.

3 結(jié)論

新工科背景下，高?？蒲袑嶒炇倚柙诠芾砟Ｊ?、人才建設(shè)、硬件建設(shè)、儀器設(shè)備共享、安全管理等方面實施改進與創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟發(fā)展、輸送技術(shù)人才助力.實驗室資質(zhì)認定以其科學(xué)規(guī)范的要素指標(biāo)、完善的管理體系、貼近生產(chǎn)的操作流程、接軌國際的整體理念，很好地為地方高?？蒲袑嶒炇医ㄔO(shè)與發(fā)展提供思路，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會等方面充分發(fā)揮作用.