推動中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展

文/公丕萍 編輯/王亞亞

2021年11月29—30日，中非合作論壇第八屆部長級會議召開，中國國家主席習近平以視頻方式出席會議開幕式并發(fā)表主旨演講，對中非關系發(fā)展作出高度評價，并就構建新時代中非命運共同體提出四點主張和中非合作“九項工程”。這為深化中非務實合作提供了重大發(fā)展機遇。但受非洲自身發(fā)展問題制約及國際政治經(jīng)濟形勢影響，我國在對非合作中仍面臨重重挑戰(zhàn)，未來需要聚焦重點、優(yōu)化路徑方式、強化風險防控，積極參與引導非洲市場一體化建設，努力促進中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展。

中非經(jīng)貿合作主要特征及發(fā)展趨勢

一是建立了全方位、多層次、寬領域合作機制。我國和非洲分別作為全球最大的發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家最集中的大陸，在反帝反殖斗爭和振興發(fā)展過程中結下深厚友誼。特別是隨著2000年中非合作論壇建立和2013年共建“一帶一路”提出及推進，中非對話機制不斷完善，交流合作日趨密切，政治互信持續(xù)提升。根據(jù)《新時代的中非合作》白皮書統(tǒng)計，截至2021年11月，中國已同非洲9國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，同3國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，同6國建立戰(zhàn)略伙伴關系，同7國建立全面合作伙伴關系；與21個非洲國家和非洲聯(lián)盟委員會建立雙邊委員會、外交磋商或戰(zhàn)略對話機制，與51個非洲國家建立經(jīng)貿聯(lián)（混）委會機制。在2020年12月，我國與非洲聯(lián)盟簽署了《關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》，這是我國和區(qū)域性國際組織簽署的首份共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件；2021年11月以來，我國先后與中非、幾內亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄；與摩洛哥簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。截至2022年1月5日，我國已與中非論壇51個國家/地區(qū)以及非洲聯(lián)盟簽署“一帶一路”合作文件，非洲成為我國共建“一帶一路”的重要參與力量。與此同時，我國與非洲國家在國際產(chǎn)能合作、電子商務、人文交流合作等方面也建立了廣泛的合作機制，為全方位深化中非交流合作提供了重要制度型保障。

二是貿易結構逐步趨向多元化發(fā)展。根據(jù)我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2001—2020年，我國與非洲貿易總額從108億美元增長至1879億美元（見圖1），年均增速達到16.2%，高出我國同期外貿平均增速3.9個百分點，在我國對外貿易總額中的占比從2.1%增長至4.0%。其中，自2009年開始至2020年，中國連續(xù)保持12年為非洲最大貿易伙伴國地位。南非連續(xù)多年保持為中國在非洲最大貿易伙伴、進口來源國和出口市場國地位。2013年以來，中國與非洲國家貿易份額標準差不斷縮小，貿易伙伴結構明顯趨于均衡化。根據(jù)我國海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年1—11月中國與非洲貿易總值達2291.7億美元，比2020年同期增長36.7%；其中，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及為前四大貿易伙伴國，四者合計占中國與非洲貿易總額的48.4%，其中南非占比超過1/5，成為2021年以來我國對非貿易的主要增長點；對非出口產(chǎn)品主要為機電及勞動密集型產(chǎn)品，出口市場前三位為尼日利亞、南非及埃及，合計占比為41.7%；而進口產(chǎn)品主要集中在礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品、農產(chǎn)品等領域，進口來源國前三位為南非、安哥拉及剛果（金），合計占比為61.8%。

圖1 2001-2020年中國對非洲進出口額變化情況（單位：億美元）

三是跨境電商等新興領域成為投資合作新增長點。近年來，隨著非洲國家營商環(huán)境的不斷改善，我國企業(yè)赴非投資規(guī)模不斷擴大，2008—2020年對非直接投資存量從78億美元增長至434億美元（見圖2），投資領域、方式及主體都得到進一步豐富。在對非投資領域方面，從建筑、采礦、農業(yè)等傳統(tǒng)領域逐步拓寬到制造、科技、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、金融等領域；投資方式日益豐富，除獨資、合資外，參股、并購等方式逐漸增多；投資主體日益多元化，除國有企業(yè)以外，民營企業(yè)數(shù)量越來越多。與此同時，中非在跨境電商等新業(yè)態(tài)領域合作明顯加強，我國多家電子商務企業(yè)到非洲投資建設，浙江、廣東等地企業(yè)也積極加強海外倉布局，這些舉措大大降低了非洲采購物流等成本，為新冠肺炎疫情暴發(fā)后非洲經(jīng)濟恢復發(fā)揮了重要作用。

