把握規(guī)律 在實(shí)踐中錘煉巡視監(jiān)督本領(lǐng)

│文 楊超

（作者系四川省委第九巡視組正處級(jí)巡視專(zhuān)員）

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在2022年全國(guó)巡視工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要深化對(duì)新時(shí)代巡視工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督在黨的自我革命中的重要作用。把握住規(guī)律性，工作才能更富于創(chuàng)造性。深入把握巡視工作規(guī)律，積極運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)巡視工作實(shí)踐，是新時(shí)代巡視干部的應(yīng)盡職責(zé)。

深入學(xué)習(xí)、提高站位是基礎(chǔ)

巡視干部巡視別人政治站位，首先必須提高自身的政治站位。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記親自研究部署，39次發(fā)表重要講話(huà)，多次作出重要指示批示，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

趙樂(lè)際同志從“五個(gè)緊扣、五個(gè)推進(jìn)”，到“五個(gè)深化理解把握”，再到“三個(gè)心中有數(shù)、四個(gè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、五個(gè)著力”等多個(gè)維度，對(duì)政治巡視的定位、方針等作出系統(tǒng)闡述。學(xué)習(xí)的過(guò)程也是對(duì)標(biāo)看齊、提高站位的過(guò)程。準(zhǔn)確把握政治要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是關(guān)于巡視工作的重要論述，從業(yè)務(wù)中看到背后的政治，更加自覺(jué)把巡視的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放到督促增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”上，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把握巡視重點(diǎn)，聚焦習(xí)近平總書(shū)記對(duì)相關(guān)問(wèn)題的重要講話(huà)、重要指示精神貫徹落實(shí)情況，對(duì)標(biāo)對(duì)表服務(wù)保障“國(guó)之大者”，緊扣被巡視單位職能責(zé)任，因時(shí)因勢(shì)把握政治監(jiān)督的切入點(diǎn)，提升政治監(jiān)督的質(zhì)效。掌握科學(xué)方法，提升政策運(yùn)用把握能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)倡導(dǎo)和身體力行的人民立場(chǎng)、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)等科學(xué)思維方法，自覺(jué)運(yùn)用到巡視工作中去。

精心準(zhǔn)備、知己知彼是前提

知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。巡視工作時(shí)間緊、任務(wù)重，巡視人員進(jìn)駐一個(gè)地方（單位）后，掌握的信息往往已經(jīng)被不同程度“過(guò)濾”，對(duì)準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)開(kāi)展巡視工作提出了更高的挑戰(zhàn)。巡視進(jìn)駐前，對(duì)被巡視黨組織基本情況掌握得越詳細(xì)、越豐富，對(duì)后期工作越有利。

一方面要制定三張清單。在搜集資料的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性理出政策清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單，初步勾勒出被巡視黨組織的基本情況，力爭(zhēng)做到兵馬未動(dòng)、信息先行，成竹在胸、下筆有神。另一方面要做到五個(gè)集中。在充分掌握被巡視黨組織基本情況的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)對(duì)巡視團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)準(zhǔn)備。要針對(duì)參加巡視的人員多數(shù)來(lái)自各個(gè)單位、各個(gè)崗位，對(duì)巡視工作理解各有不同、對(duì)被巡視黨組織的情況掌握各有不同等問(wèn)題，通過(guò)集中學(xué)習(xí)政策、集中搜集資料、集中研判情況、集中制定方案、集中動(dòng)員培訓(xùn)等“五個(gè)集中”的方式，使各小組、各成員之間能夠做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、溝通順暢、相互補(bǔ)位，從而將不同的戰(zhàn)斗單元有效凝聚成一個(gè)團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗集體，確保發(fā)揮出“1+1＞2”的功效。

按圖施工、科學(xué)應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵

政治巡視是政治監(jiān)督，也是政治考驗(yàn)，既考驗(yàn)被監(jiān)督單位的政治生態(tài)，也考驗(yàn)巡視人員的政治素養(yǎng)。因此，巡視工作必須講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先要做到“按圖施工”。巡視方案一經(jīng)審定，就是開(kāi)展巡視的“施工圖”，必須不折不扣遵照?qǐng)?zhí)行。這個(gè)前提之下，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，做到精準(zhǔn)切入、合理延伸，隨機(jī)應(yīng)變、恰當(dāng)處置。比如，在談話(huà)對(duì)象選擇上，既要面上覆蓋，還要突出重點(diǎn)；既要精準(zhǔn)聚焦，還要適當(dāng)發(fā)散。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、在單位有資歷有威望的人員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，就可以適當(dāng)多安排些時(shí)間，引導(dǎo)其不拘泥于談話(huà)提綱，講一些背景性、深層次情況，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要引導(dǎo)其講一些鮮活的事例。又如，在聽(tīng)取匯報(bào)上，要善于提出問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，對(duì)明顯的細(xì)節(jié)性、邏輯性問(wèn)題嚴(yán)厲指出、當(dāng)面教育，達(dá)到敲山震虎的效果，打消其蒙混過(guò)關(guān)的念頭；對(duì)內(nèi)在的深層次、敏感性問(wèn)題精心捕捉、細(xì)致研判，有針對(duì)性制定深入談話(huà)的措施，以求進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。再如，在延伸了解情況上，可以綜合運(yùn)用全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)突破，明察為主、暗訪(fǎng)為輔，散點(diǎn)摸排、聚力深挖等方式，逐步破解個(gè)別人員的抵抗意圖，一步一步逼近事實(shí)真相。

