貴陽市林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫情況分析

徐燕張勇楊芮

(貴陽市林業(yè)有害生物防治檢疫站，貴州貴陽 550003)

調(diào)運(yùn)檢疫是指在植物及其產(chǎn)品流通(包括托運(yùn)、郵寄、自運(yùn)、攜帶、銷售等)過程中進(jìn)行的防止植物檢疫性有害生物傳播和(或)擴(kuò)散的一切官方活動[1]。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或方法，對植物種子、種苗等繁殖材料和其他應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，在調(diào)運(yùn)出所在縣級行政區(qū)域時進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)、除害處理，簽發(fā)植物檢疫證書。調(diào)運(yùn)檢疫的基本單位是縣級行政區(qū)。同一省級區(qū)劃內(nèi)的調(diào)運(yùn)檢疫為省內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫，省際間的調(diào)運(yùn)檢疫為省間調(diào)運(yùn)檢疫[2]。

自2017年7月1日林業(yè)有害生物防治檢疫管理和服務(wù)平臺系統(tǒng)(http://fpcqms.forestry.gov.cn/)啟用以來，林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫審批通過該系統(tǒng)開展，為分析調(diào)運(yùn)檢疫情況提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。筆者收集整理了2018—2020年貴陽市林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫相關(guān)數(shù)據(jù)，分別從調(diào)運(yùn)檢疫批次、數(shù)量、品種、調(diào)入來源和從疫區(qū)調(diào)入種苗、松木及其產(chǎn)品等方面，深入分析貴陽市調(diào)運(yùn)檢疫情況，以期為林業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫管理提供參考。

1 貴陽市調(diào)運(yùn)檢疫情況

1.1 調(diào)運(yùn)檢疫批次

2018—2020年貴陽市共調(diào)入林業(yè)植物及其產(chǎn)品39 107批次，調(diào)入種苗、木材、木質(zhì)包裝材料和其他批次分別占調(diào)入總批次的55.1%，34.5%，4.8%和5.6%；共調(diào)出林業(yè)植物及其產(chǎn)品6 096批次，調(diào)出種苗、木材、木質(zhì)包裝材料和其他批次分別占調(diào)出總批次的16.3%，74.6%，8.3%和0.8%。調(diào)入調(diào)出批次比值為6.4，其中種苗、木材、木質(zhì)包裝材料調(diào)入調(diào)出批次比值分別為21.7，3.0，3.7。貴陽市調(diào)入批次多，種苗和木材調(diào)入占比較大；調(diào)出批次相對較少，木材占比較大；調(diào)運(yùn)批次呈下降趨勢，其中調(diào)入種苗和木材批次下降較多，調(diào)出木材批次下降顯著。(表1)

表1 2018—2020年貴陽市調(diào)運(yùn)檢疫批次

1.2 主要調(diào)運(yùn)檢疫品種及數(shù)量

林業(yè)植物及產(chǎn)品的植物名稱、品種、規(guī)格繁多，根據(jù)管理需要，僅對苗木、木質(zhì)包裝材料、木材3個主要品種數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2018—2020年貴陽市共調(diào)入苗木近1.89億株，木質(zhì)包裝材料98 494個，木材近48.31萬m3；共調(diào)出苗木2 220.38萬株，木質(zhì)包裝材料16 863個，木材近6.97萬m3。苗木、木質(zhì)包裝、木材調(diào)入調(diào)出數(shù)量比值分別為8.5，5.8，6.9。苗木調(diào)入數(shù)量呈下降趨勢，調(diào)出數(shù)量升中略降；木質(zhì)包裝材料調(diào)入調(diào)出數(shù)量均有所上升；木材調(diào)運(yùn)數(shù)量呈下降趨勢，其中2020年木材調(diào)出檢疫數(shù)量下降明顯。(表2)

表2 2018—2020年貴陽市主要調(diào)運(yùn)檢疫品種數(shù)量

2 貴陽市調(diào)入檢疫情況分析

當(dāng)前，全國林業(yè)檢疫性有害生物松材線蟲病防控形勢嚴(yán)峻，且調(diào)入貴陽市的苗木和松木及其包裝材料較多，故重點(diǎn)分析調(diào)入檢疫情況。

2.1 省(域)外調(diào)入批次

2018—2020年全國29個省(自治區(qū)、直轄市)591個縣級行政區(qū)的林業(yè)植物及其產(chǎn)品通過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)檢疫后調(diào)入貴陽市，從貴州(除貴陽市)、四川、廣西、湖南、浙江調(diào)入批次較多(表3)。

表3 2018—2020年省(域)外調(diào)入貴陽市來源及批次

2.2 從主要檢疫對象疫區(qū)(發(fā)生區(qū))調(diào)入批次數(shù)量

根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)公告和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布行政區(qū)名錄》[3，11]，2018—2020年沒有松材線蟲病疫區(qū)的松木及松木包裝材料通過調(diào)運(yùn)檢疫調(diào)入貴陽市；共有442批次601.19萬株苗木從美國白蛾疫區(qū)調(diào)入貴陽市(表4)，均為省外調(diào)入；共有1 315批次2 294.16萬株苗木從紅火蟻發(fā)生區(qū)調(diào)入貴陽市(表5)，其中省外調(diào)入批次和數(shù)量占比較大，省內(nèi)調(diào)入較少。

