構(gòu)建六大責(zé)任體系 守住糧食安全底線

│文 袁洪

（作者系達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

糧食安全是民生保障之要、國家安全之基。黨中央歷來高度重視糧食安全，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全作為治國安邦的首要政治任務(wù)，作出一系列重大決策部署。達(dá)州紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終堅持“黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里”，深入踐行“紀(jì)委書記盯糧庫”要求，著力構(gòu)建糧食安全責(zé)任體系，實施監(jiān)督檢查、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)等系列組合拳，全力守住糧食安全底線，取得了積極成效。

構(gòu)建糧食安全黨政主體責(zé)任體系

達(dá)州系產(chǎn)糧大市，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真落實黨政同責(zé)要求，忠實履行糧食安全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，推動建立糧食安全責(zé)任清單60 項，全力保障糧食安全。

細(xì)化黨政主體責(zé)任清單。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理條例》《四川省糧食安全保障條例》等規(guī)定，細(xì)化明確各級黨政“貫徹上級決策部署、地方政府定期向同級人大常委會報告、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保地方糧食儲備規(guī)模、健全糧食生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制、建立糧食安全保障機(jī)制”等6項責(zé)任事項。

強(qiáng)化黨政主體責(zé)任落實。市委市政府多次專題組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代糧食安全的重要論述和中央決策部署，聽取有關(guān)工作情況匯報，研究部署有關(guān)工作。市紀(jì)委監(jiān)委向市委市政府專題報告糧食購銷領(lǐng)域工作5 次，提出推動落實糧食安全主體責(zé)任等工作建議19 條。緊盯縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對黨中央決策部署落實、防范化解糧食安全風(fēng)險等情況專項巡察，確保糧食安全風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改、早清零。

構(gòu)建糧食儲備行政主管部門主管責(zé)任體系

聚焦以往糧食和物資儲備行政主管部門權(quán)責(zé)不清、履行出資人職責(zé)混亂等問題，堅持一手抓問題整改，一手抓責(zé)任體系構(gòu)建，壓緊壓實主管責(zé)任。

優(yōu)化糧食主管機(jī)構(gòu)設(shè)置。著力對2019 年機(jī)構(gòu)改革后6 個縣（區(qū)）糧儲中心代行糧食行政職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，目前全市7 個縣（市、區(qū)）發(fā)改局均增掛了糧食和物資儲備局牌子。市發(fā)改委內(nèi)設(shè)糧食科室3個，工作人員由7 名增至12 名；各縣（市、區(qū)）均已內(nèi)設(shè)糧食股室，共配備糧食工作人員19名。

分解細(xì)化糧食主管責(zé)任。針對“糧食儲備規(guī)模管理、應(yīng)急保障供應(yīng)體系建設(shè)、糧油倉儲物流設(shè)施監(jiān)督、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)”等13 項糧食主管部門的主管責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化。

完成國有糧企出資人職責(zé)劃轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)國資、發(fā)改等部門，已完成全市33 家國有糧食企業(yè)中由國資部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)2 家、由財政部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)4 家、由糧儲中心履行出資人職責(zé)的企業(yè)27 家的劃轉(zhuǎn)工作。市發(fā)展改革委聚焦主業(yè)主責(zé)，制定并修訂完善市級儲備糧輪換管理、市級儲備成品糧油管理等規(guī)范性文件20余個。

構(gòu)建糧食購銷全鏈條協(xié)同監(jiān)管責(zé)任體系

理順財政、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等5 部門管理權(quán)責(zé)，建立28 項監(jiān)管責(zé)任清單，緊盯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通等糧食購銷領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力、協(xié)同監(jiān)管，推動糧食購銷領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管工作走深走實。

具體來講，財政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化糧食風(fēng)險基金的使用管理，撥付糧食儲備、保管、輪換、動用費用和利息補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，跟蹤監(jiān)管資金使用情況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重在細(xì)化明確“糧食生產(chǎn)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”等責(zé)任，支持引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；市場監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)糧食加工質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序、違法交易、價格違法等行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)糧食經(jīng)營主體建立健全質(zhì)量追溯管理體系，督促經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著力抓好國有糧食企業(yè)政策性糧食貸款工作，按照國有糧食企業(yè)風(fēng)險承受能力提供信貸資金支持，強(qiáng)化資金流向、資金回籠監(jiān)督；審計部門則需加強(qiáng)糧食安全政策措施落實、資金管理使用及績效情況的審計監(jiān)督。