深度加工、精準(zhǔn)“畫(huà)像”是重點(diǎn)

巡視是對(duì)一個(gè)單位的政治體檢，政治生態(tài)“畫(huà)像”就是給被巡視黨組織開(kāi)出的“體檢單”?！跋瘛碑?huà)得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，直接影響巡視工作成效。從實(shí)際工作來(lái)看，政治“畫(huà)像”有三難：一是素材繁雜梳理難；二是提煉特點(diǎn)刻畫(huà)難；三是定性處置拿捏難。

在實(shí)踐中，可以從以下四個(gè)方面破解“畫(huà)像”難題。一是堅(jiān)持每日梳理。政治“畫(huà)像”，必須事實(shí)清楚、內(nèi)容真實(shí)、材料完整、依據(jù)充分、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)。因此，從巡視一開(kāi)始就要注意記錄問(wèn)題所反映的事實(shí)經(jīng)過(guò)，注意收集支撐材料和相關(guān)依據(jù)。對(duì)每天收集的材料，當(dāng)日集中梳理分析，按照問(wèn)題類(lèi)別、性質(zhì)、可深入程度進(jìn)行分類(lèi)列表，形成對(duì)照清單，做到一目了然、心中有數(shù)。二是開(kāi)展頭腦風(fēng)暴。充分鼓勵(lì)組內(nèi)人員對(duì)當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、持有的看法、形成的思考進(jìn)行深入討論，安排專(zhuān)人記錄相關(guān)情況，既激勵(lì)大家思考，也為后期“畫(huà)像”做好素材儲(chǔ)備。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。形成報(bào)告前，對(duì)被巡視黨組織上輪巡視以來(lái)的信訪(fǎng)、線(xiàn)索、查辦案件情況作深度分析，做好橫向、縱向比較，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的源點(diǎn)、堵點(diǎn)和特點(diǎn)，著力提升“畫(huà)像”的豐富度。四是盡量拉長(zhǎng)視域。在了解核實(shí)有關(guān)情況的階段要講求聚焦，而在分析評(píng)價(jià)階段則不能就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，應(yīng)盡量把視線(xiàn)拉長(zhǎng)，運(yùn)用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的眼光，客觀分析問(wèn)題、準(zhǔn)確定性處置、提出合理建議，努力增強(qiáng)“畫(huà)像”的縱深感。

壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)整改是目標(biāo)

巡視是“利劍”，但它不是傷人的“冷兵器”，而是救人的“柳葉刀”。做好治病救人的“后半篇文章”，應(yīng)當(dāng)抓好“四個(gè)結(jié)合”。

一是主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任結(jié)合。被巡視黨組織要承擔(dān)起抓整改的主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)，把巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，時(shí)時(shí)抓在手上，時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保整改到位。二是督促指導(dǎo)與追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合。巡視反饋并不代表巡視工作的結(jié)束，巡視機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題整改情況持續(xù)跟蹤問(wèn)效，對(duì)疑難問(wèn)題的整改，該指導(dǎo)的要指導(dǎo)、該呼吁的要呼吁，該協(xié)調(diào)的要協(xié)調(diào)，不能一反饋了之。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要毫不留情地用好問(wèn)責(zé)武器，切實(shí)維護(hù)巡視權(quán)威。三是全面整改與立行立改結(jié)合。對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的較為具體、易于整改的問(wèn)題，要邊巡視邊整改，立行立改，讓小問(wèn)題消弭于萌芽，讓群眾看得到變化；對(duì)于較為復(fù)雜的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題要樹(shù)立全局觀念，系統(tǒng)制定方案，有序推動(dòng)整改，完成后進(jìn)行評(píng)估銷(xiāo)號(hào)。四是問(wèn)題整改與推進(jìn)改革結(jié)合。督促被巡視單位把具體問(wèn)題整改與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，著眼管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)長(zhǎng)效，通過(guò)完善制度、扎緊籠子防范解決共性問(wèn)題、類(lèi)似問(wèn)題或可能出現(xiàn)的“變異”問(wèn)題，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，努力擴(kuò)大巡視整改的政治效果和社會(huì)效果。