圖2 2008-2020年中國對非洲直接投資存量變化（單位：億美元）

四是平臺型、制度型合作成為中非合作重要發(fā)展方向。一方面我國在非洲投資建設了一批境外經(jīng)貿合作園區(qū)、海外倉等。其中在商務部備案的在非經(jīng)貿合作園區(qū)有25個，分布在16個國家。截至2020年底，上述合作區(qū)累計投資73.5億美元，吸引623家企業(yè)入駐，累計上繳東道國稅費14.8億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位4.6萬個，其中外籍員工達到4.2萬人，為推動當?shù)毓I(yè)化進程和促進就業(yè)等方面作出重要貢獻。未來，經(jīng)貿合作區(qū)投資平臺作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步顯現(xiàn)。另一方面我國與非洲在自貿區(qū)建設領域合作取得突破。2021年1月1日，中國與非洲國家首個自貿協(xié)定——《中國—毛里求斯自貿協(xié)定》生效，未來中國與毛里求斯在貨物貿易領域的零關稅產(chǎn)品稅目比例分別達到96.3%和94.2%；雙方在服務貿易領域承諾開放的細分部門也均超過100個。習近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式的主旨演講中，明確提出將同非洲大陸自由貿易區(qū)秘書處成立中非經(jīng)濟合作專家組，繼續(xù)支持非洲大陸自由貿易區(qū)建設。

中非經(jīng)貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前，中非經(jīng)貿合作面臨重大發(fā)展機遇。一是中非友好歷久彌新，近年來中非政治互信進一步增強，2015年、2018年中非合作論壇兩次升級為峰會，中非雙方明確攜手構建更加緊密的中非命運共同體，這為中非經(jīng)貿合作發(fā)展提供了強大底氣與政治保障。二是中非發(fā)展優(yōu)勢互補性強。非洲礦產(chǎn)、農業(yè)及旅游資源豐富，人口市場規(guī)模龐大，人口紅利明顯，城市化、工業(yè)化及農業(yè)現(xiàn)代化進程正在加速起步；而我國擁有產(chǎn)業(yè)、資金、技術及豐富的發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，與非洲發(fā)展互補性強。三是非洲大陸自貿區(qū)啟動建設，隨著非洲大陸市場一體化建設推進，非洲市場內部潛力逐步釋放，將為我國在非企業(yè)拓展產(chǎn)能合作空間范圍、完善產(chǎn)業(yè)鏈布局提供重大機遇。

不過，中非經(jīng)貿合作目前仍面臨很多嚴峻的外部挑戰(zhàn)。一是對非合作面臨激烈的域外競爭和阻力。當前在中美經(jīng)貿摩擦的背景下，特別是隨著共建“一帶一路”在世界范圍引起廣泛關注，美國及歐洲國家正在逐步加大對非洲等發(fā)展中國家市場的競爭布局，如2021年6月美國白宮發(fā)布的“重返更好世界倡議”（Build Back Better World，B3W）計劃及同年12月歐盟推出的“全球門戶”計劃等，將對我國對非投資在一定程度上形成擠出效應。二是基礎設施配套亟待完善。當前非洲國家在道路、橋梁、鐵路及航空等基礎設施建設方面仍面臨較大缺口，交通聯(lián)系亟待改善。三是投資營商環(huán)境欠佳。非洲國家政府更迭相對頻繁、政策穩(wěn)定性延續(xù)性差、執(zhí)法隨意性高，同時還面臨融資困難、外匯緊張、貿易壁壘明顯等突出問題，投資營商環(huán)境總體較差。以關稅為例，非洲大陸平均關稅水平為8.7%，但非關稅阻礙因素的存在使非洲大陸的貿易成本增加約283%，是世界非關稅貿易成本最高的地區(qū)。四是非洲大陸自身發(fā)展仍面臨很多不確定性。特別是非洲地區(qū)疫苗接種率偏低，新冠肺炎疫情形勢較為嚴峻，對當?shù)亟?jīng)濟恢復產(chǎn)生了較大影響。同時，近年來非洲部分國家政治安全局勢不容樂觀，潛在政治經(jīng)濟風險加大將對未來我國企業(yè)赴非投資的積極性產(chǎn)生影響。