構(gòu)建糧食儲備中心行業(yè)管理服務(wù)責(zé)任體系

認(rèn)真落實省委巡視組反饋的“糧食和物資儲備中心主要履行行業(yè)管理服務(wù)職能”的意見要求，與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改等部門積極協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)糧儲中心職能劃分。

強(qiáng)化糧儲中心服務(wù)職責(zé)。督促各縣（市、區(qū)）將糧儲中心職責(zé)在機(jī)構(gòu)編制方案中予以明確，有效解決其不具備行政管理和授權(quán)委托執(zhí)法主體資格的問題，確保糧食行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。

確保工作隊伍持續(xù)穩(wěn)定。會同機(jī)構(gòu)編制、糧食主管等部門，推動糧儲中心工作人員“先期臨時借調(diào)主管部門開展業(yè)務(wù)工作、后期統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位職能整合”等措施落實，有效解決其不具備行政管理資格但又長期從事行政管理工作的問題，確保工作隊伍穩(wěn)定。

督促履行行業(yè)服務(wù)職責(zé)。引導(dǎo)糧儲中心盡快適應(yīng)服務(wù)職責(zé)變化，積極拓展糧油發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)、市場行情調(diào)查評估、項目建設(shè)咨詢服務(wù)、愛糧節(jié)糧宣傳等服務(wù)范圍，不斷提升服務(wù)能力水平。

構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任體系

達(dá)州紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)堅持風(fēng)險防范與全程監(jiān)督結(jié)合、高壓震懾與警示教育結(jié)合，堅決扛實保障糧食安全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政治責(zé)任，推動“紀(jì)委書記盯糧庫”行動不斷向縱深拓展。

堅持警示教育常態(tài)化。系統(tǒng)梳理并公開曝光2016 年以來全市糧食系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，權(quán)威發(fā)布典型案例2 起。用好“輿論監(jiān)督”，多形式全方位開展“以案為鑒、以案促改、以案促治”廉政警示教育。

堅持日常監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對駐在單位全面落實糧食安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，并向發(fā)改、財政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，確保日常監(jiān)督無盲區(qū)。用好“統(tǒng)計監(jiān)督”，采用“糧庫”巡查月報表統(tǒng)計糧企人員、資產(chǎn)、輪換、交易、倉儲等7個方面21項內(nèi)容，建立糧食企業(yè)日常工作開展及運營情況的跟盯機(jī)制，定期分析研判。

堅持風(fēng)險排查無死角。建立涵蓋糧食企業(yè)管理、財務(wù)制度、糧食收購、糧食儲存、糧食銷售、糧食項目管理等內(nèi)容的廉政風(fēng)險點目錄，評定風(fēng)險等級，梳理出風(fēng)險點26 個、具體表現(xiàn)57項，落實防范措施54條。依托“溯源機(jī)制”讓糧油產(chǎn)品擁有“出生證”，繪出糧食加工地、儲存地、銷售路線圖，及時堵住糧食收購、銷售漏洞。

堅持風(fēng)險防范不懈怠。為配合市縣“紀(jì)委書記盯糧庫”行動，實行糧庫巡查專員全覆蓋，明確發(fā)改、財政、審計、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等部門主要負(fù)責(zé)人為巡查主體、國有糧食企業(yè)為巡查對象，細(xì)化實化巡查內(nèi)容，實行“月分析、季研判、年評比”，嚴(yán)防涉糧腐敗苗頭坐大成勢。

堅持正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)高壓。嚴(yán)肅查辦糧食領(lǐng)域腐敗案件，扎實推進(jìn)涉糧案件中涉及糧販、糧食購銷公司及其法定代表人2013年以來相關(guān)情況的延伸調(diào)查，已自查自糾問題248個，處置問題線索90 件，立案52 件，成案率達(dá)58%。