表4 2018—2020年從美國白蛾疫區(qū)調(diào)入貴陽市的苗木情況

表5 2018—2020年從紅火蟻發(fā)生區(qū)調(diào)入貴陽市的苗木情況

2.3 松木及其包裝材料調(diào)入情況

2018—2020年貴陽市共調(diào)入松木近22.14萬m3，占總調(diào)入木材48.31萬m3的45.83%，其中省間調(diào)運(yùn)為省內(nèi)調(diào)入的3.4倍；松木省間調(diào)運(yùn)呈下降趨勢，省內(nèi)調(diào)運(yùn)2020年下降明顯。共調(diào)入松木包裝材料429個，占總調(diào)入木質(zhì)包裝材料98 494個的4.36‰，松木包裝材料以省內(nèi)調(diào)入為主(表6)。

表6 2018—2020年貴陽市調(diào)入松木及松木包裝材料情況

3 問題與建議

2018—2020年貴陽市林業(yè)植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)批次和數(shù)量較大，其中調(diào)入林業(yè)植物及其產(chǎn)品的來源廣、品種多、數(shù)量大，在主要調(diào)入品種中苗木調(diào)入批次和數(shù)量“雙高”，木材尤其是松木調(diào)入數(shù)量較大，松木包裝材料調(diào)入數(shù)量較少。調(diào)運(yùn)批次和數(shù)量2018年最多，之后逐年下降，其中苗木和木材，尤其是木材調(diào)運(yùn)檢疫批次和數(shù)量下降較大。深入分析原因，可能與以下幾方面因素有關(guān):一是隨著交通、物流高速發(fā)展，跨省(域)甚至跨境調(diào)運(yùn)存在未經(jīng)檢疫暗中流動情況；二是近年來木材經(jīng)營單位和個人調(diào)運(yùn)檢疫申報主動性下降，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)木材現(xiàn)象增加；三是2020年受全球新冠肺炎疫情影響，林業(yè)植物及其產(chǎn)品等物資跨境跨區(qū)流動有所減緩；四是隨著多年來全國松材線蟲病防控工作宣傳和疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動等活動的開展，光(電)纜盤生產(chǎn)企業(yè)減少了以松木為原材料，代之以楊樹、巨桉、杉木、泡桐等植物為原材料生產(chǎn)。

當(dāng)前我國外來檢疫性、危險性林業(yè)有害生物入侵形勢極為嚴(yán)峻，國內(nèi)林業(yè)有害生物跨區(qū)域擴(kuò)散亦頻繁發(fā)生，危害持續(xù)加重[12]，對國家生態(tài)安全、生物安全造成極大威脅，其中松材線蟲是目前對我國森林危害最為嚴(yán)重的林業(yè)檢疫性有害生物[13-14]，遏制松材線蟲病疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延態(tài)勢迫在眉睫[15]。調(diào)運(yùn)檢疫是國內(nèi)植物檢疫工作的重要組成部分，是防止檢疫性、危險性林業(yè)有害生物隨植物及其產(chǎn)品在國內(nèi)人為傳播的關(guān)鍵，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，有利于從源頭防范外來林業(yè)有害生物入侵及疫情擴(kuò)散蔓延。

3.1 提高重視程度

機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的行政職能被剝離，部分基層檢疫機(jī)構(gòu)被轍并，從事檢疫工作的專業(yè)技術(shù)人員減少，檢疫經(jīng)費(fèi)不足，檢疫工作難以協(xié)調(diào)順暢開展。各級地方政府及林業(yè)草原主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高對檢疫工作重要性的認(rèn)識，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障檢疫機(jī)構(gòu)有效開展工作，從源頭遏制檢疫性、危險性林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延，保護(hù)我國生態(tài)安全、生物安全和林草資源安全。

3.2 加大宣傳力度

加強(qiáng)《生物安全法》和檢疫法律法規(guī)宣傳，有效運(yùn)用報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等平臺，采取多種形式宣傳普及生物安全、植物檢疫法律法規(guī)及林業(yè)有害生物防控知識，通報違法違規(guī)典型案例?；鶎又参餀z疫機(jī)構(gòu)可結(jié)合植物檢疫宣傳月、科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村集市日宣傳、執(zhí)法檢查、產(chǎn)地檢疫、疫情防控現(xiàn)場會等活動開展宣傳，擴(kuò)大植物檢疫工作的影響力，提高植物檢疫工作地位，贏得社會的認(rèn)知重視和理解支持。

3.3 加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)檢疫法規(guī)體系建設(shè)，加快相關(guān)法規(guī)條例的制修訂，完善制度保障措施，提高依法治理能力，推動林業(yè)植物檢疫工作高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究和推廣快速準(zhǔn)確的檢測鑒定和實(shí)用有效的除害處理技術(shù)，提高檢疫工作效率，提升檢疫御災(zāi)能力；加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，加大檢疫從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和政策法規(guī)教育培訓(xùn)力度，提高林業(yè)植物檢疫隊(duì)伍能力和水平。

3.4 強(qiáng)化檢疫監(jiān)管

加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門的溝通交流和信息共享，建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵?jǐn)U散，嚴(yán)防疫情傳播蔓延。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)把控重點(diǎn)對象調(diào)運(yùn)風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)對木材尤其是松木加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高企業(yè)和個人檢疫申報主動性，定期開展對木材市場、種苗經(jīng)營單位的疫情監(jiān)測。建立對調(diào)運(yùn)企業(yè)的誠信管理制度[16]，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身行為管理，使市場更加規(guī)范高效運(yùn)行。