促進中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展的重點任務與舉措建議

一是堅持聚焦重點，提高中非經(jīng)貿合作質效。首先，聚焦重點國家和地區(qū)。以埃及、埃塞俄比亞、南非、毛里求斯等與我國簽署國際產(chǎn)能合作協(xié)議或自由貿易協(xié)定的國家/地區(qū)為重點，以境外經(jīng)貿合作園區(qū)和港口為支點，深化與這些國家/地區(qū)經(jīng)貿及國際產(chǎn)能合作。其次，聚焦重點領域。緊抓非洲工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化及信息化加速推進趨勢需要，在繼續(xù)深耕農業(yè)、礦產(chǎn)資源、基建等傳統(tǒng)領域合作的同時，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生防疫、減貧、綠色發(fā)展、能力建設等方面，拓展深化與非洲國家合作。此外，聚焦重點區(qū)域。國家層面應著力支持湖南依托中非經(jīng)貿博覽會舉辦地優(yōu)勢，加快整合集聚對非經(jīng)貿合作資源，支持湖南率先探索形成中國地方對非經(jīng)貿合作的“湖南模式”，打造中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)。

二是系統(tǒng)優(yōu)化提升中非經(jīng)貿合作路徑與方式。針對中非經(jīng)貿合作規(guī)模相對較小、結構失衡問題明顯、布局相對零散等突出問題，堅持秉承正確義利觀，強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌利用好進口與出口、合作與援助等不同方式，不斷提高中非經(jīng)貿合作成效。要促進中非貿易平衡發(fā)展，加快推進湖南非洲非資源型產(chǎn)品集散交易加工中心建設，適當放寬非洲特色農產(chǎn)品準入目錄，擴大非洲非資源型產(chǎn)品進口，促進中非貿易及物流雙向均衡發(fā)展。堅持對外援助和經(jīng)貿合作相互促進，圍繞《中非合作2035年愿景》及我國提出的中非合作“九項工程”，聚焦經(jīng)貿合作重大項目建設需要，優(yōu)化對外援助的空間布局、領域分布及投放時序，提高項目落地效率效益。此外，要強化金融機構、援助項目布局與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設的協(xié)調配合，努力提高境外經(jīng)貿合作園區(qū)對中非跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設的服務支撐作用，深化中非經(jīng)貿及產(chǎn)能合作。

三是積極參與和引導非洲市場一體化建設。我國應積極發(fā)揮中非經(jīng)濟合作專家組作用，主動分享我國在自貿領域的發(fā)展經(jīng)驗教訓，有選擇的分享推廣一批自貿試驗區(qū)形成的成熟制度規(guī)則，支持非洲大陸自貿區(qū)高質量發(fā)展；充分利用我國參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）建設的經(jīng)驗，為非洲解決內部多個區(qū)域一體化組織并存等問題提供借鑒；總結推廣我國在海關“單一窗口”建設、通關便利化及中歐班列組織運營中的先進經(jīng)驗做法，以加快發(fā)展跨境電子商務為抓手，以提高湘粵非鐵海聯(lián)運班列等運營效率為切入點，助力提高非洲國家內部、非洲國家間海關信息互換、通關運行、檢驗檢驗等方面的合作，并以此為突破口，助力非洲大陸市場一體化建設；穩(wěn)步推動與更多具備條件的非洲國家簽署自貿協(xié)定，并探索推動與非洲大陸自貿區(qū)建立貿易投資便利化安排。

四是有針對性、有側重地加強風險防控能力建設。針對非洲國家和地區(qū)的政治安全、債務風險等問題，加強對非洲國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢跟蹤分析，強化風險預警、監(jiān)測及應對能力建設，及時評估及發(fā)布重點國別潛在風險，指導中資企業(yè)做好風險應對預案?？紤]通過與東道國政府合作等方式，加強對在非中資企業(yè)的多途徑監(jiān)管，督促引導在非中資企業(yè)加強合規(guī)經(jīng)營，最大程度避免腐敗問題發(fā)生。針對基礎設施建設領域債務風險問題，結合當?shù)匕l(fā)展實際，盡可能提供當?shù)乜韶摀幕A設施建設方案，積極探索創(chuàng)新“投建營一體化”模式，創(chuàng)新融資方式，推動中非合作健康可持續(xù)發(fā)展。